黃河流域隴中段綠色經濟的可行性路徑選擇

摘要：綠色經濟發展基于綠色經濟理念，是當下經濟高質量發展和黃河流域生態保護與高質量發展的重中之重。習近平總書記提出要把馬克思主義生態理論與當今時代發展特征相結合，形成融匯東方文明而形成的新綠色發展理念，而推動經濟社會發展全面綠色轉型少不了的就是保護核心水源區。本文基于國家黃河戰略背景，順應綠色經濟發展時代要求以黃河流域隴中段為切入點探究當地綠色經濟發展的可行性路徑，通過實地考察與理論結合，借鑒綠色經濟發展成熟區經驗提出可行性建議與對策，為黃河流域隴中段綠色經濟的發展貢獻一份力量。

關鍵詞：黃河流域;綠色經濟;可行性;高質量發展

黃河作為中華民族的源頭，是我們炎黃子孫賴以生存的母親河，更是上下五千年華夏文明的起點。2019年9月18日，習近平總書記在黃河流域最大的中心城市鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會，點明謀劃推進我省黃河流域生態保護和高質量發展，是目前我省發展戰略決策和編制“十四五”規劃的重點。2020年10月29日中共第十九屆五中全會上提出構建生態文明體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型。黃河流域生態保護與高質量發展已是大方向趨勢，黃河戰略的提出順應生態文明體系建設的需要。為全面落實習近平總書記視察甘肅時的重要講話指示精神，即堅持走綠色發展、生態優先之路，抓住實施鄉村振興戰略的重大機遇與背景，立足自身實際，努力促進經濟發展和生態保護雙贏。永靖縣近年來貫徹落實國家關于實施鄉村振興戰略新理念與新戰略，不斷往生態化、綠色化方向發展，力求把藍色黃河、陽光永靖打造成省級鄉村振興示范縣。通過考察研究永靖縣黃河流域發展綠色經濟的可行性路徑與發展對策，為當地政府及相關研究提供研究綠色經濟的新思路、新方法。

一、甘肅省黃河流域綠色經濟發展概況

黃河發源于青藏高原，自西向東流經青海、四川、甘肅、寧夏等9個省區，全長5464公里，流域面積約75萬平方公里。甘肅地處黃河上游重要水源涵養區;黃河干流流經此地達913公里，占干流河道總長16.7%，流域面積占全省總面積的32%。隨著國家西部大開發、一帶一路等政策的實施落地，甘肅省整體經濟水平趨勢明顯上升;但該地區黃河流域水土流失嚴重，多數產業分工不合理，綠色經濟發展水平滯后。2013-2017統計的甘肅省綠色GDP為4000億左右，僅占整個黃河流域4%[1]。從空間發展上看，黃河上游綠色經濟開始增長，呈現出東部帶動西部發展態勢，在整個黃河流域中，經濟發展從源頭到下游呈現出登階式發展。由此可見將甘肅省的產業轉型為發展綠色和諧經濟發展模式迫在眉睫，甘肅段黃河流域仍存在極大綠色經濟發展空間，具備良好的投資前景。

二、臨夏回族自治州永靖縣綠色經濟現狀

臨夏回族自治州位于甘肅省中部西南面黃河上游，其一級支流洮河與湟水流經其轄下的永靖縣內。全縣現轄17個鄉鎮，總人口農業人口16.12萬人，占比79.33%，縣城劉家峽貼近歐亞大陸橋，是古絲綢之路的主要通道，已被納入隴海蘭新線經濟帶甘肅段開發規劃和蘭州市1小時都市經濟圈。臨夏回族自治州是甘肅省水土流失重點治理區，永靖縣內重點治理面積達1598平方公里，因此永靖縣建有劉家峽、鹽鍋峽和八盤峽三大庫區，為治理黃河做出不少貢獻，在黃河文化博物館中記載建國至今黃河干流自1958年起先后完成28座水電站工程，扭轉了歷史上頻繁決口改道的險惡局面，大大減少水患災害，在2009年出臺的《黃河流域綜合規劃》中提出于2030年目標建設節水型社會大見成效，水資源利用效率接近全國先進水平，完善流域抗旱減災體系，緩解水資源供需矛盾，使適宜治理的水土流失區得到初步治理，現在看來政策引導與實踐落實使永靖縣黃河流域的綜合治理情況出現良好態勢。同時西部大開發戰略提出四條一級經濟帶、三大都市經濟區和七個城市群，永靖位于西部兩條一級經濟帶和蘭州城市群的輻射范圍內，優越的政策大背景和特殊的地理環境讓綠色經濟在該地的發展更具可行性。

三、黃河流域隴中段綠色經濟的可行性分析

（一）綠色經濟發展符合國家當下發展趨勢

當今世界，發展綠色經濟已經成為一個重要趨勢，從“綠水青山就是金山銀山”到構建生態文明建設，每一個口號都是當下社會趨勢的映照。綠色經濟是全球經濟新的增長點。無論是短期還是長期來看，綠色經濟都有利于增加國家就業和維持全球經濟可持續增長，是引導我國未來經濟社會發展的重要力量。從“十二五”規劃中的綠色發展主基調到“十四五”規劃中提到加強黃河生態的重點保護，國家為地區經濟實施提供了有力的保障。永政發〔2020〕79號關于印發《永靖縣城市綠線管理辦法（試行）》的通知中明確提出要高標準推進城區綠地建設;永靖縣實施鄉村振興戰略領導小組關于下達永靖縣2021年濟南市天橋區東西協作項目計劃的通知中也表明了扶貧力度和資金的投入。當地政府機構提出發展永靖縣的相關政策，牢牢把握綠色發展機遇，堅定不移走綠色低碳循環發展的道路，建設黃河上游重要的生態安全屏障和生態文明示范區，實現黃河流域高質量發展，為綠色發展提供可行性。

（二）地理環境特殊化帶來資源優勢

素稱河州北鄉的永靖縣，地處甘肅中部西南，屬溫帶半干旱偏旱氣候類型，大部分地面被黃土覆蓋，地勢東西高、中部低，形成群山環繞的黃河河谷地帶，境內有發育良好的丹霞地貌，豐富的自然資源成為支撐綠色經濟發展的可行性條件之一。中國首座百萬千瓦級水電站劉家峽坐落于其中，自發電以來，成功抵御1981年和2012年兩次大汛，最大限度減輕了寧、蒙河段防汛壓力。考察發現永靖縣內含有大量原生種植地，多為百姓常年種植的傳統作物，由于外出打工人數眾多，留下的閑置土地過多，加以好好疏導以及利用，經濟作物能發揮更大的經濟效用。

（三）循環農業與旅游產業振興加快推薦綠色經濟發展

永靖縣的眾多產業可以與綠色經濟相結合，根據綠色經濟的發展條件充分推動當地種植業、旅游業、漁業等循環農業發展，能在環境得以保護的同時提高經濟效益。在我們的基本問卷調查發現，永靖縣內超過一半人群從事的職業與種植業相關，永靖縣的耕地面積為562114.2畝，占總土地面積的19.29%，且形成的黃河河谷地帶為永靖縣的特色種植奠定了環境條件。東部是山區，土壤濕潤，百合產業發展壯大，“劉家峽牌百合”與馳名中外的“蘭州百合”齊名，成為東部山區群眾致富的支柱產業，永靖縣也因此成為蘭州百合原產地保護區的核心區;西部的山區利用其氣候條件在發展以全膜雙壟溝播玉米、脫毒馬鈴薯、中藥材為主的旱作農業。近年來，永靖縣積極發展壯大以蘋果、核桃、紅棗、花椒為主的特色經濟林，特別是花椒產業在我們走訪大川村時居民表示花椒和草莓經濟林眾多，臨村又是著名景區太極島濕地公園，來往游客眾多，往往吸引了許多游客來采摘購買農作物，實現其經濟價值。該地區綠色農業經濟發展進入快車道，市場需求逐步擴大大力推動永靖縣種植業轉型與發展，既是對綠色經濟的有力支持，又是農業發展新業態的表現，同時有效促進了農民增收。永靖境內有10萬余畝水域面積，永靖縣發展水產養殖也有著得天獨厚的條件，以黃河鯉魚、虹鱒魚、金鱒魚等為主的水產養殖得到發展，其中河中生長的土著魚類有蘭州鯰魚、鯽魚、黃河鯉、厚唇重唇魚等10余種。豐富的水域灘涂資源優勢形成多種類特色漁業的基礎，其高效漁業、生態漁業、旅游漁業為當地從事水產捕撈和養殖的居民增效增收。

在黃河三峽創建國家5A級旅游景區和大景區改革建設機遇下，永靖縣把旅游業作為推動區域發展首位產業來培育，打造一批旅游觀光農業示范區，其旅游發展總體布局概括為一核一軸兩帶四景區六大亮點，主要是以縣城旅游綜合服務基地作為縣域旅游發展的核心，建設黃河生態景觀軸線，實現“資源強縣，旅游精品”的發展目標，我們在調研途中就領略了鑲嵌在山腰中間的羅家洞寺，位于劉家峽和鹽鍋峽兩大著名水電站之間的太極湖，威嚴的炳靈寺石窟等景點，主打原生態旅游的模式與風格為永靖縣發展綠色經濟帶來特色的可行性路徑。綜上可知，綠色經濟在該地區市場前景廣，鼓勵推動農業綠色和旅游相結合。由于永靖縣是國家級貧困縣，自然條件十分嚴酷，群眾生活非常困難。特殊的生態地位和嚴峻的貧困現狀，使永靖縣將綠色發展作為了現實不二的選擇。

（四）勞動力供求為綠色經濟發展提供可行性

至目前，該地區共有黨政人才1160名;專業技術人員4055名，農村實用人才1.57萬名，占全縣農村勞動力總數的15.8%。隨著該地區用人機制逐步完善，激勵各類人才干事創業。實行黨政人才公開選拔和競爭上崗，一批優秀年輕人才脫穎而出。設立“永靖縣科技進步獎”，，先后對29個項目組、220名科技突出人才進行了獎勵，落實獎勵資金26萬元。該地區整體人才供給水平穩定略有上漲，需求逐步得到滿足。但是通過實地考察我們發現該地區人才利用效率低，留鄉留鎮發展家鄉的人才逐年減少，在調查主要村落發現留守兒童與空巢老人的現象很嚴重，這也為永靖縣人才供需方面的調整帶來許多挑戰，留下很大可行性空間。

四、針對黃河流域隴中段綠色經濟發展的對策與建議

1、加強政府管制力度以及財政投入力度。首先是要加強基礎設施建設，在調研過程我們發現雖然永靖縣有良好的自然資源和旅游資源，但交通極其不便，出入都只有一條環山公路，很難吸引游客進入，所以大力建設基礎設施為發展綠色經濟以及推進城區綠地建設提供保障。再通過政策引導，加速永靖縣以及黃河流域間的技術創新的流動及其應用;通過提高財政支持綠色經濟高質量發展的力度，提升財政投入的使用效率，做好財政投入資金使用的監督工作，全力提升財政投入資金的使用效率，以及將資金用來推進綠色經濟進展，同時提高經濟質量發展水平。通過五大發展理念“創新、協調、綠色、開放、共享”，引導財政資金流向提升綠色技術進步的領域，促進綠色技術進步和財政投入交互融合的質量，提升技術創新的外溢水平，使得永靖縣的經濟得到高質量發展。

2、加速各產業之間的聯系于融合。黃河流域隴中段隨著綠色經濟市場需求逐步增大，需要進一步明晰該地區農產品生產特色以及增加銷售方式，完善產業結構優化，使得農產品的加工銷售鏈條化形成新市場營銷模式。針對永靖縣種植業現狀，為進一步發揮永靖縣自然環境的優勢，可將文旅與現代特色農業有機結合，變化銷售方式，擴大銷售路徑;漁業的開發與當地水資源不相稱，可進一步提高開發技術，將漁業資源充分利用;自然風光與宗教信仰的碰撞能產生出許許多多燦爛的火花，將豐富的旅游資源相結合發展，形成旅游產業鏈，將“藍色黃河”等作為其特色發展，宣傳，增大該地區旅游知名度，以綠色發展為核心推廣旅游特色。

3、人力資源管理尚待進一步完善。該地區人才返鄉占比逐漸增大，政府及相關機構應該合理分配利用人才，加以引導就業人群投身鄉村振興事業，出臺大學生返鄉、青年村官、專項人才定點培訓，定向分配吸引就業的一些政策，以達成市場人才供需平衡需要進一步完善發展。其次調研過程我們采訪了大川村村委辦公處，在環境保護和生態建設方面，由于村里的勞動力偏老年，但是又想賺點生活費，所以村委會申請了環保崗位，每條巷子和街道配備了保潔人員，專門垃圾分類和清理人員，需要的居民還可以增加費用邀請上門服務，不僅使無業的居民能成為勞動力增加就業，同時也讓村落鄉鎮保持良好的生態建設，利用浪費的勞動力資源，也不失為一種好的方法。

4、黃河流域生態保護放在第一位。習近平總書記曾在考察長江時強調要堅持把修復長江生態環境擺在推動長江經濟帶發展工作的重要位置，保護大于開發，黃河流域發展綠色經濟也是一樣的道理，要不斷完善治理保護系統，進一步加強水土流失治理，向公眾宣傳保護重要水源極其生態環境的重要性，讓每一個人將這一意識融入生活與工作中，努力在黃河流域生態保護和高質量發展中走在前列，在新時代“黃河大合唱”中奏響甘肅樂章，讓黃河真正成為造福人民的幸福河。

5、借鑒綠色經濟發展成熟區經驗。在可持續性發展與賦生命力成長的產業區和居民區來說，生態建設和保護逐漸成為人們越來越關注的點，近年來國家大幅政策落實生態建設，意在打造更和諧美麗的生態現代化社會，給予居民更多幸福感。在發展黃河流域綠色經濟旅程中也可以借鑒其他流域成熟的經驗，例如另一條中華民族重要河流長江流域的建設也是被關注的中心，作為長江上游最大支流的烏江是個大家流連忘返的著名景點，其延綿的山水畫廊為該地帶來人氣財運，貴州沿河自治縣圍繞“兩區一走廊”布局，將從貴州“邊沿”變為融入成渝經濟區和長江經濟帶的“前沿”，為保護其生態建設和生物多樣性做出巨大貢獻，當之無愧為綠色烏江“守門人”;黃河流域高質量發展的增長極之一的河南也落實黃河流域生態保護和高質量發展的戰略需要，在“一軸兩廊三帶”的沿黃生態經濟軸構建后，河南促進沿黃城市的新型園區完善布局，遼闊的黃河灘區化身為生態功能區，融入其中心城市鄭州成為大都市區一體化發展新格局。永靖縣作為黃河流域隴中段的起著重要作用的片區之一，借鑒成熟區經驗，結合自身實際狀況，融合生態保護與經濟建設，循環、可持續地利用當地資源綜合提升經濟能力。

五、結論

經過理論基礎與實踐的研究，永靖縣作為黃河流域隴中段的重要部分有著天然的優勢和自身的特色，在政策、環境、產業等方面都有可造性，為未來該地發展綠色經濟提供可行性路徑，綜合來看永靖縣應立足后疫情時代，構建共同推進沿黃九地市大時空范圍的產業生態鏈條的特征來發展綠色經濟，借鑒相關成熟區的經驗來創新自身，實現黃河流域生態保護和經濟高質量發展的良性互動。

數據來源于《中國統計年鑒》及黃河流域各省區統計年鑒。

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基金項目：西北民族大學國家級大學生創新創業訓練計劃資助項目（項目編號：202110742001）

曹璇（2000—），女，漢族，湖南長沙人，西北民族大學本科在讀，經濟學專業，研究方向：經濟學。