葉必豐：持續建言長三角一體化法治協同

從事法學教育和研究工作38年的葉必豐在專業領域積累了豐富的法律知識，并長期研究長三角一體化的法治協同。在擔任市十五屆人大代表后，他認真履職，結合自己的法學理論專長，積極為長三角一體化的法治協同建言獻策，并先后擔任市人大常委會立法專家和市人大法制委員會委員。

為決策提供咨詢意見

在長三角一體化規劃綱要獲得中央批復后，葉必豐先后承擔了上海市司法局“長三角地區一體化發展法治協同機制研究”和全國人大常委會法工委“長三角一體化的法治保障和立法協同”課題，提交了研究報告，獲得上述委托單位的高度認可，并獲上海市決策咨詢研究成果獎。

葉必豐兼任市委第一、二屆法律顧問時，將長三角一體化法治協同課題成果轉化為決策咨詢專報，就長三角一體化示范區執委會的法律地位提交了《關于長三角生態綠色一體化發展示范區地方立法工作的建議》，獲得了市委主要領導的肯定。在第二屆市委法律顧問聘任會上，他作了《為長三角一體化法治協同貢獻力量》的專題發言。

針對長三角示范區的管理體制，葉必豐提交了長三角一體化示范區管理需要共同立法的建議，獲得市人大常委會領導的肯定，為滬蘇浙三地人大常委會同步作出《關于促進和保障長三角生態綠色一體化發展示范區建設若干問題的決定》提供了理論準備和支持。

葉必豐還在“長三角法學論壇”作專題報告，向中國法學會提交《關于長三角區域一體化發展的立法建議》，獲肯定性批示，積極推動長三角一體化的法治保障。

書面建議推動立法

地方性法規和規章幾乎都有“主管部門條款”。比如，《上海市標準化條例》第四條規定：“市標準化行政主管部門統一管理本市標準化工作。……區標準化行政主管部門統一管理本行政區域內的標準化工作。……”這些“管轄權條款”的設計存在，過于注重對部門職責的規定，削弱政府對其工作部門在法律上的領導權和客觀上阻礙區域合作等兩個缺陷。為此，葉必豐提出了《本市的立法中應統一增設一體化條款的建議》，認為今后在制定和修改地方性法規或規章時應該創新“管轄權條款”，明確區域合作職責。

該建議獲市司法局積極采納。現在，包括環境保護、鄉村振興等很多地方性法規和市政府規章都有了合作條款，并且，長三角合作條款大多安排在法規和規章的總則部分，為本市有關部門開展長三角區域合作提供了法律依據，促進了區域一體化的法治化發展。

積極監督認真審議

葉必豐積極參加市人大常委會組織的代表視察活動。2021年6月，他參加了長三角兩省一市人大常委會聯合組織的《關于促進和保障長三角生態綠色一體化發展示范區建設若干問題的決定》執法檢查工作，實地視察，聽取示范區執委會報告，參加市人大法制委員會審議討論。在精心準備的基礎上，他列席市人大常委會會議，作了專門發言，肯定了示范區執委會一年來的工作，期待執委會為滬蘇浙三省市人大對太浦河進行共同立法做好基礎性工作。

作為市人大法制委員會委員，葉必豐為審議地方性法規付出了大量的時間和精力。近年市人大常委會通過的地方性法規每年在30件以上，每年他要參加60次以上的法規審議會，有時一周要開3次會。除了個別會議因安排沖突請假外，他都積極參加，認真審議，并敢于為民直言。

9月22日，葉必豐代表市人大法制委員會向市人大常委會報告《上海市推進長三角區域社會保障卡居民服務一卡通規定（草案）》（修改稿）審議情況，為法案的順利表決通過作出努力。