美國也許會調整軍事產業鏈？

近日，美國總統拜登在白宮將國會通過的《2022年烏克蘭國防租借法案》（UkraineDemocracyDefenseLend-LeaseActof2022）簽署成為正式法律。根據該法案，美國將大幅增加對烏克蘭的軍事與經濟援助，并允許聯邦政府沒收俄羅斯在美資產后變現，將所得資金直接用于援助烏克蘭。與此同時，眾議院將投票加碼拜登政府所提的擴大援烏議案，將原本的330億美元增至400億美元。這當然是一筆巨大的援助，戰前烏克蘭每年的軍費開支也不過118億美元左右，其中用于采購新武器裝備的預算不超過10億美元。美國等于一次性給烏克蘭提供了超過40年的新武器采購費用，把烏軍現有武器裝備全部更換一遍還有富余。

然而，軍事援助費用并不是簡單的撥款，其調撥使用是個非常復雜的財務過程。比如美國打算提供更多的標槍導彈給烏克蘭，這筆錢就會直接從專用的軍援賬戶轉給導彈的制造廠商下單生產并且根據進度抵扣財務、物流、管理費用等等。如果是采購第三國制造的武器，那么這些錢將會是美國直接向第三國發起采購，然后約定由第三國或者美國交付烏克蘭使用。總之，這筆錢盡管金額巨大，但實質上是一筆專款專用的提取額度。這種軍事援助模式是國際通行的標準，無論軍援款項是否需要戰后歸還，從國家利益的角度考慮，軍援發起國也會盡量采購本國武器裝備提供給被援助方使用，這也是肥水不流外人田。

從美國此前對烏克蘭的軍援裝備來看，盡管提供的標槍和毒刺導彈表現出色，卻仍可看出美國的軍工體系實際上無法滿足所有盟友在戰爭中的武器裝備需求。其中最典型的就是中小型戰術攻擊無人機的研發，無論是在納卡戰爭還是這次俄烏沖突中，土耳其TB-2無人攻擊機的表現都非常驚艷，然而美國卻沒有這種低價且活動半徑在300公里內的中長航時無人機。美國不生產TB-2這樣的中低端無人機用于出口是技術問題嗎？實際上跟技術并沒有任何關系，關鍵是美國的軍工體系在冷戰結束之后對于美國軍隊之外的定制生產興趣并不大，如果美國國防部沒有需求，那么他們不會研發任何專門用于出口的武器裝備，即便這些裝備并不受美國法律或者國際軍控條約的約束。所以中低端無人機的國際出口市場幾乎被中國、土耳其和以色列所壟斷。類似的情況也出現在常規動力潛艇采購問題上，美國在冷戰中已經不再生產任何常規動力潛艇，如果盟友需要，美國軍工體系也無法提供任何有效的幫助。具體到這次的俄烏沖突中，除了“彈簧刀”巡飛彈和“海馬斯”火箭彈發射車之外，美國無法提供烏克蘭最需要的新型的中低檔攻擊無人機、中遠程機動防空導彈等可以改變戰場態勢的武器。

這實際上跟美軍冷戰后全面投入反恐戰爭相關，在冷戰中美軍一直為二等盟友生產各種專門的低檔武器，比如著名的F-5系列戰機源自于國際戰斗機計劃，也就是美軍自己不裝備專門用于軍事援助的低端輕型戰斗機，該計劃遵循著夠用且廉價的原則，菲律賓、越南都曾經免費獲得過F-5A輕型戰機作為空軍主力戰機使用。但冷戰后由于大量裁軍，美國已經不再研發專門的軍援戰機，畢竟代理人戰爭模式幾乎不復存在，而且美國的庫存中有大量的F-16系列退役戰機可以翻新后出售給盟友。但對于花錢購買武器的盟友而言，美軍現役裝備顯然比平價替代品更有誘惑力，這導致F-5系列戰機的后任者F-20虎鯊戰機項目徹底擱淺，盡管F-20這個編號聽起來比16更為現代，盟友卻并不買賬。

冷戰結束后美軍在常規武器上一騎絕塵，根本不需要考慮和對手的戰斗，因為根本不存在像樣的對手。反恐戰爭爆發后，對付只有輕武器的民間武裝顯然并不需要太先進的武器，反倒是需要更好的情報、偵察監視能力。當然，攻擊無人機在這個時候橫空出世，在美國看來這是斬首恐怖分子的理想武器，可以長時間盤旋等待目標出現，并且發現跟蹤目標到可以安全開火的位置下手。所以美國需要超長航時的殺手無人機，比如著名的捕食者系列的航程超過1000公里，對于美國而言這剛剛好，而對于烏克蘭這樣的國家而言未免太大太貴。顯然，如果美國持續要進行代理人戰爭，那么研發新的專用出口武器恐怕是下一步必須做的事情，尤其在無人機這個已經被證明十分有效的裝備上，美國恐怕會釋放一些低價的高技術產能出來，作為軍援專用品投入市場。