《軍隊功勛榮譽表彰條例》解讀

我軍功勛榮譽表彰工作，發端于紅軍初創時期，歷經90多年探索實踐，逐步形成了特色鮮明、系統配套的制度機制和經驗做法，有力促進各個歷史時期軍隊使命任務圓滿完成。

2021年12月9日，中共中央、國務院、中央軍委發布《軍隊功勛榮譽表彰條例》（以下簡稱《條例》）。2022年2月8日，中央軍委政治工作部領導就《條例》的制定和貫徹落實等問題，回答了記者的提問；2月10日，新時代軍隊勛章獎章紀念章式樣發布。

問：制定《條例》有什么重要意義？

答：《條例》的頒布施行，對完善黨和國家功勛榮譽表彰制度體系，增強軍事職業吸引力和軍人使命感、榮譽感，教育引導官兵發揚我軍大無畏的英雄氣概和英勇頑強的戰斗作風，激勵全軍官兵奮力實現建軍百年奮斗目標，具有重要意義。

問：這次制定《條例》是一次體系創新，請問主要體現在哪些方面？

答：《條例》是對軍隊功勛榮譽表彰的整體性重構重塑。主要創新體現在：法規位階上，《條例》是黨和國家功勛榮譽表彰制度體系的重要組成部分，由中共中央、國務院、中央軍委發布，在我軍歷史上尚屬首次，為新時代軍隊功勛榮譽表彰工作提供基本遵循。類別項目上，根據黨和國家功勛榮譽表彰項目設置原則，明確軍隊功勛榮譽表彰的項目包括勛章、榮譽稱號、獎勵、表彰、紀念章。規范內容上，將軍隊功勛榮譽表彰實施情形拓展為戰時、平時和重大非戰爭軍事行動3種，系統規范功勛榮譽表彰的項目、條件、權限、程序、榮譽標識、待遇、宣揚、管理監督等8個方面，使制度體系更加健全完善。證章體系上，把握勛章彰顯至高榮譽、榮譽稱號獎章凸顯標桿楷模、獎勵表彰獎章體現功績褒獎、紀念章反映榮譽經歷的總體定位，創新設計軍隊勛章、獎章、紀念章，并配套設計證書，構建形成聚焦勝戰、聚力強軍的軍隊功勛榮譽表彰證章證書體系。

問：請介紹一下《條例》的主要框架和內容？

答：《條例》分為3個板塊。第一章總則為第一板塊，主要明確制定《條例》的目的依據，軍隊功勛榮譽表彰工作原則、類別項目、管理體制。第二章至第七章為第二板塊，是《條例》的主體部分，區分勛章、榮譽稱號、獎勵、表彰、紀念章和軍隊涉外功勛榮譽表彰，分別規范授予對象、授予時機、權限程序、頒授方式等內容。第八章、第九章為第三板塊，主要明確軍隊功勛榮譽表彰獲得者相關待遇、軍隊功勛榮譽表彰管理要求等。

問：《條例》如何體現聚焦備戰打仗導向？

答：我軍功勛榮譽表彰自誕生之日起，就銘刻著為戰烙印。《條例》總結我軍作戰獎勵經驗，適應現代戰爭需要，把戰斗力標準貫穿功勛榮譽表彰工作各方面全過程。主要體現在5個方面：一是把“堅持服務中心，聚焦備戰打仗”作為軍隊功勛榮譽表彰工作的重要原則，鮮明立起為戰、務戰、勵戰導向，使軍人榮譽回歸打仗本真。二是重構戰時功勛榮譽表彰項目，新設“紅旗勛章”和“紅星勛章”，設立特級、一級、二級戰時榮譽稱號和一、二、三、四等戰功，設置戰時紀念章，充分激發部隊高昂戰斗熱情和旺盛戰斗意志。三是適應戰時節奏，適當簡化程序，突出快評快獎，及時發揮功勛榮譽表彰對作戰的激勵作用。四是堅持高功重獎、戰功厚待，明確戰時褒獎待遇高于平時褒獎待遇，讓浴血奮戰、沙場建功的將士倍受尊崇。五是充分考慮指揮員對打贏戰爭的重要作用，加大對指揮員褒獎力度，創新提名推薦的方式和程序，讓更多備戰有為、打仗有功的指揮員走上領獎臺。

問：《條例》對表彰是如何規范的？

答：表彰是我軍在長期實踐中探索形成的有效激勵手段，在軍隊功勛榮譽表彰體系中發揮著重要作用。《條例》根據黨和國家功勛榮譽表彰制度相關規定，按照獎勵表彰平行實施、等級基本對應、項目分級控制的辦法進行規范。在層級設置上，將軍隊表彰項目由高到低分為一、二、三級表彰，與黨和國家表彰獎勵設置層級相對應；在項目管理上，明確中央軍委和大單位分別建立表彰項目庫，并規范及時性表彰審批程序；在組織實施上，明確軍隊實施表彰的時機、程序、方式等，規范軍地聯合表彰、軍隊參加地方表彰，進一步正規表彰秩序、增強表彰質效。

問：請介紹一下《條例》在軍隊涉外功勛榮譽表彰方面是如何規范的？

答：適應我軍維護國家海外利益需要和對外合作交流需求，《條例》單設“軍隊涉外功勛榮譽表彰”一章，明確我軍對外方人員實施功勛榮譽表彰和我軍人員接受外方功勛榮譽表彰的有關事項，細化了相關政策規定；明確涉外功勛榮譽表彰工作的牽頭部門，健全了工作機制。

問：請介紹一下《條例》對功勛榮譽表彰獲得者的待遇明確了哪些規定和要求？

答：《條例》堅持精神激勵為主、注重物質激勵并舉，按照等級差異設置、戰時高于平時、確保軍地銜接的思路，體系化設計功勛榮譽表彰獲得者待遇。在榮譽記載方面，明確軍隊建立功勛榮譽場館，設立功勛榮譽簿，記載勛章、榮譽稱號等獲得者及其功績。在榮譽宣揚方面，規范軍隊功勛榮譽表彰通知書和喜報寄送有關工作，通過新聞報道等方式，廣泛宣揚功勛榮譽表彰獲得者先進事跡和精神風范。在榮譽待遇方面，統籌設計功勛榮譽表彰獲得者待遇，體系增加軍人榮譽激勵的“含金量”。

（本文來源于2022年2月8日新華社電訊，原題為《中央軍委政治工作部領導就〈軍隊功勛榮譽表彰條例〉答記者問》，內容有刪節）

編輯/貢偉