中國煤炭產能時空格局演變及碳中和支撐政策研究

張玉韓 ， 曾建鷹 ， 崔榮國

( 自然資源部 a.信息中心；b.國土空間大數據工程技術創新中心，北京 100036)

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煤炭產業是國民經濟基礎產業，關系經濟發展和社會穩定大局。但隨著近年來我國經濟增速放緩，煤炭需求增幅下降，特別是2012年之后，我國煤炭行業面臨產能過剩矛盾突出、價格大幅下跌、煤炭企業大面積虧損等問題，行業經濟運行形勢急轉直下[1]。黨中央、國務院高度重視煤炭產能過剩問題，2016年2月，《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》(國發〔2016〕7號)[2]提出“嚴格控制新增產能，切實淘汰落后產能，有序退出過剩產能”，標志著煤炭行業去產能進入實質性實施階段[3]。作為一種高碳化石能源，煤炭是二氧化碳排放的主體。據統計，2019年我國二氧化碳排放量約100億t，僅煤炭消費產生的二氧化碳就占到3/4[4]。黨中央目前已將碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，將對我國煤炭工業發展產生深遠影響[5]。研究煤炭去產能問題，可以為政府制定碳達峰、碳中和相關政策提供決策支撐。

自供給側結構性改革實施以來，國內學者在分析煤炭產能過剩形成原因、面臨的困難以及探索治理對策方面開展了大量研究[3,6-10]，也有部分學者針對去產能省際分配[11]、去產能對生態環境[12]和產業結構調整[13-14]的影響開展了相關研究。2020年中央經濟工作會議以來，煤炭工業領域成為支撐碳達峰、碳中和學術研究的焦點[15-22]，學者們分析了碳達峰、碳中和對煤炭行業的影響，并提出煤炭低碳化發展的對策措施。……