探析基層水土保持工作的難點及相應對策

河北省水土保持工作總站 石麗麗

我國水土流失問題比較嚴峻，如果水土資源保護管理以及開發不當，則會導致水土流失問題越來越嚴重，不僅會對人們的正常生產和生活造成不良影響，同時還會危害生態環境氣候。近年來，在人為因素、自然破壞的影響下，很多地區出現嚴重的干旱問題，并引發水質淤積問題，不利于水利工程開發建設，同時通航能力顯著降低。因此，必須高度重視水土保持工作，急需探究水土保持工作的優化對策。

一、水土保持概述

（一）水土保持含義

對于因自然因素、人為活動所造成的水土流失，需采用水土保持措施進行治理，據此有效防治水土流失。在水土保持工作中，還需對山丘區、風沙區水土資源進行科學合理的開發和利用，促進土地生產力的提升，不斷提高水土資源社會效益、經濟效益。

（二）基層水土保持工作的重要性

（1）國家政策以及法律規范發生變化。在經濟全球化發展形勢下，我國經濟逐漸朝向全球化方向發展，基層鄉鎮城鎮化建設水平顯著提升，同時工業發展迅速，大量農村人口轉移至城市，城市人口數量不斷增加，基層水土保持工作逐漸展現出很多不足。國家高度重視水土保持工作，并加快頒布相關法律規范，同時制定了一系列措施方案，以提升水土保持工作的科學化和法制化。

（2）國家經濟管理體制發生變化。新時期，我國市場經濟發展迅速，在水土保持工作投資建設以及管理中，也開始制定并實施競爭機制，水土保持管理體制也發生較大變化。國家水利部門針對水土保持工作制定了一系列條例，同時在相關制度規范方面也作出一定變革調整。

（3）水土流失規律發生變化。隨著社會經濟的不斷發展，水土流失范圍逐漸擴大，比如從山區、丘陵逐漸擴大至平原地區，同時，水土流失所造成的影響也發生了較大變化，水土流失具有了突發性和災難性特征。在水土保持工作中，應當堅持預防為主的原則，堅持因地制宜，根據區域實際情況制定適宜的水土保持工作方案[1]。

二、水土保持的核心內容

（一）維護和提高水土保持功能

通過對當前我國生態文明建設現狀進行調查分析，在水土保持工作中，應當秉持生態文明理念，增強水土保持功能。對此，有關部門應當加強水文地質勘查工作，確定水源保護范圍，并在此基礎上組織開展水土保持工作，并制定禁封措施，保障水質安全，同時促進水源區域植被和生態環境恢復。比如在水源地保護中，可對林草植被結構進行適當改造，同時在荒地、荒山開展植樹造林活動，并采用水土保持設施，保護水源地生態環境，提升水質維護功能。另外，如果風沙區、丘陵區位于江河中游區域，則在水土保持工作中，需加強源頭區水質維護管理。除此以外，有關部門在水源保護區范圍內，需積極推進清潔小流域建設工作，促進自然生態環境恢復，比如，可聯合應用人工措施以及封育管理，促進水源區林草植被覆蓋率的增加。

（二）保護與恢復水土保持功能

根據生態文明理念要求，在水土保持工作中，需合理規劃建設水利工程，充分發揮水土保持功能。有關部門應當充分應用生態學專業知識，對水利工程進行科學合理的規劃設計，對河流岸線、水資源進行綜合治理，促進生態環境恢復。在水利工程項目規劃設計中，應當對區域水文地質條件進行全面細致的勘查，為水土保持方案制定提供可靠依據，同時堅持預防為主的原則，提高水利工程項目建設效益，此外，在項目建設中，應盡量避免造成植被破壞、地表擾動等問題。

三、水土保持應堅持的原則

（一）堅持因地制宜的原則

在水土保持工作中，必須堅持因地制宜的原則。要求對當地自然生態環境、水文地質條件進行全面細致的勘查分析，同時確定水土流失治理對象，對保護主體進行科學合理的規劃，根據區域實際情況聯合應用工程技術措施以及生物技術措施等，并創建完善的防護機制，妥善解決水土流失問題，改善區域生態環境。

（二）綜合治理開發原則

在水土保持工作的開展工作中，要求相關工作人員能夠堅持綜合治理和開發原則，在水土流失治理中，重點關注基層人民群眾的切身利益。在區域綜合治理中制定綜合治理方案，提高水土保持工作效益。

（三）堅持以防護為主治理原則

在水土流失治理中，不僅需要針對已出現的水土流失問題制定具體的治理方案而且同時還應堅持防護為主的原則。對國家相關法律規范進行分析，對江河流域進行重點監督管理，杜絕出現亂砍濫伐的問題，對水土保持管理工作方式進行創新調整，不斷縮小水土流失范圍，充分發揮水土保持工作的優勢。

四、某地區水土保持工作現狀

某地區為十分重要的生態屏障和水源涵養地。根據調查分析，該市水土流失總面積為838km2，占土地總面積的69%以上。近年來，該地區高度重視水土保持工作，并制定“生態立市”的戰略，將水土流失治理、生態環境改善作為區域戰略發展任務，同時深入貫徹落實水土保持法，在水土保持工作中堅持依法行政、依法管理，加快制定完善的水土保持工作規章制度，強化監督管理，提升水土保持工作能力。截至2020年，該地區水土流失治理總面積達到676km2以上，治理程度達到80%以上，加快推進基層生態文明建設以及水土流失治理。雖然該地區水土保持工作已取得初步成效，但是，在水土保持工作中依然存在一定的不足，尚未達到中央和省市的要求，對此，需針對水土保持工作中的不足進行調整。

五、基層水土保持工作的難點

（一）水土保持意識比較弱

在當前的人類社會發展中，人們對于經濟發展和局部利益的關注度比較高，可能會忽略生態環境保護管理，有關部門以及相關工作人員水土保持意識比較薄弱，很難高效推進水土保持工作。比如，我國黃土高原水土流失問題比較嚴重，當地氣候環境比較特殊，暴雨集中，同時干旱天氣比較多，另外，黃土高原植被覆蓋率比較低，因此土壤沙化問題嚴重。在黃土高原區域發展中，過度追求經濟效益，對當地生態環境造成較大破壞，亂砍濫伐問題嚴重，水土流失面積不斷擴大，很難開展水土保持工作[2]。

（二）專業人員缺乏

水土保持工作的專業性比較強，要求相關工作人員具備專業知識，并積極總結工作經驗。但是在基層水土保持工作中，專業技術人員數量比較少，業務知識水平參差不齊，工作能力有限，很難滿足水土保持工作實際需要。另外，通過對部分保護組織進行分析，專業知識與水土保持工作發展實際情況不符，很難充分發揮水土保持工作的重要作用。

（三）未能建立起完善的監督體制

我國水土保持工作依然處于初級發展階段，沒有創建完善的監督管理體制，部分監督管理人員的責任意識比較弱，在水土保持工作中，沒有對水土流失問題進行全面細致的檢查，同時，監督檢查面比較小，很難發揮監督作用。在水土保持工作的開展過程中，對于已剝離表土，應當采用集中管理方式，在巖土工程項目完成后，需充分利用表土對項目建設中已破壞土地進行治理，對土地資源進行高效利用，以此解決水土流失問題。但是，由于在水土保持工作中沒有完善的監督管理機制，因此，部分建設單位沒有依據水土流失治理規范組織開展項目開發建設，很難保證水土流失治理質量，導致水土流失面積逐漸擴大。

（四）水土保持審批環節不規范

在水土保持相關工程項目開發建設中，不僅需保證符合項目建設要求，同時還需加強區域環境治理，根據水土保持方案實施審批制度。但是現如今，在部分基層項目建設中，沒有根據法律規范申報水土保持方案，在水土保持方案制定中存在不規范問題，編制單位沒有對區域水文地質條件以及水土流失問題進行全面細致的調查，導致水土保持措施不合理，很難發揮出各項防治措施的重要作用。

（五）基層群眾對水土保持工作認同性差

在水土流失治理中，必須組織開展水土保持工作，但是，水土保持工作周期比較長，部分基層群眾對于水土保持工作的重視度比較低。根據調查研究，部分基層群眾認為水土保持工作應當由政府有關部門負責，而沒有積極參與水土保持工作，對于水土保持的認同性比較差。另外，在基層地區，依然存在亂砍濫伐、破壞植被的問題，導致水土流失治理難度顯著增加。

（六）缺乏足夠的資金投入

在水土保持工作中，需投入大量資金，雖然我國對于國民經濟發展的重視度比較高，在社會建設類工程中投入大量資金，但是，在水土保持工作中，資金匱乏的問題比較常見。在基層水土保持工作中，如果資金支持力度不足，則無法應用各類高新技術和設備，同時也無法吸納專業技術人員，尤其是在部分經濟落后地區，專業技術人才數量不足，在水土保持工作中缺乏新型技術提供支持，導致水土保持工作水平無法得到有效提升。

（七）相關法律法規貫徹不到位

在基層水土保持工作中，要求基層政府、行政管理部門將各項法律規范落到實處，包括《中華人民共和國水土保持法》《開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定》等等，但是部分基層政府以及行政管理部門對于各類開發建設項目，沒有嚴格執行審批制度，沒有履行監督管理職責，導致水土保持工作中出現管理職責不明確的問題。

六、基層水土保持工作優化對策

（一）提高水土保持觀念

通過對當前我國水土保持工作現狀進行分析，我國積極倡導生態文明建設理念，要求提高對于水土保持的重視度。在人類社會經濟發展中，必須充分尊重自然生態環境，并加強保護管理，以促進人與自然和諧發展。因此，在水土保持工作中，不僅需做好科學規劃和綜合治理，同時還應堅持預防為主，強化監督管理，為區域可持續發展提供保障。對此，應當對基層群眾開展宣傳教育，使得基層人民群眾能夠高度重視并積極配合水土保持工作。另外，還應在社會發展中營造出水土保持氛圍，使得社會各界均能夠關注水土保持工作，為水土保持工作的順利開展提供保障[3]。

（二）水土保持專業人才引入

水土保持為系統性工程，復雜程度比較高，要求聯合應用多種專業技術和高新設備，提升水土流失治理效果，對生態環境保護管理作出整體規劃和科學設計，以提升水土保持效果。對此，需引進專業技術人才，同時定期組織水土保持工作人員培訓教育，并為其提供外部學習機會，使其能夠學習并積累豐富的先進理論，掌握各類技術、設備的應用方法，強化水土保持工作人才隊伍專業能力建設，組織成立專業能力強、業務水平高的人才隊伍。

（三）轉變水土保持監管思路，提高水土保持監管效率

在水土保持工作中，需對水土流失進行動態化監測，每年均需組織開展多次野外勘查活動，對水土保持工作成效進行檢查分析，及時掌握基層水土流失實際情況。要求加強財政預算申報管理，提高水土保持監督專項資金利用率，并對生產建設項目水土保持工作進行監督管理，可組織第三方技術機構負責開展水土保持監管職能，另外，水土保持監管部門也應嚴格履行監督職能。在基層水土保持監督中，需加快制定完善的監測規定，要求在生產建設項目開展中做好水土保持監測管理工作，根據國家法律規范對水土保持方案報告書進行審核，并應將監測所得結果提交給水土保持方案審批機關進行審查。另外，水土保持檢測報告編制單位必須根據相關技術標準和規范編制水土保持監測報告，并由水土保持監管部門負責監督和審查。

（四）開展區域水保評估，提升水土保持服務水平

十九大以來，國家積極推進“放管服”改革，要求在水土保持工作評估中簡化審批流程，加強監督管理，提升服務水平。另外，水利部強調，在水利改革中，必須落實“水利工程補短板、水利行業強監管”，對于保留的行政許可事項，應當減少環節和材料，促進工作效率的提升。在水土保持評估中，需制定便捷的評估方案，但是在實際評估中，由于不同開發區建設占地情況、規劃深度、政策規范等差異比較大，因此，很難保證水土保持區域評估報告的可行性。對此，應當對水土保持區域評估方式進行創新，促進評估能力的提升，指導相關企業、業主完善相關規劃，積極參與水土流失治理，提升水土保持區域評估水平。

（五）加大宣傳力度，提高公眾認識水平

在基層水土保持宣傳推廣中，不僅可利用廣播、電視等傳統媒介，同時還可利用網絡信息化技術，為基層群眾介紹水土保持基本知識、水土流失的危害性、水土保持工作中的典型事跡等等，并且對于水土保持相關的法律規范、當地政策進行詳細解讀分析。通過組織開展基層宣傳活動，引導基層群眾提高對于水土保持的關注度，在水土流失治理中產生緊迫感，提高責任意識，根據國家法律規范從事各項生產建設活動，并積極參與水土保持工作，在全社會中形成維護自然生態環境的良好風氣。

（六）加大對水土保持工作的資金投入力度

為了能夠高效解決水土流失問題，政府有關部門應當在水土保持工作中增加資金投入量，為相關工作的順利開展提供保障。只有確保具有充足的資金，才能夠引進專業技術以及高新設備，對治理技術進行創新調整，促進水土保持工作效率的提升。另外，對于與水土保持相關的科研人員，也應適當提升薪酬水平，并制定獎懲機制，對工作表現優異的工作人員提供獎勵，激發其工作積極性，使其在水土保持工作中充分發揮創造力，同時號召其學習先進的治理理念和治理技術，提升自身專業技術水平。另外，在基層水土保持工作中，還應均衡分布科研人員，對各類工程措施進行更新調整，關注部分不發達地區，比如我國西北地區氣候條件比較惡劣，在水土流失治理中，應當組織成立專業的水土保持工作團隊，以保證水土流失治理工作能夠高效開展[4]。

七、總結

綜上所述，本文主要對當前基層水土保持工作中所存在的問題以及優化對策進行了詳細探究。水土保持為我國基本國策，黨和國家高度重視水土流失治理工作，并要求各級政府組織開展水土保持工作，踐行黨和國家所提出的水土保持工作要求，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的綠色發展理念。對此，需提高水土保持觀念，引入水土保持專業人才，轉變水土保持監管思路，提高水土保持監管效率，開展區域水保評估，提升水土保持服務水平，加大宣傳力度提高公眾認識水平，加大對水土保持工作的資金投入力度，強化水土保持宣教、嚴格水土保持執法，促進基層水土保持工作水平的提升。