我國國防科技發展的經驗與啟示

劉鶴

當今世界正經歷百年未有之大變局，我國發展的內部條件和外部環境正在發生深刻復雜變化，美國挑起對華貿易戰并逐漸外溢至科技等領域，將維持自身科技優勢、遲滯中國科技發展作為戰略博弈的重要手段。在此背景下，我國國防科技發展面臨著嚴峻威脅與挑戰，需要總結歷史經驗、加強戰略謀劃，改變關鍵核心技術受制于人的被動局面，走出一條中國特色國防科技發展道路。

一、我國國防科技發展的歷史回顧

新中國成立之后，我國國防科技在一窮二白的基礎上快速起步，歷經多次外部封鎖，仍取得了舉世矚目的偉大成就。經過艱辛的探索與實踐，我國逐步建立起獨立自主、專業齊全、配套完整的科研生產體系，涌現出一大批引領性重大創新成果，積累了大量寶貴經驗。

（一）建國初期引進仿研

新中國成立之初，國家工業基礎薄弱、物資資源匱乏、資金人才短缺，外部安全環境十分惡劣，國防科技發展舉步維艱。為迅速改變國防科技的落后面貌，中央審時度勢，積極爭取并得到了蘇聯的大力援助。1951 至1954 年，中蘇達成156項重點工業項目的引進協議，其中軍工項目占44 項。1955 至1959年，先后新建和擴建了79 個規模較大的軍工廠，仿制生產或改進武器裝備，開始探索自行研制。經過10 年艱苦努力，初步形成了以仿制常規武器為主的國防科技體系，建立了常規武器裝備生產和協作配套體系。

（二）中蘇關系破裂后自力更生

1960 年，蘇聯全面撕毀《國防新技術協定》，撤走全部專家，停止一切援助。面對蘇聯毀約停援和嚴重經濟困難，中央堅定了獨立自主搞國防尖端技術的決心，樹立了“獨立自主、自力更生”指導方針，制定了“科研十四條”和“科研三步棋”政策措施，做出了集中力量突破“兩彈一星”技術戰略部署，先后動員組織26 個部委，20 個省、市，900多個工廠、科研單位和大專院校參加原子彈研制工作，充分發揮了社會主義制度集中力量辦大事優勢，在完全或基本沒有外援的狀況下，主要靠自力更生搞出了原子彈、氫彈、導彈，發射了人造衛星，極大地增強了我國國防實力和國際影響力。

（三）改革開放初期西方的合作與制裁

改革開放后，我國發展面臨的安全環境有所好轉，面對世界科技發展日新月異，中央要求國防科技發展要充分利用大仗打不起來的有利時機，積極擴大對外開放合作，努力引進一些急需技術。在此背景下，我國不失時機地加強了與美國、法國、以色列等西方國家合作，引進了一批重大項目和軍工技術。90 年代前后，以美國為首的西方國家對我國實行新一輪制裁和技術封鎖。面對制裁，中央強調，要在自力更生的基礎上，加強國際合作與交流。這一時期，國家集中力量發展“撒手锏”武器、實施載人航天工程和高新技術工程，先后啟動了“863”“995”等重大國防科技專項工程，研發了一批具有自主知識產權的戰略高技術，列裝了一批能有效制敵的“撒手锏”武器。

（四）新發展階段尋求安全自主可控

特朗普上臺后，美國對華戰略做出重大調整，在經貿、科技、外交等領域與中國展開全方位博弈。美國歷來重視對華科技出口管制，中美“貿易戰”爆發以來，又通過高調打壓《中國制造2025》、嚴厲制裁中興、華為等中國高科技企業、嚴格審查中國對美科技投資、蠻橫限制中美科研交流等一套組合拳，極力干擾中國科技創新進程。受其影響，西方國家對華技術封鎖不斷升級，中國從國外引進先進技術和高科技產品的空間受到擠壓，關鍵技術與核心產品斷供風險加大。在此背景下，堅持自主創新、尋求安全可控，成為我國國防科技發展的必然選擇。

二、經驗與啟示

當前，在新一輪科技革命與產業變革大背景下，世界科技創新版圖“東升西降、南升北降”是大勢所趨，中國正處于向世界科技強國進軍的進程中，追趕上升勢頭十分明顯，近年來在某些領域已嶄露頭角，走在了世界的前沿。展望未來，我國國防科技發展要充分借鑒歷史經驗，發揮我國社會主義制度優勢，集中力量辦大事，實現關鍵核心技術自主可控，努力走出一條自力更生、獨立自主的發展道路。

（一）堅定不移走國防科技自主創新之路

獨立自主、自力更生，是我國發展國防科技的出發點，也是我們制定國防科研方針、政策、任務的基本依據。習近平總書記強調，關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。勇于面對艱難險阻、矢志不移自主創新，是我國國防科技發展取得重大成功的基礎和前提。上世紀五六十年代，面對蘇聯撤走專家、國內經濟困難等嚴峻形勢，中央堅持自力更生發展國防尖端科技，成就了“兩彈一星”的輝煌。現階段，我國國防科技發展面臨種種困難，尤其是以美國為首的西方國家對我國技術封鎖還將長期持續下去。在此背景下，必須堅定創新信心和決心，著力增強自主創新能力。要全面加強黨的集中統一領導，確保黨的路線、方針、政策和決策部署貫徹落實到國防科技發展各領域全過程，時刻保證全黨、全軍以及全社會堅定不移走中國特色自主創新道路。

（二）牢固樹立新型舉國體制戰略思想

依靠舉國體制、凝聚發展合力，是我國國防科技發展的最大優勢。計劃經濟時期，集中力量辦大事的體制優勢得以充分發揮，在較短時間內有效聚集了人力、物力、財力，為國家重大科技創新提供了強大保障。新型舉國體制的本質是在社會主義市場經濟制度框架下，把集中力量辦大事的政治優勢和發揮市場機制有效配置資源的決定性作用結合起來，為國防科技事業發展提供堅強保障的科研組織模式。在國際環境復雜變化的歷史背景下，我國國防科技自主創新發展必須堅持新型舉國體制，特別是在關鍵領域、卡脖子的地方要依托國家科技和工業基礎，下決心下力氣自力更生、自主創新，集中軍地優勢科研力量抓基礎科研、抓重大專項、抓尖端技術，爭取在較短時間內實現信息技術、人工智能、網絡安全、生物科技等戰略領域重大突破，不斷占領國防科技創新高地，帶動國家科技發展實現新跨越。

（三）系統識別關鍵領域“卡脖子”技術

目前，我國對發達國家的技術依賴程度較高，尤其是技術密集行業依賴程度越高。工信部對全國30 多家大型企業130多種關鍵基礎材料調研結果顯示，32%的關鍵材料在中國仍為空白，52%依賴進口。在裝備制造領域，高檔數控機床、高檔裝備儀器、運載火箭、大飛機、航空發動機、汽車等關鍵件精加工生產線上，超過95%的制造及檢測設備依賴進口。加強國防科技自主創新，首先要系統科學的識別關鍵領域“卡脖子”技術，從中凝練出面向國際科學前沿和國家國防戰略所需的關鍵科學和技術問題。這方面，要充分發揮相關領域院士專家在科學布局、方向選擇和學科建設中的引領作用，找準國防科技自主創新的關節點和可能實現重大突破的領域方向，基于此研究提出未來10 到20年國防科技自主創新的總體方案，明確時間表和路線圖，有序推進關鍵領域核心技術重大突破。

（四）統籌優化國防科技基礎領域投入

長期以來，我國軍民科技發展缺乏宏觀統籌，相關部門工作運行缺乏協調聯動，軍地科技資源配置總體效率不高，深層次原因是科技領域軍地協同發展不夠，管理體制和運行機制尚不健全。未來，應強化軍民協同創新，著手建立“軍地統籌、軍種銜接、軍工協同”的國防科技管理機制。國家層面要加強軍地科研管理部門業務對接，統籌基礎領域和軍民兩用重大科技項目投入，建立軍工和民口科技規劃、計劃、項目安排、政策等會商機制，實現重大科技項目的軍民共同論證實施。軍隊層面要統籌各軍種武器裝備科研需求，強化項目立項、力量使用、成果應用協調聯動，從源頭上避免科研重復立項、經費重復投入。軍工集團層面可整合現有基礎研究力量，組建中國國防科技研究院，重點加強國防科技基礎理論和共性技術研究，突出對暫時難以形成武器裝備的國防軍事領域前沿引領技術、顛覆性技術研究。

（五）努力營造鼓勵自主創新的氛圍環境

國防科技自主創新，人才是關鍵。必須堅持以人為本，建立以增加科研產出為導向的國防科技績效考核激勵機制，充分調動科研人員的積極性。一方面，要完善國防科研績效考核機制，對在型號支撐、論文發表、專利申請、成果轉化等方面有突出表現的企業和個人給予扶持、表彰和獎勵，引導科研人員更加重視將研究成果轉化為現實生產力。另一方面，要完善國防科技經費使用管理制度，提高科研經費預算中的人頭費及績效比例，充分尊重科研人員知識投入價值。此外，要落實國防科技重點實驗室穩定支持長效機制，優化科研人才評價機制，營造允許適度失敗、鼓勵大膽探索的寬松環境和良好氛圍。