生產經營單位安全教育培訓問題探析

彌磊鵬 司丹丹 張旭宇 /文

安全教育培訓是生產經營單位推動安全生產工作的基礎性保障，是提升干部職工安全意識和安全技能的最直接環節，也是構建安全生產長效機制的重要基石。據有關統計顯示，90%以上的事故是由人的不安全行為引起的?！捌渖碚?，不令而行；其身不正，雖令不從”，人的不安全行為很大程度上是安全生產意識淡薄、安全技能不足的表現，究其根本，是安全教育培訓不到位、不深入。

近年來，危險化學品、工礦商貿、道路交通等行業或領域發生的多起重特大生產安全事故中，暴露出部分生產經營單位安全教育培訓工作仍存在一些問題，我們不妨通過進一步分析，探討改進軍工單位安全教育培訓工作。

問題及原因分析

重形式輕效果

部分生產經營單位對安全教育培訓的認識大多還停留在“解決有無”的層面，在干部職工學懂弄通上下功夫不夠，主要表現為三個方面，一是將安全教育培訓作為簽字留檔備查的手段，忽視教育培訓實際效果，“三級”安全教育實際學習時間達不到法定要求，甚至存在教育培訓檔案造假的行為；二是各類安全教育培訓內容區分度不高、針對性不強，并未深入研究不同崗位的風險、知識和技能的差異性，日常安全培訓管理松懈，培訓效果無法得到保障；三是日常安全生產監督檢查中對教育培訓效果的考察形式單一，以查看記錄、簽字、考試得分和資質證書為主，在督促干部職工加強對安全知識、技能的領會和實際應用上發揮作用不夠。例如，四川宜賓“7?12”重特大事故中，事故單位安全教育培訓流于形式，操作人員普遍缺乏化工安全生產基本常識和基本操作技能。

重崗前輕崗中

艾賓浩斯研究發現，缺少后期的持續學習，7 天后人們對其所學的新知識僅能掌握四分之一左右。通過崗前安全培訓，只是具備了安全作業的基本條件，仍需要后期的學習和實踐，才能進一步掌握和熟練運用所學安全知識、技能，正確處理各類異常和突發情況。實際工作中，生產經營單位往往只是在崗前培訓上投入較多的時間和精力，培訓形式也相對正式，而崗中安全培訓則比較簡單，培訓時長和內容都很難保障，加之安全生產監督檢查、安全標準化評審等過程對崗前培訓關注比較多，對崗中培訓、日常教育培訓關注較少，起不到較好的引導作用。崗中培訓的松軟給單位日常安全管理和應急處置埋下巨大隱患，江蘇連云港“12·9”重大爆炸事故中，事故單位日常安全教育培訓時間不足，操作人員不清楚崗位風險，不能有效處置生產異常情況，最終導致嚴重后果。

重管理輕一線

一線作業人員是生產的直接參與者，也往往是事故的直接受害人，其安全意識和技能直接影響事故防范和應急處置結果。近年來，有關法律法規加大了對生產經營單位，尤其是高危行業生產經營單位主要負責人等管理層安全生產知識和管理能力考核情況的監督和處罰力度，對管理層安全履職起到了很大的促進作用，但也在一定程度上忽視了一線作業人員的安全培訓。一方面，為了避免被處罰和追責，生產經營單位在管理層的培訓與考核上，投入較大精力和經費，嚴格制定培訓、復訓計劃，以保證合法合規；在一線作業人員安全教育培訓上則投入不足，部分單位一線作業人員崗中安全培訓，常采用集中播放安全警示片、發放安全宣傳資料等方式，與本崗位的安全知識、技能需求關聯度不高。另一方面，教育培訓機構更加注重管理層培訓課程安排和內容設計，缺少一線人員的培訓經驗。再者，管理層一般不直接參與作業，在日常履責過程中檢查作業現場多，關注一線崗位安全培訓工作少，對一線人員的安全知識、技能儲備和安全操作情況掌握不夠，不利于發揮管理層對一線安全培訓工作的推進和激勵作用。

重事前輕事中

11.28 事故

當前，生產經營單位安全教育培訓內容多是針對日常工作中的安全管理要求、防護知識和技能，對設備設施等異常狀態處理、事故應急響應和處置培訓演練的少，導致事發時單位的應急響應和處置能力不足，易造成事故后果擴大。例如，張家口中化“11·28”重大爆燃事故中，操作人員對裝置異常工況處置不當，泄漏發生后，企業應對不及時、不科學，沒有相應的應急響應能力，未能向廠區周邊人員發出警報，最終導致慘劇。一方面，異常狀態、事故的發生具有一定的偶然性，絕大多數情況下，單位都處在無事故狀態，干部職工普遍缺乏事故發生的心理準備。另一方面，由于應急演練不足或不到位，各級各類人員應急知識、技能儲備不夠，事故發生時單位響應、協調混亂，員工缺乏基本的逃生技能，甚至出現盲目施救。

啟示及建議

“組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃”是企業主要負責人負有的法定職責。習近平總書記強調，“所有企業都必須認真履行安全生產主體責任，做到安全投入到位，安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，確保安全生產”。近年來，軍工系統發生的多起生產安全事故中，作業人員無視安全規章制度和操作規程、盲目施救等，給自身和他人帶來嚴重傷害，教訓極為慘痛。通過借鑒有關行業、領域生產經營單位的安全教育培訓問題，對加強和提升軍工單位安全教育培訓工作提出四點建議：

加強監督檢查

安全生產法法

事故隱患漫畫

一是在軍工單位安全管理中，主要負責人要帶頭檢查單位安全教育培訓計劃的實施情況，加大對車間、班組日常安全教育培訓、行業生產安全事故傳達等的檢查力度，督促本單位各級各類人員做好安全教育培訓工作。二是上級單位、部門監督檢查中，要查看軍工單位主要負責人推動落實本單位安全教育培訓工作的相關動作痕跡，督促單位“一把手”履職盡責。三是采取視頻追溯等方式檢查現場作業人員的違規違章行為，進而倒查安全教育培訓實際開展情況，督促指導軍工單位加強安全教育培訓工作。

完善培訓體系

一是采取形式多樣、寓教于樂的方式，提高干部職工對安全教育培訓的興趣，探索建立實景教學、模擬教學等場景，提升干部職工參加教育培訓的積極性，增加實操環節，確保作業人員熟練掌握安全技能。二是適當引入外部培訓資源，積極學習借鑒先進經驗，樹立教育培訓標桿，加大對考核不合格、實操不達標的懲處力度，讓干部職工真正重視安全教育培訓。三是充分挖掘單位內部的培訓資源，結合“安全生產月”等活動，由主要負責人帶頭學安全、帶頭講安全，發揮引領作用，同時，加強自身安全培訓人才的培養，鍛煉提升班組長等基層人員的安全培訓能力，發揮表率作用，打造一支更接地氣、更具特色的培訓隊伍。

注重培訓效果

一是在武器裝備科研生產許可現場審查、安全生產標準化現場評審和安全監督檢查等過程中，增加對軍工單位干部職工安全生產知識和實操能力的考察環節和評分權重，通過現場提問、查看實操演練等方式，了解和掌握軍工單位安全教育培訓的實施效果，督促軍工單位落實安全教育培訓責任、關注培訓實效。二是軍工單位根據任務、業態以及工藝環節、作業方式的變化，及時補充調整大綱教材，定期開展教育培訓效果評估工作，組織干部職工參與培訓課程選擇和效果打分，持續優化教育培訓內容。

聚焦特殊環節

一是在疫情防控常態化形勢下，建議軍工單位充分利用線上平臺，多渠道、多方式開展安全教育培訓工作，保證教育培訓有效開展，狠抓安全教育培訓工作不放松。二是針對復工復產、加班加點等特殊時期，做好干部職工心理狀態的監測和疏導，督促干部職工樹牢安全理念、增強安全意識。三是面對新業態、新形勢和新要求，結合自身實際進一步完善安全風險分析和研判機制，加強風險辨識和防護技能的培訓，提升廣大干部職工風險認知和防范水平。四是加強設備設施等異常狀態處理和應急救援相關知識、技能的培訓，定期開展應急演練、評估，提升干部職工的異常狀態處理、應急響應以及應急處置能力。（軍工保密資格審查認證中心）