地理標志產品發展問題調查研究*

張鈴玲，姚慶榮，楊欣

1.中共甘肅省委黨校（甘肅行政學院）；2.甘肅省蘭州市城關區檢察院

一、引言

國家推出了《地理標志產品保護規定》[1]，對特定地域的地理產品進行技術審查，從而實施地理標志產品保護。2021年3月1日，中國對外簽訂的首個地理標志協定—中歐地理標志協定正式實施，100個地理標志即日起受到保護。地理標志是產地標志、質量標志[2]，號稱解決“三農”問題的一大法寶，可以有效增強農業品牌的市場競爭力[3]，塑造良好的品牌形象。近幾年中國農產品地理標志申請量劇增，且大部分農產品地理標志在申請初期，提高了當地農產品的市場辨識度，為當地帶來巨大的經濟效益。但是，近些年，各地農產品地理標志在發展過程中出現了諸多問題，使得這一法寶并不能發揮它所該具有的經濟效應和社會效應。

二、中國農產品地理標志發展現狀

（一）農產品地理標志產品發展現狀

（1）地理標志數量增長迅速。中國地理面積廣闊，擁有極為豐富的資源，各個地區在人文環境和歷史背景，以及自然生態環境等方面都存在較大的差異，各個地區的產品往往都有自身的特點，特色農產品眾多。2020年《第四次全國地理標志數量調研報告》顯示，截止到2020年8月8日全國有8421個地理標志產品，總產值在萬億元以上。2005-2020年間，中國地理標志產品年均增長超過530個，年均增幅達24.28%，增長速度極快[4]。

（2）地理標志產品分布較為均勻。根據表1中國地理標志產品分布數據，山東、四川、福建、湖北等4個省的地理標志數量超過 500個， 分 別 為 964、678、605、533個；有3個省市區在300-400個之間，有16個省市區在200-300個之間，有3個省市區在100-200之間，有海南、吉林、寧夏、青海、上海、天津等5個省市區地理標志數量在100個以下。

表1 中國地理標志產品分布數據

（3）地理標志產品種類繁多。第四次全國地理標志調研把地理標志劃分為十大產品類別，如圖1，分別是果品類、蔬菜類、糧油類、茶葉類、酒品類、畜禽品類、水產品類、食品類、中藥材類和綜合類，其中，排名前三的三種地理標志產品類別分別是果品類、蔬菜類和糧油類。相比2013年調研時食品類位列第三的情況，糧油類地理標志產品的增多體現出民眾對于剛需食品的重視。排名第一的果品類地理標志數量有1676個，占總數的19.9%，較2013年第三次調研時下降了1.29%左右；蔬菜類地理標志產品數量位列第二，有1182個，占總數的14.04%，較2013年第三次調研時下降了1.97%左右；糧油類地理標志產品數量位列第三，有1088個，占總數的12.92%；酒品類地理標志產品數量比較少，有189個，占比2.24%。

圖1 中國各類地理標志產品占比

從表2可看出十類地理標態產品主要分布區域。其中，果品類、蔬菜類、食品類、中藥材類等種植類地理標志產品主要分布在北緯30°-40°中緯度地區，華北平原及四川盆地等地；畜禽品類一般位于內蒙古以及四川盆地等區域，而茶葉類主要分布在北緯20°－30°的低緯度地區，主要有湖北、福建、浙江；酒品類主要分布在北緯30°左右的四川省、安徽省和北方釀酒大省河北省。

表2 中國地理標志產品分布數據

（二）地理標志的國內保護政策

中國在20世紀90年代末制定并發布了《原產地域產品保護規定》以及配套的《原產地域產品通用要求》，意味著中國開始初步確立原地域產品保護制度。隨后在2005年對上述兩個文件進行整合，正式發布并實施《地理標志產品保護規定》，標志著中國對地理標志產品的保護進入新的時期[5]。2008年農業部文件認定經登記的農產品地理標志受法律保護并規定申請人可為農民專業合作經濟組織、行業協會等組織。2014年農產品溯源平臺上線，首次在農產品上使用二維碼商標，便于消費者追溯農產品源頭。2016年6月中國專門針對農產品質量安全建立質量安全追溯體系，明確提出要構建覆蓋全國的信息平臺，而且開始著手制定相應的技術標準與制度規范，國家溯源平臺于2017年上線。2019年10月16日，中國正式明確要對地理標志進行統一認定，同時廢止了此前的地理標志產品專用標志，對新的專用標志加以明確，原標志使用過渡期至2020年12月31日[6]。至此，可以期待國家在農產品地理標志保護方面會越做越好，各項保護體系也會更加完善。

地理標志保護依然存在立法上的問題，目前我國負責保護地理標志產品的部門主要有兩個，第一是農業農村部，第二是市場監管總局，[7]，各個部門的職責存在一定的差異，但主要通過地理標志的注冊以及集體商標或證明商標的注冊等進行保護與管理，現階段不同的保護模式存在相互獨立的情況，而且各個監管部門也存在一定的交叉與沖突，這給農產品統一管理、統一保護帶來巨大困難。

三、中國地理標志農產品發展問題

（一）假冒偽劣現象頻現

這種現象存在于采購、批發和銷售各個流程。采購階段，其他產地農民將產品運輸至地理標志產品的大型批發市場或者田間地頭收購場，帶著地理標志產品的帽子出售，這種產品的質量未必低于相應的地理標志產品，但由于原產地未形成大型市場，為取得高價無奈作此舉。批發商在原產地收購農產品的同時收購價格較低的外地該種農產品混作地理標志產品一起批發。銷售商在銷售渠道中使用某些地理標志的字樣，將其他產品冒充地理標志產品。

（二）地理標志和地名商標的矛盾

在保護地理標志的過程中，地名商標與地理標志往往存在一定的矛盾。從國際層面來看，不管是國際條約還是管理規定，都嚴格限制了地理名稱作為商標的注冊，然而當前國內的立法并沒有對該問題加以明確。從目前的國際條約與國際慣例來看，如果將地名作為商標進行注冊，往往會受到嚴格的監管，然而現階段并沒有嚴格限制以地名為注冊商標和地理標志，國內的立法并未解決上述遺留問題。第四次地理標志調研數據顯示地理標志重疊注冊登記比例均較高，除酒品類，其他九類地理標志產品重疊比例均超過10%，其中，比例最高的三類茶葉類、果品類和中藥材類重疊比例分別為33.71%、25.54%和24.96%。

（三）農民在農產品地理標志保護中處于被動地位

從表面來看，地理標志的目的主要是對農產品及其產業進行保護，然而因為農民扮演著原材料提供者以及農產品加工者的重要角色，所以農民才是地理標志農產品最終的受益主體和權利主體，對于地理標志的保護其實就是對農民利益的維護，可以有效促進農民收入水平的提升。但是在創建農產品品牌的過程中，農產品的質量特性與原材料供給的有效性在很大程度上取決于農民的生產積極性以及思想認識。然而，由于農民自身認知條件限制，市場意識淡薄，對地理標志產品認識不夠，不懂也不關注地理標志農產品的實際用處，不知主動保護自身地理標志，也不懂更好地利用地理標志幫助其增加收入。

（四）地理標志產品標識重申報、輕使用的現象比較普遍

地理標志產品標識的作用主要是充分發揮品牌的優勢，有助于提升產品在市場中的競爭力，因為中國較晚才開始進行地理標志認證，所以實踐過程中存在地理標志輕使用和重申報的情況。

四、對策建議

（一）提高農產品仿冒的成本

地理標志仿冒兩個根本原因是地理標志農產品較高的市場價格與仿冒的低成本，商人都是逐利的，在低成本與高回報面前都會有鋌而走險的想法，更何況地理標志農產品因其保護措施少，鮮少對仿冒者的懲罰，仿冒行為幾乎零風險，這種情況造成仿冒行為愈發嚴重，對地理標志的發展產生了嚴重的威脅，迫切需要針對此類行為加大處罰力度，提高仿冒行為的風險成本，這種懲罰可以從兩個方面展開：

政府的懲罰，政府一旦發現農產品銷售過程中有仿冒現象應立即查處并根據相關法律給予處罰。政府的行為是有公信力影響的，如果政府對該仿冒現象表現出堅決抵制的態度，這就會提高仿冒者的仿冒風險預期，大大減少仿冒行為。著名的西湖龍井維權事件與今年年初的平涼金果千里維權事件是很好的政府和協會維權的實例。

提高農民對地理標志的認知度，農民要以主人翁的姿勢對待地理標志仿冒，要有維護自身利益的意識，將維護地理標志作為自己的責任，聯合抵制存在仿冒行為的農產品批發商等。

（二）提高農民的思想認識水平

強化對農民的宣傳，主要是讓農民意識到地理標志產品對農產品銷售和產業發展的重要意義，使其意識到自己就是地理標志，區域內的重要成員，而且品牌建設會直接影響自己的收入以及本地區的經濟發展。不僅如此，還應當充分利用各種方式調動農民的積極性，為農民提供必要的技術指導以及資金支持，使得原材料的品牌標準得到充分保證，進而確保地理標志農產品擁有良好的信譽和質量。

（三）充分發揮農業合作社的作用

如前文所說，農產品地理標志保護的主體實際是農民，但是由于自身知識條件的限制，農民在農產品地理標志保護方面以及農產品銷售渠道的維護方面所能做的少之又少，這就要求農民的組織農業合作社發揮作用，培養既具有專業知識又與農民關系密切的負責人員，用農民能接受的方式專業地幫助農民。

（四）政府做好輔助工作

農產品地理標志保護工作中市場是主體，但是對于一些失靈低效率等政府應該承擔自身該承擔的責任，如 加強監督，加強農產品市場基礎設施建設，加大專業人員配備力度等。另外，政府應該將當地的地理標志產品作為一個農業產業來扶持，要有發展地理標志的覺悟，而不是只申請，只守成。