建材機械制造企業安全生產管理工作探討

張文進

(中建材(合肥)粉體科技裝備有限公司，安徽 合肥 230051)

0 前 言

2021年6月10日，全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議審議表決了新版《安全生產法》，將在2022年9月1日正式實施[1]。新版《安全生產法》懲戒力度更大、處罰方式更嚴、處罰金額更高，對于特別重大事故的罰款，最高可達1億元，體現了國家對于安全生產的重視程度，表明了安全生產管理工作進入了新的階段。

近二十年來建材機械行業發展十分迅速，對我國基礎設施建設貢獻了不可或缺的力量，但也存在著行業野蠻發展、個別企業安全生產管理不到位的問題。為防范安全生產事故、提高安全生產管理水平，本文將詳細闡述建材機械制造企業安全生產管理工作的特點、問題及改進建議。

1 建材機械制造企業安全生產管理工作的特點

在改革開放初期，建材行業經常被稱為“傻大黑粗”，主要是指當時的建材及建材機械產品大多粗糙、精度低、重量大。隨著建材行業的飛速發展，建材機械已經實現了從“傻大黑粗”向“高精尖特”的蛻變。

但這指出了建材機械行業的一個基本特征，建材機械產品普遍體積大、重量重，零部件直徑可達10 m、重量可達百t，因此制造過程中所有環節都需要行車、叉車、電動平板車等設備的吊裝與轉運，存在著特種設備多、交叉作業多的現實問題，對于安全生產管理工作的要求自然也更高。

2 建材機械制造企業安全生產管理工作的問題

由于建材機械行業重型化的特征，大多數建材機械制造企業成立時間較長、規模較大、管理比較正規，能夠按照《安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》《特種設備安全法》《特種作業人員安全技術培訓考核管理辦法》等法律法規，依法履行安全生產方面的權利和義務，保證企業安全生產管理工作的正常進行，但其中個別企業依然存在以下問題。

1)未構建安全生產管理體系。未完成安全生產標準化的認證，沒有安全生產管理體系或體系僅滯留在紙面上，領導不夠重視，體系制定目標不明確、流程不完善、操作性不強，體系的宣貫培訓不到位，缺乏內部及外部的監管，致使管理體系形同虛設。

2)未落實安全生產責任制。未嚴格堅持黨政同責、一崗雙責、失職追責的原則，未嚴格遵守管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求；未建立或雖然建立了安全生產責任制，但責任落實層層衰減，未能將責任制落實到基層員工，無法調動職工的責任心和積極性。

3)未依法足額進行安全生產投入。未落實相關資金，認為安全生產投入不產生收益，刻意減少安全生產投入，以節約企業資金，但輕忽了安全生產投入的保障作用，加大了事故發生的可能性，不僅會導致各種形式的處罰、整頓及停產，而且會給公司帶來負面的社會評價。

4)未足額配備安全生產管理機構或人員。為節省經營成本，不配備或少配備安全生產管理機構及人員，導致沒有專門機構和人員開展工作，安全生產管理工作實際上處于停滯狀態，企業安全隱患嚴重，職工經常進行違章作業，大小生產事故不斷發生，最終導致嚴重的傷害事故和財產損害。

5)未依法管理特種設備。對特種設備的認識不足，操作人員未持證上崗，或證書到期卻未及時更換，不能正常管理、操作及維護保養特種設備，致使特種設備帶“病”作業，加速了設備的磨損老化，導致了嚴重的安全隱患。

3 建材機械制造企業安全生產管理工作改進建議

3.1 構建融合的安全生產管理體系

對于建材機械制造企業的安全生產管理體系構建，主要依托于企業安全生產標準化和職業健康安全管理體系的相互結合。兩者的側重點、適用范圍、審核評價方式及管理要素均不同，但兩者的根本目的一致、實施方式相似、都強調遵守法律及全過程規范化管理，對企業的發展均有著不可替代的作用[2-3]。

企業安全生產管理是企業全方面、全領域的復雜系統管理，需要應用多體系集成管理，實現安全管理的全面覆蓋，促進企業安全管理績效的持續提升。首先，按照安全生產標準化的認證要求，完善全員安全生產責任制度，排查治理安全隱患，規范安全生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，并持續改善，穩步提高安全生產標準化水平；其次，建設職業健康安全管理體系，進行專業性調研評價，并對相關的法規政策要求進行符合性審核，發現存在于企業產品、服務、活動及工作環境中的危險源，針對不可容許的危險源和風險制定適宜的控制措施，執行并定期檢查評估職業健康安全的規定與計劃，持續改進職業健康安全績效；最后，要進一步建設規范、高效的安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制，從根本上防范安全事故，堅守安全發展底線。

3.2 逐級落實全員安全生產責任制

新版《安全生產法》將舊版中的“安全生產責任制”全部更改為“全員安全生產責任制”，體現了安全生產責任制覆蓋全員的基本要求。第四條中與時俱進地規定了平臺經濟等新興行業、領域的生產經營單位應當根據本行業、領域的特點，建立健全并落實全員安全生產責任制；第二十一條明確負有建立健全并落實本單位全員安全生產責任制、加強安全生產標準化建設的職責主體為生產經營單位的主要負責人；第二十二條規定生產經營單位應當應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容，并加強對安全生產責任制落實情況的監督考核，保證安全生產責任制的落實[4]。

根據國家“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針，企業應建立健全安全生產責任制，遵循“縱向到底、橫向到邊”的目標分解原則，形成覆蓋公司領導班子、部門負責人及員工的全員責任制文件。為確保安全責任落到實處，企業應采取訂立安全生產目標責任書的辦法，逐級落實到各部門、各崗位，確保安全生產責任制的全員、全過程實施。對全員進行安全生產責任制的教育培訓，明確各自的安全生產責任，并建立健全全員安全生產責任考核制度，定期檢查實施情況[5-6]。

3.3 建立企業安全生產投入長效機制

依法合規的安全生產投入,是保證生產經營單位具備安全生產條件的重要前提、基礎和保證，同時也是企業落實安全生產主體責任的重要內容，是企業應承擔的法律責任和義務。《安全生產法》第二十三條規定：生產經營單位應當具備的安全生產條件所必需的資金投入，由生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人予以保證，并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。

安全生產投入不能僅靠企業自發自愿，需要職工、社會及政府的多重監督。一是規范企業公示行為，要求每年公示安全生產投入的資金明細，接受員工、社會各界及政府部門的查閱；二是建立企業預算備案制度，要求企業編制年度安全生產投入預算，報送政府部門備案；三是推動各級政府部門將企業安全生產投入檢查常態化、實效化，并進行不定期的抽檢抽查，規范企業的提取及使用。

3.4 依法配備安全生產管理機構及人員

新版《安全生產法》明確規定了安全生產管理機構或人員的配備要求，非礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品等行業外的其他單位，從業人員超過100人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。

建材機械行業雖然不屬于危險性較大的上述五種行業，但由于建材機械產品體積大、重量重的特點，大多數建材機械制造企業規模較大、從業人員超過100人，因此應依法足額配備機構或人員，制定安全生產管理規章制度，排查治理安全隱患，對企業的安全生產工作進行嚴格把控。

3.5 重點關注危險性大的特種設備

特種設備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場(廠)內專用機動車輛。根據相應法律法規，特種設備作業人員必須參加規定學時的專業知識和實際操作培訓，通過考試獲得證書，并嚴格執行安全技術規范和管理制度，保證特種設備安全運行。

一方面，企業需要依法聘用持有相應特種設備作業人員證的操作人員，定期進行人員技能與安全培訓，提高作業人員技能和安全意識；另一方面，由于建材機械制造企業對行車、叉車等特種設備的使用需求較大，建議企業配備持證的專職特種設備安全管理人員，建立健全特種設備操作規程與管理規范，對特種設備單獨登記建檔管理,實施重點監管，嚴控特種設備安全風險。

4 結 語

建材機械制造企業在飛速發展的同時，不能為了經濟效益而輕視安全生產管理工作的關鍵性，而是應當積極構建融合的安全生產管理體系，逐級落實全員安全生產責任制，完善企業安全生產投入長效機制，依法足額配備安全生產管理機構及人員，重點關注危險性大的特種設備，逐步規范企業安全生產管理，必然能夠有效減少或避免安全事故。

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