云南自貿試驗區高質量發展的促進措施研究

那 倩

（云南經濟管理學院，云南 昆明 650106）

在當前的世界環境中，整體經濟體系正處在一種動態變化的狀態中，還面臨著多方面因素所產生的干擾，時刻受到逆全球化發展帶來的影響，部分經濟發達體已經開始實行單邊主義，希望能夠以此來引導全球貿易規則的發展優化。因此，在國際新秩序所帶來的影響下，為了有效降低其中所產生的風險因素，就應當加大對于自貿區的重視程度，在根本上促進高標準以及高質量的自貿區建設，而通過云南自貿試驗區的建設，不僅能夠實現貿易的自由化與便利化改革，對于整體社會經濟的發展也起到了十分重要的作用。

一、我國自貿試驗區貿易的發展背景

1.航運物流

在當前的社會環境中，我國的港口始終都處在一種初級的發展狀態當中，其內部的貨物周轉量、貨物吞吐量、開通業務以及輔助功能都不盡如人意，而自貿試驗區當中針對航運物流展開的創新，其所針對的就是以上幾方面問題，促進整體物流產業鏈的完善發展，逐步提升整體港口功能，以此為基礎來實施多樣化的聯運等全新的物流模式。舉例說明，在四川自貿試驗區當中，其內部充分結合了西部陸海通道以及中歐班列沿線等多種主干道優勢，進一步探尋空鐵以及鐵水等多種高效的聯運方式，其中始終遵循多式聯運一單制改革原則，從而更好地保證各種聯運單證之間可以更好地實現無縫轉換，將原本的單據數據信息通過電子化的方式有效儲存起來，構建出一種具備著多樣化特征的產業集群，其中將鐵路運輸為主，其他物流方式為輔，進一步促進開放型經濟的發展優化。同時，還應當有效拓展聯運單證的整體適用范圍，積極在國際層面上申請對應的標準化規則，通過這種方式來有效填補我國在創新國際物流方面存在的空白，確保能夠在國際物流當中更好地發揮出引領作用。同時，這種多式聯運一單制的創新模式，也對四川地區的經濟發展起到了良好的促進作用[1]。

2.稅收政策

通過稅收能夠確保各類資源能夠得到科學合理的應用，并且與當前地區的經濟發展與政策之間有著十分緊密的聯系，而在各類自貿試驗區當中，其所具備的主要特點就在于稅收減免，在稅收方面的創新過程當中，應當緊緊圍繞當前地區經濟發展的基本功能定位，主要目標就在于那些符合當地發展規劃，并且屬于重點行業的企業所得稅，對金融機構的營業稅以及優質人才的個人所得稅進行必要的改革與創新。而保稅展示交易，其所指的主要就是在商品的實際保稅展示階段中，不需要繳納增值稅以及進口關稅，并在一些特定時間地點完成交易過后，進一步展開結算的稅款，同時，供貨商也不需要提前對稅款進行墊付，使得企業自身的資金成本不斷降低，特別是那些商品銷售單價比較高的企業，這種方式更是取得了十分顯著的效果，能夠在根本上彌補消費者讓利為供貨商帶來的損失。由于沒有辦理對應的進口手續，針對那些無法銷售或是銷售情況較差的商品，同樣不需要辦理出口手續，這樣不僅有利于商品參與到全球范圍內的調配之中，也能夠大幅度降低企業產生的貨物滯銷問題。

3.集拼集運模式

在當前的發展進程中，國際中轉集拼所指的主要是那些境外商品，通過國際行業或是其他物流形式運送到國內港口中，在到達一些特殊監管部位后進行拆箱處理，而后根據貨物種類的不同進行分揀，與其他各種目的地相同的轉運貨物一起進行裝箱，進一步發送到境外環境當中。這種物流運輸業務不僅能夠大幅度降低運輸時間，還可以對整體港口功能進行完善優化，從而吸引那些物流企業與服務企業逐漸向著港口的方向匯集。舉例說明，在新加坡港、釜山港等世界頂尖的港口當中，其完全可以承擔遠洋貨物的集拼或是中轉等，這也使得中轉集拼業務大約占據了這部分港口50%左右的貿易額。這種業務可以為港口帶來極大的利潤，并且隨著國家海關監管理政策以及服務政策的創新優化，在自貿試驗區當中可以更好的開展這種業務[2]。

二、當前云南自由貿易區的建設現狀

1.物流運輸的發展

由于云南的地理位置相對較為獨特，其在西部陸海通道的建設階段中發揮出了至關重要的支點作用，這就代表著云南能夠與廣西等地區，一同對四川主干道進行輔助，從而構建出一種具備著綜合化特征的交通運輸體系，并且在云南自貿試驗區的發展進程中，還能夠充分借鑒四川中歐班列集拼集運的經驗。同時，針對陸路運輸規則當中存在差異的現狀，就要進一步構建出鐵海聯運的物流運輸模式，在國內各大物流路段當中，應當及時完善以鐵路為主的多式聯運模式，在其中積極探索出多式聯運單證一體化制度，并在金融服務以及貨物安全等多個領域當中尋求國際運輸規則的幫助，并且這方面物流運輸政策的改革發展，也是進一步實現貿易要素與貨物要素自由流動的主要因素，使得貿易開放度能夠穩步提升。而為了將云南自貿試驗區進一步轉變為物流政策高地，就應當積極借鑒四川自貿區內部的一單制改革模式，促進內部多式聯運體系能夠逐漸向著一單到底的方向轉變。在具體的多式聯運當中，海運提單具備著較為顯著的物權屬性，簡單來說，通過海運提單就可以證明貨物的歸屬權，更加高效地完成提貨操作，但多式聯運的鐵路運輸標準當中，其與運輸流程之間并不相同，由于鐵路運輸并不具備物權屬性，無法將其作為提貨的主要憑據，這就需要提供出鐵路運單與貨物提單。而為了有效解決這些問題，就應當將運單與提單有效合并在一起，構建出全新的多式聯運提單，在提高企業提貨便利性的同時，為提貨單據賦予更高的物權屬性，提升鐵水聯運之間的暢通性與穩定性。

2.服務內容的發展

隨著國家對于跨境電子商務重視程度的不斷提升，早在2018年就已經在昆明建立起了第三個跨境電子商務試驗區，其主要位置就在于長水國際機場，并在周圍構建出配套的監督中心、服務中心與體驗中心。而云南自貿試驗區在掛牌過后，為了更好地促進整體云南跨境電商業務的發展完善，就應當充分結合實際情況來構建出電子商務跨境公共服務平臺，而在這種服務平臺當中，主要是由河南保稅集團與云南當地共同實現的，其中所采用的主要為河南電商所創造的“1210”進口模式，平臺系統與海關系統之間屬于一種互相配合的狀態，在最高情況下每秒可以通關500件左右的貨物。同時，其內部還吸引了大量的物流企業進入到保稅區當中，以此來負責各類商品的派送服務與運輸服務，這種完善的進口服務鏈條，也代表著云南已經實現了“T+1”的消費者購物模式，云南當中的各種海淘產品也并非只采用9610進口模式，或是在國內的其他地區當中轉移至省內，省內的各個消費者在購買商品過后，也會自保稅倉發向關內，使其可以在短時間內將商品送到消費者手中。而在未來的發展進程中，“9610”模式對于商品出口業務的重視程度會逐步提升，并由那些業務經驗比較豐富并且入駐時間比較長的快遞公司進行運營。在“1210”模式當中的重點則在與東南亞產品的進口業務方面，構建出一種商貿物流中心[3]。

3.高新技術的發展

在近年來的發展進程中，昆明片區已經成為了航空物流、數字經濟以及高端制造等領域發展的主要地區，由于其地理位置較為優異以及各類基礎設施建設十分完善，可以更好地發揮出口加工區以及綜合保稅區所具備的優勢，進一步提升航空物流中心的建設效率與建設質量，確保國內的發達地區能夠與那些東南亞國家有效連接在一起。而云南自貿試驗區中，其所啟動的項目主要以云南能源示范園以及昆明產業園為主要代表，其中囊括了科研、教育、貿易以及基礎設施建設等多種產業，而站在實際情況的角度上來看，昆明片區內部的重點產業數量比較多，地區當中所具備的資源在整體云南省內最高，這種條件使得昆明成為了云南高新技術產業發展的重要產業。舉例說明，在2019年昆明落實了生物科技小鎮，其中涉及了多種重點產業，比如生物制造研發以及旅游健康服務等，主要目標就在于將創新元素與生物科技之間有效結合在一起，從而更加高效地發展昆明特色的生物可以產業，其不僅吸引了當地科技企業以及研發人員入駐到其中，還構建出了一種發展規模更加完善的科技產業集群，對周邊地區重點產業的發展起到良好的促進作用。除此之外，云南最為著名的就在于制造業與農業，在長時間的發展進程中，主要貿易對象就是那些生產技術水平比較低的東南亞國家，這也使得技術的整體提升相對有限，產品想要通過自貿區來進入到歐美市場當中十分困難，雖然已經積極與東南亞國家進行了技術交流與技術合作，但仍舊很難實現全面流通。因此，云南自貿區從事這類產業相關企業的發展是在不影響技術轉移承接的基礎上加強技術研發，以低成本生產高質量的產品，自貿區需要對無法達標的企業和產品建立淘汰機制[4]。

三、云南自貿試驗區高質量發展的促進措施

1.優化云南自貿試驗區內部的物流航運體系

首先，應當構建出國際物流中心，在國際物流通道的運輸過程中，其所依靠的主要物流方式就是海運，而云南則是以鐵路運輸與公路運輸為主，為了更好地打通東南亞、歐洲大陸與云南之間的通道，就應當將省內的鐵路與印度洋海運之間有效連接在一起，組建出一種全新的航運線，形成以公鐵為主、公海為輔的全新物流聯運模式，通過中亞鐵海聯運的貿易功能，有效挖掘出國內產品的出口潛力。同時，還應當以西部陸海新通道等布局作為基本前提，進一步開發伊洛瓦底江陸水聯運項目，采用市場化的方式來解決融資問題與投資問題。

其次，要促進多式聯運一單制改革，確保陸海聯運單之間可以實現無縫銜接，通過統一標準來解決原本貿易運輸過程當中存在的通而不暢等問題，一體式多式聯運所指的主要為通過一份單據來完成整個輸送過程，并且全程只需要一個監督管理部門所負責，大服務提升整體物流運輸效率。一方面，通過這種方式可以穩步提升通關效率與運輸效率，突破跨境物流帶來的限制。另一方面，企業為延伸到金融等功能方面奠定了堅實基礎，但在實際設置過程當中，必須重點關注以下幾方面內容。第一，要完善監督管理體系與配套體系，統一化的多式聯運提單，其內部必須擁有著清晰完善的內容，在提單當中要明確單據的發放單位、提貨單位、發貨單位、經營范圍與適用范圍等內容，以此來賦予提單更大的物權屬性，將其作為運輸收據來與運輸合同一同保存在一起。第二，經營單位應當對貨物的全程流動情況進行全面監管，從貨物的發源地倉庫出庫，直到提貨單位支付貨款取出貨物為止，必須在運輸過程當中將貨物的控制權準確把握在經營單位手中，避免承運單位直接將貨物交給收貨單位的情況出現[5]。

2.促進云南自貿試驗區科技水平的提升

云南省屬于高原地區，其內部有著十分豐富的植物種類，同時還盛產天麻、青蒿以及三七等中藥材，這也為生物醫藥與現代化技術之間的融合發展起到了良好的促進技術。昆藥集團就是其中具備著代表性的產業，其中所研究的重點就在于新型藥物種類，有著幾十年的發展歷史，不僅具備著十分豐富的研究經驗，企業所獲取的專利數量在國內也相對較多，填補了目前醫藥市場中神經系統疾病藥物存在的空白，這也使其成為了國家授權的創新示范企業，由此可以看出，昆藥集團的發展趨勢勢不可擋，應當進一步聯合西雙版納等其他地區當中的企業一同努力，構建出綠色化的昆藥品牌。而自貿試驗區可以為這部分企業提供出優惠政策，在區域內部配備必要的醫療器械等服務內容，保證藥物研發與藥物生產能夠更加順利，而在生物醫藥研發時間無法降低的前提下，進一步降低研發成本，通過所形成的規模經濟效應以及資產業集群效應來充分促進區域經濟的穩定發展，這也有利于生物醫藥企業實現升級轉變。同時，通過昆明內部所舉辦的農博會以及南博會等活動，能夠促進當地企業與其他發達地區藥物科技之間的融合發展，使得云南藥業可以得到更加全面的發展，而科技信息產業的建設以及運營，其都應當以交通便利這一條件作為基礎內容，以此來引進那些信息科技項目以及醫療健康項目，而其他的文化產業與地產則聚集在主城區等經濟發展較為優異的地帶中，以此來促進產業的高質量發展，這也是昆明片區成為科研教育與總部經濟重點的主要原因。

3.探索全新的服務貿易模式

首先，應當構建出一口岸多通道的監督管理模式。在當前的社會環境當中，仍舊有一些貨運通道沒有得到全面的監督管理，這就需要由相應口岸的政府部門派遣出專業工作人員進行監督管理工作，并以此來替代傳統的監管方式，進一步提升派遣人員的居住條件等福利待遇，同時，還應當對通道監管的人員配備以及基礎設施提供出專用的資金，及時為派遣人員發放額外現金或是工資補貼。其次，要探索出全新的產業發展模式。站在生物醫藥的角度上來看云南可以積極與印度的制藥企業之間創新基本的合作模式，那些提升人體心血管功能以及治療瘧疾的藥物，應當在云南的自貿試驗區內部展開保稅研發，在保證知識產權擁有人員不變，并且產品符合國際標準的前提下將這些生產鏈條外包給印度，從而達到低成本批量生產的主要目的。而在大健康方面上，則應當構建出具備著中國傳統文化特征的旅游中心與旅游山莊，可選擇周圍具備溫泉、植物種植園等產業的地理位置，并加以配備完善的醫療體系[6]。

四、結語

在當前的發展進程中，全國范圍中的貿易秩序已經產生了轉變，在新形勢所產生的影響下，我國必須積極進行變革，在提升開放度的同時在國際貿易當中占據優勢地位。而云南自貿試驗區自掛牌過后，已經得到了長時間的發展，其中在多個領域采取了多樣化的措施，使得云南自由貿易試驗區能夠更好地向著東南亞沿邊開放，為我國社會經濟的發展起到良好的促進作用。