中國服務貿(mào)易發(fā)展：歷史進程、熱點回顧與形勢展望

孫 黎

（1.對外經(jīng)濟貿(mào)易大學，北京 100105；2.北京開放大學旅游管理學院，北京 100081）

新中國成立70 多年以來，經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，尤其是改革開放40 多年以來，我國GDP 從1978 年的3678.7 億元增長到2018 年的900309.5 億元①，按不變價計算增長33.5 倍，年均增長9.5%，平均每8 年翻一番。2018 年至2021 年，雖然受到世界經(jīng)濟下行以及突發(fā)疫情的影響，我國GDP 仍在保持增長。國際貿(mào)易是發(fā)展對外經(jīng)濟關(guān)系的重要紐帶，作為對外貿(mào)易的重要組成部分，我國服務貿(mào)易經(jīng)過40 多年的發(fā)展，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及經(jīng)濟增長發(fā)揮著越來越重要的作用。目前國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展處在不確定性環(huán)境中，在新冠疫情對世界經(jīng)濟下行所帶來的疊加影響下，逆全球化趨勢愈演愈烈。我國在有力的疫情防控措施之下，在“國內(nèi)大循環(huán)、國際國內(nèi)雙循環(huán)”的戰(zhàn)略指導思想之下，服務貿(mào)易作為雙循環(huán)的粘合劑發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存。本文在此背景下，將通過歷程進程的回顧、熱點問題的梳理以及未來趨勢的分析探索我國服務貿(mào)易發(fā)展的內(nèi)在邏輯，為將來的研究奠定基礎。

一、中國服務貿(mào)易發(fā)展歷史進程：從無到有、從小到大、從封閉到開放

1.改革開放以前（1949 年～1978 年）：服務貿(mào)易的發(fā)展空白期

改革開放以前，我國生產(chǎn)力水平整體較低，國內(nèi)生產(chǎn)總值在國際上排名落后，經(jīng)濟總體上封閉，對外貿(mào)易進出口總額一直在較低水平上徘徊。在計劃經(jīng)濟體制下，貨物貿(mào)易由國家集中安排，1950 年～1977 年，貨物進出口總額累計約1487 億美元，年增長率不到10%①。由于服務業(yè)在改革開放以前的發(fā)展水平整體較低，服務貿(mào)易在這一階段無從談起，僅限于對外援建和入境旅游等因國際交往需要而產(chǎn)生的由政府主導的一些經(jīng)濟行為。因此，這一階段是服務貿(mào)易的空白期，并可以看出服務貿(mào)易的發(fā)展與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及國家對外開放政策密切相關(guān)。

2.改革開放以后至加入WTO 以前（1978 年～2001 年）：服務貿(mào)易的發(fā)展蟄伏期

改革開放初期，服務貿(mào)易在對外貿(mào)易中的表現(xiàn)甚微。1982年至1991 年，我國服務貿(mào)易進出口總額從47 億美元增長至137 億美元，年均增長率為12.6%，我國服務貿(mào)易進出口占世界總額的比重在這十年間保持在0.6%左右②。這一階段我國服務貿(mào)易規(guī)模逐步擴大，優(yōu)勢主要集中在技術(shù)引進、勞務輸出和旅游等領(lǐng)域。1992 年以后，我國逐步參與到烏拉圭回合談判中，做出了擴大服務業(yè)開放的承諾。1992 年～2001 年，我國服務貿(mào)易進出口總額從220 億美元增長至784 億美元，年均增長率為15.2%，服務貿(mào)易進出口占世界總額的比重從0.6%增長到2.1%。

這一階段經(jīng)歷了20 年，服務貿(mào)易規(guī)模逐步擴大，以10 年為界限，增長特點發(fā)生了一定變化，較為明顯的包括：第一，服務貿(mào)易占世界的比重在后10 年中得到了較快提升，可以從一定程度上證明十年間我國服務業(yè)的發(fā)展使我國服務貿(mào)易的競爭力得到提高。第二，1982 年～2001 年，我國服務貿(mào)易總體呈現(xiàn)順差，從1997 年開始出現(xiàn)逆差趨勢。第三，服務貿(mào)易集中在傳統(tǒng)服務業(yè)，旅游業(yè)是重要的服務出口領(lǐng)域，占我國服務出口總額的54.1%。

3.加入WTO 以后至“一帶一路”倡議提出以前（2002年～2012 年）：服務貿(mào)易的快速發(fā)展期

我國于2001 年正式加入WTO，承諾對服務貿(mào)易9 大類、近100 小類實行漸進開放，重點覆蓋金融服務、通訊服務、旅游及旅游有關(guān)的服務、運輸服務和分銷服務業(yè)。2002 年～2012 年，我國服務貿(mào)易進出口總額從928 億美元增長至4829 億美元，年均增長率為17.9%，服務貿(mào)易進出口占世界總額的比重從2.7%增長到5%。2003 年服務貿(mào)易總額突破千億美元大關(guān)，2012 年我國服務貿(mào)易的世界排名上升至第三位，成為世界第三大貿(mào)易國。

這一階段經(jīng)歷了10 年，呈現(xiàn)出以下特點：第一，年均增長率有了很大提高，我國服務業(yè)對外開放程度逐步提高；第二，貿(mào)易逆差從逐步出現(xiàn)到持續(xù)上升。2002 年～2008 年，貿(mào)易順差的優(yōu)勢逐漸衰減，2009 年～2012 年，服務貿(mào)易逆差持續(xù)上升；第三，參與服務貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始發(fā)生變化，旅游、運輸、加工服務進出口額仍占絕對優(yōu)勢，其他產(chǎn)業(yè)對服務貿(mào)易貢獻逐漸凸顯，“知識產(chǎn)權(quán)使用費”“電信、計算機和信息服務”“金融服務”等新興服務在服務貿(mào)易中的占比較改革開放前20 年相比，有了很大提升③。

4.“一帶一路”倡議提出以后至今（2013 年至今）：服務貿(mào)易的轉(zhuǎn)型發(fā)展期

2013 年，我國提出了建設“一帶一路”的倡議，標志著我國全面深化改革、擴大開放的戰(zhàn)略選擇。黨的十八屆三中全會提出了“構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制”的指導思想。2018 年，黨的十九大明確指出“推動形成全面開放新格局”“推進貿(mào)易強國建設”“擴大服務業(yè)開放”。2013 年～2018 年，我國服務貿(mào)易進出口總額從5376 億美元增長至7919 億美元，年均增長率為8.6%。2018 年我國服務貿(mào)易占世界比重為7.0%。

2013 年至今，我國服務貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展、持續(xù)增長，但出現(xiàn)了新的趨勢，處于轉(zhuǎn)型發(fā)展期。具體來說，呈現(xiàn)如下特征：第一，整體規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增長，自2014 年以后保持貿(mào)易總額世界第二名的位置，在全球服務貿(mào)易格局中已占有穩(wěn)定位置。第二，貿(mào)易逆差持續(xù)擴大。服務出口增速一直低于服務進口增速，逆差程度進一步擴大。第三，貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。旅游、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)在貿(mào)易中的比重逐漸降低，知識產(chǎn)權(quán)和通訊等新興服務業(yè)在貿(mào)易中的比重逐漸升高。第四，服務貿(mào)易納入國家戰(zhàn)略層面。

二、中國服務貿(mào)易發(fā)展熱點回顧

中國服務貿(mào)易起步較晚，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及技術(shù)的進步，近20 年的發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，熱點亮點頻出。本文結(jié)合在中國知網(wǎng)的搜索分析結(jié)果以及在國家商務部服貿(mào)司公布的數(shù)據(jù)和分析，對中國服務貿(mào)易發(fā)展近20 年來的熱點問題做簡要回顧和梳理。

首先，本文以“服務貿(mào)易”為關(guān)鍵詞在中國知網(wǎng)進行跨庫搜索，相關(guān)文獻總數(shù)為8185 篇。去除重復且相關(guān)性較差的主題詞，留下“GATS”“WTO”“服務貿(mào)易競爭力”“服務貿(mào)易自由化”“服務貿(mào)易逆差”“旅游服務貿(mào)易”“金融服務貿(mào)易”等主題詞。潘亦欣在其發(fā)表的論文《中國“服務貿(mào)易”研究熱點綜述——基于2008 年～2018 年CSSCI 來源期刊論文的文獻計量分析》以近10年來CSSCI來源 1072 篇“服務貿(mào)易”相關(guān)文獻資料為樣本，總結(jié)出近10 年國內(nèi)服務貿(mào)易研究熱點包括服務貿(mào)易的競爭力、服務貿(mào)易自由化問題以及服務貿(mào)易結(jié)構(gòu)三個方面。其次，本文對國家商務部服貿(mào)司官網(wǎng)（中國服務貿(mào)易指南網(wǎng)）相關(guān)政策文件、新聞熱點、數(shù)據(jù)統(tǒng)計進行分析，可以發(fā)現(xiàn)“一帶一路”“服務貿(mào)易創(chuàng)新試點”“服務外包”“新興服務領(lǐng)域的貿(mào)易”是近5 年熱點問題。基于此，本文認為中國近20 年來服務貿(mào)易發(fā)展熱點問題可梳理如下：

1.入關(guān)影響與服務貿(mào)易自由化

從歷史進程來看，中國加入WTO，服務貿(mào)易整體上進入了快速發(fā)展期。我國進入了全球經(jīng)濟一體化的潮流中，既從中受益，又受其約束。在文獻梳理中可以發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)學者普遍認為加入WTO 總體上對我國是利好的。對于服務貿(mào)易來說，引入競爭機制有助于我國進一步擴大服務業(yè)開放，提高國際貿(mào)易水平，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，促進國家經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，國內(nèi)服務企業(yè)參與競爭，也會對我國力量薄弱的服務行業(yè)帶來挑戰(zhàn)，外商的撇脂行為可能會對國內(nèi)一些服務企業(yè)產(chǎn)生不小的沖擊。因此，我國應該從制度建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場開放等方面趨利避害，降低不利影響。

貿(mào)易自由化是全球經(jīng)濟一體化在國際貿(mào)易領(lǐng)域的體現(xiàn)。《服務貿(mào)易總協(xié)定》（英文簡稱GATS）對服務貿(mào)易自由化做了相關(guān)規(guī)定，對成員國提出了要求。如上文所述，我國服務貿(mào)易自由化問題是國內(nèi)學者近10 年來的一大研究熱點，涉及到服務貿(mào)易自由化水平的測度、服務貿(mào)易自由化的阻礙以及服務貿(mào)易自由化的實踐與探索。總體來說，服務貿(mào)易自由化在我國體現(xiàn)出以下特點：第一，我國對服務貿(mào)易自由化整體上采取歡迎和積極的態(tài)度，從政策法規(guī)的設置上沒有刻意制造壁壘的表現(xiàn)。第二，我國采取分行業(yè)、分區(qū)域逐步提高服務貿(mào)易自由化水平的戰(zhàn)略措施，逐步擴大開放程度、逐步擴大開放區(qū)域。我國在旅游及相關(guān)服務、銷售服務、環(huán)境服務、交通運輸服務等領(lǐng)域的開放程度較高；在建筑工程、知識產(chǎn)權(quán)、金融、保險、通信等領(lǐng)域市場準入限制較嚴。第三，近年來，我國在知識密集型服務領(lǐng)域以及文化領(lǐng)域的開放程度越來越高。“文化貿(mào)易”“技術(shù)貿(mào)易”“服務外包”“軟件出口”“中醫(yī)藥”“會展業(yè)”“國際貨代”是國家商務部服貿(mào)司重點關(guān)注的領(lǐng)域。

2.“一帶一路”倡議下的我國服務貿(mào)易發(fā)展

自2013 年以來，“一帶一路”倡議在世界上形成一定的影響力。中國與“一帶一路”沿線國家服務貿(mào)易成果斐然，合作勢頭良好，呈現(xiàn)以下特征：

第一，圍繞基礎建設而開展的服務貿(mào)易成為新亮點。圍繞基礎設施建設而展開的服務業(yè)涉及領(lǐng)域廣，包括基礎設施的維護維修以及貨物的裝卸、倉儲與流通。2013 年～2017 年，中國企業(yè)與“一帶一路”沿線國家簽署的對外承包工程合同額累計近3629.9 億美元，占同期總額的50.5%，營業(yè)額累計2307.6億美元，占同期總額的47.9%。此外，基礎建設催生對金融服務貿(mào)易的需求。

第二，以信息化為基礎的服務貿(mào)易成為新趨勢。大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能、5G 技術(shù)為服務貿(mào)易發(fā)展提供了新的技術(shù)手段，我國在“一帶一路”沿線國家中所處的領(lǐng)先地位可以使我國在服務貿(mào)易中占有相對優(yōu)勢，我國數(shù)字設備和軟件以及網(wǎng)絡服務與標準推動沿線國家的數(shù)字化和信息化進程。以信息化為基礎的服務貿(mào)易成為新趨勢。

第三，服務外包在“一帶一路”建設中成為新抓手。自2013 年以來，我國與“一帶一路”沿線國家的合作涉及領(lǐng)域和范圍進一步擴大，由此帶動了我國服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面，我國與沿線國家在基礎建設方面的貿(mào)易和合作催生了配套服務貿(mào)易的發(fā)展；另一方面，隨著沿線國家信息和數(shù)字化水平的提高，產(chǎn)生了新興服務外包的巨大需求與潛在市場。

3.新興服務貿(mào)易的出現(xiàn)與發(fā)展

隨著知識和技術(shù)在全球經(jīng)濟的資源配置中所發(fā)揮的作用越來越大，新興服務貿(mào)易在我國服務貿(mào)易發(fā)展中扮演日益重要的角色。

2005 年～2020 年，我國旅游、運輸和與貨物相關(guān)的傳統(tǒng)服務貿(mào)易所占比重降低約10 個百分點，以知識密集型服務貿(mào)易為主的新興服務貿(mào)易比重提高約10 個百分點④。我國學者張譯勻（2015）⑤在研究中指出，中國的知識密集型服務貿(mào)易中，計算機和信息服務、保險服務國際出口占有率相對較高，但是金融服務、個人文化、特許使用費和專有權(quán)使用出口占有率較低。新興服務貿(mào)易呈現(xiàn)數(shù)字化、智能化、高端化的特征，技術(shù)標準、知識產(chǎn)權(quán)以及人才儲備是決定新興服務貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵因素。

4.服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展

近年來，我國政府以及學界對于服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展問題都給予了極大關(guān)注。促進服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的政策以及制度接連出臺，推動了國內(nèi)服務業(yè)的供給側(cè)改革以及服務貿(mào)易的快速發(fā)展。尤其是從國家層面開展服務貿(mào)易創(chuàng)新試點的嘗試與探索，給我國服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展定了基調(diào)和方向，具有深遠意義。

2016 年，我國批準在上海、天津等15 個地區(qū)開展服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，截至2020 年，國務院共批復28 個省、市（區(qū)域）全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。逐步形成了涉及管理體制、監(jiān)管模式、新體制新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域的推廣經(jīng)驗。根據(jù)2019 年商務部服貿(mào)司發(fā)布的報告服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點地區(qū)服務進出口增速高于全國增速。創(chuàng)新試點地區(qū)的引領(lǐng)示范作用已經(jīng)逐步顯示，經(jīng)驗推廣的效果不斷增強。

我國的服務貿(mào)易創(chuàng)新試點工作形成如下特點：第一，政府主導和驅(qū)動特征凸顯；第二，試點城市或區(qū)域發(fā)展各有側(cè)重，特色突出；第三，與貿(mào)易發(fā)展國家戰(zhàn)略保持方向性一致。

三、中國服務貿(mào)易形勢與展望

綜合上文所述，中國服務貿(mào)易發(fā)展經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從封閉到開放的歷史進程。實行改革開放，加入WTO，“一帶一路”倡議的提出都對中國服務貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生了關(guān)鍵性影響。在未來十年中，世界經(jīng)濟仍將處于持續(xù)復蘇過程中，經(jīng)濟下行的壓力仍然普遍存在，隨著信息和數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，國際分工不斷完善，國際貿(mào)易成本降低，服務產(chǎn)品的可貿(mào)易性增強。同時，國內(nèi)服務業(yè)的規(guī)模增長以及結(jié)構(gòu)優(yōu)化仍將持續(xù)，我國將在政策與制度上為服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以及擴大開放創(chuàng)造更好的環(huán)境。總體來說，國際國內(nèi)形勢對于我國服務貿(mào)易的發(fā)展來說是有利的，呈現(xiàn)出良好的趨勢，具體體現(xiàn)在以下方面：

第一，服務貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴大，對經(jīng)濟增長的貢獻率持續(xù)提高。“十三五”以來，中國服務貿(mào)易平均增速高于全球。隨著國內(nèi)促進服務業(yè)進一步開放的相關(guān)配套政策持續(xù)發(fā)力，以及服務貿(mào)易市場主體競爭力的增強，未來幾年中，我國服務貿(mào)易規(guī)模有望持續(xù)擴大，對經(jīng)濟增長的貢獻率也將持續(xù)提高。

第二，服務貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新興服務貿(mào)易優(yōu)勢日趨明顯。根據(jù)新華社整理國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)發(fā)布的新聞數(shù)據(jù)顯示⑥，我國除旅行、運輸和建筑三大傳統(tǒng)服務貿(mào)易以外的新興服務業(yè)在1982 年～2017 年，進出口總額增長213 倍，年均增長16.6%。自十八大以來，我國服務業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大的同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化調(diào)整，高附加值、高技術(shù)含量的新興服務業(yè)發(fā)展勢頭良好。

第三，服務貿(mào)易競爭力逐步提高，服務貿(mào)易逆差持續(xù)收窄。根據(jù)商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院發(fā)布的《全球服務貿(mào)易發(fā)展指數(shù)報告（2021）》，我國服務貿(mào)易排名躍居全球第14 位⑦。中國無論是在服務貿(mào)易的增長速度還是服務貿(mào)易競爭力都顯著提升。2021 年是“十三五”開局之年，根據(jù)中國服務貿(mào)易指南網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，盡管受到疫情影響，我國服務貿(mào)易競爭力逐步提高，服務貿(mào)易逆差將持續(xù)收窄。

第四，服務貿(mào)易數(shù)字化趨勢明顯，服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展日益凸顯。云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)發(fā)展促進了產(chǎn)品和商業(yè)模式的變革，也改變了服務貿(mào)易的結(jié)構(gòu)，提高了服務產(chǎn)品的可貿(mào)易性。由于我國消費市場的驅(qū)動以及近年來國家對技術(shù)創(chuàng)新以及數(shù)字經(jīng)濟的戰(zhàn)略引導以及持續(xù)支持，數(shù)字技術(shù)與數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展日新月異。我國服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，一方面依托技術(shù)創(chuàng)新，另一方面從國家戰(zhàn)略層面上得到了支持和驅(qū)動。如上文所述，服務貿(mào)易創(chuàng)新試點工作有序推進，經(jīng)驗的推廣與應用，將會使服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的成果日益凸顯，有望成為我國服務貿(mào)易發(fā)展的新動力。

四、結(jié)語

本文回顧了我國服務貿(mào)易發(fā)展的歷史進程、熱點問題，并在此基礎上對未來發(fā)展趨勢進行分析和展望。從全球環(huán)境看，貿(mào)易自由化、經(jīng)濟服務化以及數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展對服務貿(mào)易的影響深遠，同時，全球貿(mào)易單邊主義抬頭、貿(mào)易壁壘以及全球性新冠疫情的爆發(fā)給服務貿(mào)易發(fā)展也帶來了很多不確定性。我國自加入WTO 以來，服務貿(mào)易經(jīng)過了幾個階段的發(fā)展。“一帶一路”倡議的提出給服務貿(mào)易的發(fā)展帶來機遇和挑戰(zhàn)。國內(nèi)服務業(yè)規(guī)模和效益的擴大，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與服務貿(mào)易的發(fā)展形成耦合關(guān)系。黨的十八大以來，我國加快建立開放型經(jīng)濟新體制，在服務貿(mào)易領(lǐng)域出臺了很多政策和措施，也取得了明顯成效。在未來的發(fā)展中，我們要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，完善服務貿(mào)易管理機制，參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定，加強服務貿(mào)易法律法規(guī)建設，充分把握國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境的變化帶來的機會，抓住發(fā)展關(guān)鍵時期，提高服務貿(mào)易國際競爭力，使服務貿(mào)易在“貿(mào)易強國”和“服務強國”建設的國家戰(zhàn)略中發(fā)揮更重要的作用。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局官方網(wǎng)站公開數(shù)據(jù)，https：//data.stats.gov.cn/.

②數(shù)據(jù)來源：WTO 國際貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫（International Trade Statistics Database）， 中國商務部服務貿(mào)易統(tǒng)計.

③數(shù)據(jù)來源：“2012年我國服務分類進出口統(tǒng)計”，商務數(shù)據(jù)中心，http：//data.mofcom.gov.cn/fwmy/classificationannual.shtml.

④根據(jù)“中國服務貿(mào)易指南網(wǎng)”相關(guān)數(shù)據(jù)整理，http：//tradeinservices.mofcom.gov.cn/index.shtml

⑤張譯勻.知識密集型服務貿(mào)易國際競爭力的實證研究[J].山西廣播電視大學學報， 2015（1）：65-69.

⑥“對外經(jīng)貿(mào)跨越發(fā)展，開放水平全面提升—改革開放40 年經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之三 ”，https：//www.sohu.com/a/250886135_274382，發(fā)布于2018 年8 月30 日.

⑦根據(jù)“人民資訊”發(fā)布新聞整理，https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1713588764667609795＆wfr=spider＆for=pc，發(fā)布于2021 年10 月14 日.