新時代高校基層黨組織考核評價探究*

廣州華商職業學院 姚柏洲，陳金苗，何標，陳健穎

一、基層黨組織考核評價的意義

在新時代背景下，高校基層黨組織建設中構建高校基層黨組織考核評價具有極其重要的意義。針對如何確定考核指標體系、制定考核方案、擬定考核辦法，確保考核遵循“公平、公開、公正、客觀”的原則，本文結合工作實際，對基層黨組織考核評價存在的現實問題進行分析并淺探對策。

高校基層黨組織考核評價需不斷提高和完善。本文通過理論和實踐相結合的方式探索高校基層黨組織黨建工作落地落實，總結并找出完善和加強高校基層黨組織抓基層黨建工作責任落地落實的對策建議，深入細致研究考核評價的開始--過程--結果監督過程，探索并總結實踐的新成果、新理論和新方法。

二、高校基層黨組織考核評價的理論基礎

要通過實踐不斷地規范黨建工作考核制度，為提升黨建工作專業化發展為目標。在健全完善黨建工作考核評價過程中，學校黨委通過對黨建工作任務進行系統研究，通過邀請校內專家指導、考察調研，與各個黨組織書記和黨務工作者座談和群眾意見調查等多種方式，全方位統籌梳理學校黨建工作的任務和目標，確定“考核評價標準，按要求量化指標”的總體方案，逐步建立起二級學院黨總支和直屬基層黨組織等各個層面的黨建工作考核標準，并根據上級黨組織在“場地建設、團隊建設、制度建設、經費保障”四個方面的具體要求，設立二級指標和評價要點。真正實現了黨建工作“考核標準規范、成效評價量化”的目標，促進黨建工作責任制考核評價落地。

三、高校基層黨組織考核評價的研究現狀及趨勢

（一）高校基層黨組織考核評價思想的研究

在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，黨建工作的發展實現了跨越式前進。由于疫情，基層黨組織面臨新形勢和新挑戰，也暴露出一些問題，如：高校基層黨組織存在組織虛設化、黨建活動形式化、團隊建設空置化、場地設施應付化等。在新的歷史時代背景下，高校基層黨組織應不斷推進工作，解決問題完善。高校基層黨組織考核評價要著力解決基層黨組織戰斗力不強的問題，加強理論+實踐相結合，保障提高思想意識水平，強化幫扶引領作用，以強帶弱，樹立榜樣，滿足新時代高校“立德樹人”根本任務的要求。

（二）高校基層黨組織考核評價建設的研究

在政治建設中,以學習貫徹圍繞新思想、新理念為核心，將政治建設融入新時代高校基層黨組織考核評價體系。要嚴肅黨內政治生活為抓手,要抓住“兩個維護”這個根本任務,要營造風清氣正的考核環境,要抓好加強基層黨組織建設,從而不斷增強高校黨組織的政治力、引領力、號召力、影響力和約束力。加強新時代高校基層黨組織建設，是落實高校立德樹人根本任務的必然要求。

（三）高校基層黨組織考核評價落實的研究

在規范高校基層黨組織考核中，主要解決存在的問題，并總結制度等方面的研究成果。針對現有的考核評價體系如何落實習近平總書記對發揮高校基層黨組織的要求、如何創新基層黨組織的發展、如何解決考核評價中存在的制約問題，需要在考核評價的價值基礎上，發揮主觀能動性，進行理論與實踐相結合等方面的研究。

四、高校基層黨組織考核評價的建設

通過向高校30個黨組織建設問題進行隨機問卷調查、訪問調查發現，當今高等院校基層黨組織內部的考評評價中存在主觀性、內容復雜、考核指標不科學合理、機制不完善、考核人員不專業、考評方法不公開透明、信息化數據水平較低等問題。

（一）考核評價不夠科學合理

高校基層黨組織建設內容豐富，考核評價繁雜，在執行過程中“重數量、輕質量、形式化現象嚴重”。雖然在考核評價中有主管部門專業人員的指導，但高等院校基層黨組織建設目標和發展水平仍存在較大的差異，存在黨組織考評上存在千差萬別、參差不齊和不盡如人意的現象。

（二）考核人員專業知識不扎實，工作落實不到位

高校基層黨組織考核工作人員的專業程度對黨組織考評工作的執行質量有直接影響。高校基層黨組織考評的目的是考核年度高校基層黨組織的黨建工作規劃及執行情況。面對年度復雜的基層黨建工作，完成黨建工作的指標完成情況考評，考核工作人員為按時完成基層黨建考評，存在應付現象，甚至出現材料造假、信息失真等情況。導致高校基層黨組織考評結果失真、流于形式。

（三）考核評價技術信息化水平普遍較低

隨著科學技術的發展，新時代高校基層黨組織應順應時代的發展步伐，充分運用信息化技術開展考核評價工作。新時期，高校基層黨組織將面臨的挑戰更加多元化和復雜化，基層黨組織開展黨建工作也進行了積極思考創新。盡管建立了黨建信息化系統，但是基層黨組織在使用上仍存在流于形式的情況，信息更新頻率比較低，形同虛設。由于受到思想認識、技術能力和財力支持等方面的影響，基層黨組織在信息化和網絡化兩方面的建設比較滯后。高校基層黨組織考核問題主要體現在：一是工作人員思想固化，不愿意接受新知識，不愿意運用新媒介，不愿意拓展創新思維，人員年齡結構趨于老化，對新事物的接受程度有所欠缺，尤其是對于互聯網的信息技術方面的經驗不足；二是基層黨組織內部缺乏相應的計算機技術和互聯網應用技術人才，同時缺乏對現有人員的培訓。

五、高校基層黨組織考核評價的應對措施

（一）明確考核評價指標和辦法

在高校基層黨組織中，考核評價指標主要涵蓋了高校基層黨組織的制度建設、黨的理論知識學習情況、黨內重大會議、黨建活動的宣傳教育工作、黨員隊伍發展管理狀況、以黨建理論比賽促學習等各項黨建基礎性工作內容。考核的辦法一般應征求基層意見，具有雙向性。在各個黨組織之間開展黨建評比活動，評比出年度先進基層黨組織榮譽稱號等。

（二）加強考核評價實施過程

對高校基層黨支部考評建設主要是為了確保高等院校基層黨支部考評工作的公開、公平、公正、民主、合理，從而解決基層黨組織考評建設現存的“輕重量、形式化”現象。針對基層黨組織考核評價中考核人員專業程度等問題，應加強對黨支部的考評監督。第一，成立考核領導小組，保障黨支部組織內考評工作的順利開展。規范化管理才能真正讓相關人員意識到黨建工作考評的重要性和必要性，杜絕偽造材料、趕材料、應付考核等現象。第二，提高領導監督檢查頻率。領導要定期巡查基層黨支部組織內部考評的規范化程度，確保及時準確地掌握黨支部考評情況，深入基層了解考核具體工作情況，檢查工作人員的工作完成質量，對于存在的問題要及時作出指示。第三，暢通群眾監督渠道，及時聽取并廣泛采納群眾的意見和建議，使基層黨支部的考評科學化建設更加公開透明。

（三）提高考核評價信息化建設水平

隨著互聯網信息技術的迅猛發展，把信息技術應用于高校基層黨組織考評，以“大數據”為技術基礎的信息化服務，如易班APP或者華商E家能夠有效地將高校基層黨組織的黨建信息清晰分類。信息化技術的應用，使黨支部黨建工作形式更加靈活多樣、特色更加鮮明。信息化服務平臺為高校基層黨支部黨建考評工作信息的互聯互通、高度共享提供了技術支持。負責考核的領導可以通過信息化服務平臺能夠與基層群眾實現零距離溝通，黨建工作考評佐證材料、考評信息、考評結果公示都能夠實現線上共享，這節省了交流的時間成本，提高了基層黨組織的黨建工作考評的工作效率。

六、完善黨組織考核評價機制

（一）考核內容是關鍵

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。考核內容應涵蓋基層黨組織理論學習情況，主題黨日活動開展情況，黨支部書記上黨課情況，看其是否落實主體責任，充分發揮黨組織能動性。重點考核黨組織工作體系是否健全，人員配備是否齊全，制度是否完善，是否將從嚴治黨貫穿于黨內組織生活。“一崗雙責”要求相關領導要對黨建工作負主要領導責任，重點查看黨組織是否切實增強落實“三有標準”（即活動有計劃、有通知、有簽到）。是否嚴格黨章黨規學習，是否遵循政治紀律和政治生活準則。將社會主義核心價值觀融入黨組織生活，弘揚社會正能量、清正廉潔和道德模范等價值觀。提高基層黨組織黨員政治站位，開展健康積極的主題活動，引導黨員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。把提高黨員政治覺悟作為黨員干部的培訓內容，將德、能、勤、績、廉納入基層黨組織考核內容，對考核內容實施有征求意見、有公示再真正落實并為考核提供解釋。應將基層黨組織工作計劃、工作總結、思想意識工作責任制落實情況，黨員發展情況，黨建工作特色亮點創新情況納入考核內容。關心關愛困難黨員，了解摸排“急難愁盼”問題，黨組織干部深入基層了解黨員學習、工作、生活和思想上的困難和問題，及時發現并經常給予正確指導和幫助。認真履行黨組織職責，有針對性地溝通教育黨員具體情況。疫情防控期間，將黨史學習教育融入黨政工作，引導黨組織黨員做到不信謠、不傳謠，配合基層黨組織準確排查中高風險地區信息，不給學校、國家和社會添麻煩，貫徹落實黨史宣傳教育情況，通過案例分析，增強黨員疫情防控意識。根據黨組織工作開展實際情況，檢查“我為群眾辦實事”開展落實情況，黨史學習教育專題學習會議次數，是否每年依時召開專題組織生活會并開展批評與自我批評。是否將學習習近平新時代中國特色社會主義思想常態化，及時研究制定“第一議題”，作為支委會學習“第一任務”，把學習融入日常，抓在經常。黨組織是否組織統一學習刊物《中國共產黨黨史》《黨章》《習近平談治國理政第三卷》《求是》等，不斷提高政治素養。黨組織應定期開展交心談心、虛心聽取群眾意見作為日常黨建工作。線上打卡學習情況落實，如學習強國，是否營造比、學、趕、超的濃厚學習氛圍。基層黨組織是否用心用情精準服務，努力在平凡的崗位上創造不平凡的業績，堅持用理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。基層黨組織要善于強化創新觀念、勤于思考、勇于實踐，創造性地開展工作，真正發揮基層黨組織政治核心和戰斗堡壘作用。

（二）科學的考核評價方法是保障

（1）考核評價指標體系要合理。結合黨建工作實際，基層黨組織考核評價應羅列具體的考核指標，明確考核方法，落實基層黨組織工作職責要求，考核內容應結合簽訂的黨建工作目標責任狀及日常黨建工作落實情況。考核明細不能模棱兩可，要一目了然，要貼切實際，要合理完整。對于在特殊時期（如疫情防控工作和大學生防詐騙工作等）作出突出貢獻的基層黨組織，要實行破格評優人性考核的制度。考核指標不能一成不變，應結合當前形勢動態適時更新考核制度和方法，這樣才能較為全面地掌握高校基層黨組織的工作實績。

（2）實施亮身份考核。基層黨組織都非常重視考核評價工作，上級黨組織應該按照黨組織實際工作情況，制定考核標準完善考核體系。負責考核的工作人員應亮身份參與考核工作，這樣會很大程度地降低主觀性，準確掌握考核數據，更具說服力。上級黨組織可以根據實績考核情況對基層黨組織進行評優，并表彰和提拔先進黨組織負責人。考核評價中要看基層黨組織的領導力、決策力和組織力如何，工作思路、工作計劃和工作措施是否合理，黨組織工作完成質量、數量和成效是否達標。考核監督領導深入調查和抽查情況應及時通報，公開合理、客觀公正地評價黨組織實際成績。上級黨組織應建立客觀公正的考核評價標準，真正激發先進基層黨組織的工作激情和規范化管理。

（3）創新黨組織考核方式方法。考核結果固然重要，但考核的目的是為了更好地改進考核評價工作，創新工作方式方法，推進黨建工作職業化、專業化發展。打破傳統的考核評價方式，“線上+線下”相結合考核工作。規范考核評價程序，采用基層黨組織自薦、互評、上級黨組織考核的形式。為減少紙質鋪張浪費的現象，考核佐證材料應以線上的方式上傳，實現無紙化考核。考核領導小組成員可線上查看材料，防止考核評價不規范的現象。實行實績考核評估制度，同時還要結合校長辦公會的意見，使工作考核評價無異議。

（三）考核結果公示是必然

高校基層黨組織考核評價應強化結果的應用，真正達到考核的目的。只有把基層黨組織實績考核結果與干部的提拔任用結合起來，績效考核制度的說服力和積極導向作用才能體現出來。考核結果為先進基層黨組織稱號的組織，說明此組織綜合成效突出、成果顯著，應該加大獎勵力度并高度評價和充分肯定，對相關黨組織及其負責人應重用。基層黨組織的考核評價結果體現了領導者與全體黨員共同努力，高校考核評價先進基層黨組織不能搞形式走過場，應建立健全黨建考核評價體系，強化黨建工作常態化、制度化，支持黨建考核評價工作。要真正將成果進行匯編，樹標桿、立典型，引領基層黨組織團隊健康快速成長。