預(yù)警原則在環(huán)境規(guī)劃與管理中的運用研究

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第八師石河子市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站 王輝

在世界經(jīng)濟一體化的趨勢下，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢，人們生活水平不斷提升，促使人們對生活環(huán)境要求更高。現(xiàn)階段，我國政府部門致力于開展環(huán)境保護工作，以便于保障經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)。以前人們對于環(huán)境保護的認(rèn)識并不全面，在進行環(huán)境問題處理時存在一定影響，所以在環(huán)境問題決策的過程中，無法確保處理正確，這就非常容易造成環(huán)境處理失誤問題的出現(xiàn)，為管理工作帶來一定的局限。為了實現(xiàn)環(huán)境保護、環(huán)境規(guī)劃管理目標(biāo)，本文將針對預(yù)警原則在環(huán)境規(guī)劃與管理中的運用相關(guān)內(nèi)容進行詳細分析。

一、預(yù)警原則內(nèi)涵概述

在實施預(yù)警的過程中，最為重要的任務(wù)便是對“原因—效應(yīng)”“劑量/響應(yīng)”方法的批判，照此開展環(huán)境規(guī)劃與管理，一般都會在人類健康和自然生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了危害之后，才能夠進行補救。在此基礎(chǔ)上，直接影響了環(huán)境規(guī)劃與管理質(zhì)量。堅持預(yù)警原則，可以及時發(fā)現(xiàn)對環(huán)境污染源，并且第一時間采取行動，將環(huán)境危害降至最低。傳統(tǒng)的環(huán)境規(guī)劃與管理工作存在一定弊端，主要是借助劑量來制定應(yīng)對策。但是在預(yù)警原則的應(yīng)用小，一般會以計量來制定出對應(yīng)方式，對生態(tài)環(huán)境和人類活動開展科學(xué)合理預(yù)測，預(yù)測與人類活動可能對自然環(huán)境造成的不良影響。在此基礎(chǔ)上，按照預(yù)測的結(jié)果，采取預(yù)防措施，避免對環(huán)境產(chǎn)生某種程度危害，實現(xiàn)自互助解問題。預(yù)警原則的核心內(nèi)涵便是存在不確定的環(huán)境風(fēng)險時，便采取相應(yīng)的措施來預(yù)防風(fēng)險產(chǎn)生。預(yù)警原則主要有4個作用，（1）對不確定性風(fēng)險采取相應(yīng)的預(yù)防行為。（2）舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移，舉證的責(zé)任從使用者、受害者、公眾機構(gòu)向生產(chǎn)者的或者進口者轉(zhuǎn)移。應(yīng)用到環(huán)境規(guī)劃與管理領(lǐng)域當(dāng)中，便是指在某些活動開展時，不再由某些機構(gòu)對該活動產(chǎn)生的環(huán)境危害進行證明，而是由活動實施者直接證明是否對環(huán)境產(chǎn)生危害與影響，在證明對環(huán)境沒有危害的基礎(chǔ)上，才能夠的開展活動。（3）環(huán)境開發(fā)方案更加具靈活性。（4）引入預(yù)警原則可以調(diào)動廣大群眾們參與環(huán)境規(guī)劃與管理的積極性。

二、預(yù)警原則在環(huán)境規(guī)劃與管理中的運用的意義

預(yù)警原則應(yīng)用關(guān)鍵，便是通過分析人類活動，來分析人類活動對環(huán)境產(chǎn)生的潛在影響。科學(xué)合理的運用預(yù)警原則，便可以分析出環(huán)境規(guī)劃與管理工作當(dāng)中人為因素的影響，明確活動會對環(huán)境規(guī)劃當(dāng)中哪些環(huán)節(jié)造成影響，并且制定出科學(xué)合理的應(yīng)對策略。結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境、地理因素等，精準(zhǔn)進行區(qū)域環(huán)境分析，明確環(huán)境管理的重點，并且將分析結(jié)果應(yīng)用到環(huán)境規(guī)劃與管理策略當(dāng)中。從客觀層次上來看，我國環(huán)境保護措施出臺相對較晚，很多環(huán)境保護措施并不完善，群眾的環(huán)境保護意識不足，能源消耗也相對較大。近年來，我國非常重視環(huán)境保護工作，在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的積極踐行下，一些環(huán)境保護管理措施不斷完善和更新，為環(huán)境規(guī)劃與管理工作提供強大動力。預(yù)警原則可以有效提升環(huán)境規(guī)劃與管理質(zhì)量，已經(jīng)成為我國環(huán)境規(guī)劃與管理工作不可忽視的重要內(nèi)容。預(yù)警原則是我國環(huán)境保護措施的關(guān)鍵，我國想要改變當(dāng)前的環(huán)境現(xiàn)狀，就應(yīng)該認(rèn)識到預(yù)警原則的重要性，堅持預(yù)警原則應(yīng)用價值與應(yīng)用作用，確保環(huán)境能夠得到良好保護，為我國環(huán)境保護工作奠定良好基礎(chǔ)保障，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、預(yù)警原則在環(huán)境規(guī)劃與管理中的運用的原則

（1）經(jīng)濟與環(huán)境共贏。作為發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展是我國社會發(fā)展的第一要務(wù)，所以無論任何情況下都不能放棄經(jīng)濟發(fā)展。預(yù)警原則在環(huán)境規(guī)劃與管理當(dāng)中的應(yīng)用，必須要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護共贏。在分析預(yù)警原則在環(huán)境規(guī)劃與管理當(dāng)中的價值時，可以評估預(yù)警原則對一個或者多個類似地區(qū)或者城市的影響，借助比較預(yù)警原則在這些地區(qū)應(yīng)用前后對環(huán)境保護的影響，分析該地區(qū)或者城市環(huán)境未來的發(fā)展方向。結(jié)合當(dāng)前實際情況來看，在我國大范圍內(nèi)應(yīng)用預(yù)警原則的城市主要集中在沿海城市，這些城市預(yù)警原則之所以可以得到良好的應(yīng)用，主要是地方政府在城市建設(shè)、環(huán)境規(guī)劃與管理當(dāng)中的干預(yù)，借助監(jiān)督和高效管理，讓地區(qū)在開展經(jīng)濟發(fā)展的同時，不忘環(huán)境保護，在此基礎(chǔ)上充分保障了預(yù)警原則的實踐應(yīng)用效果。預(yù)警原則的界定不是建立在完善科學(xué)的基礎(chǔ)上，而是為了突破局限性和不足造成的后果，預(yù)警原則可以有效促進環(huán)境規(guī)劃與管理工作順利開展。例如，武陵風(fēng)景區(qū)在旅游行業(yè)發(fā)展的過程中，便出現(xiàn)了較多失誤。一方面在旅游資源開發(fā)、配套設(shè)施建設(shè)的過程中，出了現(xiàn)貪大、貪多、求快、求全等諸多問題，在風(fēng)景區(qū)當(dāng)中設(shè)置了諸多旅社、配套設(shè)施，在一定程度上對環(huán)帶來成了較大的負擔(dān)。重復(fù)賓館、游樂設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致了嚴(yán)重資源浪費，導(dǎo)致武陵風(fēng)景區(qū)的自然環(huán)境也遭受到嚴(yán)重的破壞。將預(yù)警原則引入到了武陵風(fēng)景區(qū)管理當(dāng)中，致力于在維護生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上促進文化旅游產(chǎn)業(yè)的積極發(fā)展，對武陵風(fēng)景區(qū)的實際情況進行了詳細分析，明確了武陵風(fēng)景區(qū)的利弊，通過預(yù)警原則的應(yīng)用對武陵風(fēng)景區(qū)進行了整改，切實保障了武陵風(fēng)景區(qū)自然生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定，并促進了武陵風(fēng)景區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)。（2）政府大力支持。想要最大程度上體現(xiàn)出預(yù)警原則的應(yīng)用價值，就應(yīng)該在政府部門大力支持下，科學(xué)合理推進環(huán)境規(guī)劃與管理，踐行預(yù)警原則的各項內(nèi)容。結(jié)合我國當(dāng)前實際情況來看，我國東南沿海地區(qū)非常注重環(huán)境規(guī)劃與管理工作，預(yù)警原則應(yīng)用也更加廣泛。在政府部門的大力監(jiān)督管控下，各個經(jīng)濟活動開展時，都會對該地區(qū)的實際環(huán)境進行分析，明確環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)，提出環(huán)境保護的要求，并且制定相應(yīng)的防范措施，指出經(jīng)濟活動可能對環(huán)境造成的不良影響，了解環(huán)境規(guī)劃與管理的內(nèi)容。在政府部門的大力支持、大力監(jiān)督管控之下，可以為各項經(jīng)濟活動開展制定出完善、明確的管理要求，建立環(huán)境規(guī)劃與管理機制，在開展環(huán)境規(guī)劃與管理時凸顯預(yù)警原則的重要性。在預(yù)警原則高質(zhì)量落實之下，明確環(huán)境規(guī)劃當(dāng)中潛在的生態(tài)破壞隱患問題，征集廣大群眾們的意見，有效地讓廣大群眾們參與到環(huán)境規(guī)劃與管理當(dāng)中，帶動起廣大群眾們地對環(huán)境保護的意識。（3）資源優(yōu)化配置。在實施環(huán)境規(guī)劃與管理時，應(yīng)用預(yù)警原則必須要注重資源科學(xué)合理的配置與優(yōu)化，遵循資源優(yōu)化配制的原則，明確預(yù)警原則的應(yīng)用要求，在環(huán)境規(guī)劃與管理當(dāng)中實現(xiàn)資源科學(xué)合理配置。若開展環(huán)境規(guī)劃與管理時，資源配置利用不當(dāng)，那么則會直接對生態(tài)環(huán)境造成破壞，使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緩慢問題出現(xiàn)，直接影經(jīng)濟建設(shè)。所以預(yù)警原則在環(huán)境規(guī)劃與管理當(dāng)中應(yīng)用，必須要優(yōu)化資源配置。科學(xué)合理地對各個地區(qū)的資源、生態(tài)資源進行科學(xué)合理劃分，確保各個地區(qū)更加穩(wěn)定的發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境發(fā)展的和諧統(tǒng)一，提升區(qū)域城市經(jīng)濟的可持續(xù)和穩(wěn)定，為廣大城市居民們提供更好的生活條件。結(jié)合區(qū)域自身實際情況，將預(yù)警原則滲透到城市生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護當(dāng)中，明確生態(tài)環(huán)境污染情況，并對受損的生態(tài)環(huán)境進行全過程、動態(tài)化環(huán)境治理、環(huán)境保護。在明確城市環(huán)境規(guī)劃與管理戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，引入預(yù)警原則，避免資源利用和生態(tài)環(huán)境保護之間的沖突，杜絕因為資源利用不均衡導(dǎo)致的環(huán)境破壞、環(huán)境惡化問題，杜絕資源利用效率較低的情況出現(xiàn)。針對一些大城市來說，還可以引入預(yù)警原則，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，保持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的功能適應(yīng)性。

四、預(yù)警原則在環(huán)境規(guī)劃與管理中運用問題

（一）預(yù)防原則與預(yù)警原則混淆

從客觀層面上來看，預(yù)防原則與預(yù)警原則屬于完全不同的概念，預(yù)防主要是針對可能出現(xiàn)的環(huán)境問題提出的一系列預(yù)防措施。預(yù)警原則雖然也是對環(huán)境問題提出了相應(yīng)的預(yù)防措施，但是更加注重對潛在的環(huán)境問題進行安全隱患分析，有針對性地提出一定的防范措施。在環(huán)境保護工作中，對于一些沒有一定事實依據(jù)的環(huán)境風(fēng)險預(yù)測，才是預(yù)防應(yīng)該注重的問題。在實施環(huán)境規(guī)劃與管理時，往往容易對預(yù)防原則與預(yù)警原則混淆，甚至出現(xiàn)引入預(yù)防原則、忽視預(yù)警原則的問題，直接降低了環(huán)境規(guī)劃與管理的效率。

（二）人才資源匱乏

人才是環(huán)境規(guī)劃與管理的源動力，直接影響環(huán)境規(guī)劃與管理質(zhì)量。在進行環(huán)境規(guī)劃與管理時，需要大批具備專業(yè)水平的生態(tài)環(huán)境保護人員與技術(shù)人員。在當(dāng)前社會，人才是社會當(dāng)中最活躍、最寶貴的資源。但是結(jié)合我國環(huán)境規(guī)劃與管理工作發(fā)展實際情況來看，從事專業(yè)環(huán)境工程建設(shè)的人才相對較少，人才短缺的現(xiàn)象嚴(yán)重，因為缺乏專業(yè)環(huán)境規(guī)劃與管理人才，導(dǎo)致無法結(jié)合每個城市自身實際情況開展有針對性的環(huán)境規(guī)劃與管理，造成生態(tài)城市建設(shè)遲緩。即使有環(huán)境規(guī)劃與管理專業(yè)人才，很多人才對于預(yù)警原則的認(rèn)識不足，導(dǎo)致環(huán)境規(guī)劃與管理工作缺乏持續(xù)動力。

（三）缺乏合理設(shè)計

預(yù)警原則下開展環(huán)境規(guī)劃與管理，主要目標(biāo)便是構(gòu)建生態(tài)城市、實現(xiàn)人與自然和諧相處。環(huán)境規(guī)劃與管理工作需要宏觀層次的措施指導(dǎo)，并且需要明確的生態(tài)城市發(fā)展目標(biāo)，但是從客觀層面上來看，我國生態(tài)環(huán)境保護工作開展時間相對較晚，缺乏相關(guān)經(jīng)驗累積和歷史參考，導(dǎo)致環(huán)境規(guī)劃與管理缺乏先進性。因為我國地大物博、地理環(huán)境復(fù)雜，不同地區(qū)的環(huán)境規(guī)劃與管理工作開展具備特殊性，若缺乏科學(xué)合理的環(huán)境規(guī)劃與管理設(shè)計方案，那么便無法有針對性地開展環(huán)境規(guī)劃，無法展現(xiàn)出環(huán)境工程建設(shè)價值。因為缺乏明確的目標(biāo)，造成環(huán)境規(guī)劃與管理工作長期發(fā)展沒有規(guī)劃，缺乏系統(tǒng)性。

五、預(yù)警原則在環(huán)境規(guī)劃與管理中的運用的策略

（一）大力推廣清潔能源

在開展環(huán)境規(guī)劃與管理的過程中，應(yīng)該致力于節(jié)能減排工作開展，在預(yù)警原則的引入之下，通過清潔能源方式的引入，不斷強化清潔能源的應(yīng)用效率，構(gòu)建出清潔、低碳城市空間。借助預(yù)警原則對城市環(huán)境進行考核與評估，將環(huán)境分析結(jié)果進行核實檢查，并且將其當(dāng)做環(huán)境規(guī)劃與管理的主要依據(jù)之一。大力在城市中推廣清潔能源，普及燃氣化工程，真正讓廣大群眾認(rèn)識到節(jié)能減排的重要價值。大力推廣清潔能源例如天然氣、風(fēng)能、太陽能的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，鼓勵廣大市民日常使用無污染的天然氣和風(fēng)能，減少碳排放，切實營造出低碳、清新的城市環(huán)境。

（二）控制城市尾氣排放

隨著人們生活水平不斷提升，我國汽車的保有量不斷增加，汽車數(shù)量的增多在一定程度上增加了碳排放。2019年7月9日，國務(wù)院召開了國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，會議承諾我國會兌現(xiàn)對國際社會作出的2030年左右二氧化碳排放總量達峰和強度大幅下降的承諾。為了實現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃與管理的目標(biāo)，應(yīng)該盡量降低碳排放，控制汽車尾氣的尾氣排放量。汽車尾氣當(dāng)中二氧化碳的濃度非常高，所以必須要控制汽車尾氣排放，不斷提升汽車成品油的質(zhì)量，加強對機動車尾氣的監(jiān)督管理，減少因為機動車尾氣造成環(huán)境污染問題。

（三）加強城區(qū)污染綜合治理

在預(yù)警原則下實施環(huán)境規(guī)劃與管理，應(yīng)該加強對城區(qū)綜合污染治理工作。在我國城鎮(zhèn)化進程不斷推進的當(dāng)下，必須要強化對工程建設(shè)的監(jiān)督管理，避免工程建設(shè)出現(xiàn)的揚塵問題，強化工程環(huán)境監(jiān)督管控。針對城市道路、建筑拆遷、新建建筑引起揚塵與污染進行嚴(yán)格管控，落實各項環(huán)境保護工作穩(wěn)步推薦，提倡建筑工程建設(shè)應(yīng)用綠色環(huán)保材料，實現(xiàn)建筑工程施工技術(shù)的環(huán)保，對造成環(huán)境污染的工序開展嚴(yán)格監(jiān)督管理，減少人為活動導(dǎo)致的建筑揚塵。嚴(yán)格開展監(jiān)督管理工作，針對環(huán)境危害嚴(yán)重的情況進行嚴(yán)格管控，杜絕人為活動造成的環(huán)境污染與揚塵問題。此外，還應(yīng)該做好綠化建設(shè)，大力構(gòu)建生態(tài)綠化體系，結(jié)合本地的實際情況加強綠化種植，選擇適應(yīng)本區(qū)域存活的樹木植被，在改善空氣的同時為廣大群眾營造清新、健康、自然的生活環(huán)境。

（四）培養(yǎng)專業(yè)環(huán)境規(guī)劃與管理人才

為了實現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃與管理目標(biāo)，應(yīng)該從人才角度入手，不斷強化環(huán)境規(guī)劃與管理人員的培養(yǎng)力度，為環(huán)境規(guī)劃與管理工作奠定良好人力資源基礎(chǔ)。在實施環(huán)境規(guī)劃與管理時，應(yīng)該選擇具備資質(zhì)的人才隊伍，對環(huán)境規(guī)劃設(shè)計人才、施工隊伍的專業(yè)水平進行把控。此外，還應(yīng)該結(jié)合地區(qū)的實際情況，積極與當(dāng)?shù)馗叩仍盒Ｏ嚓P(guān)專業(yè)進行合作，實施訂單化人才培養(yǎng)計劃，有針對性培養(yǎng)契合社會發(fā)展需求的環(huán)境規(guī)劃與管理人才，在強大人才隊伍支撐下，確保環(huán)境規(guī)劃與管理可持續(xù)發(fā)展。

（五）引入先進污染治理技術(shù)

當(dāng)前新疆規(guī)模以上污染企業(yè)主要為火力發(fā)電、石油石化、氯堿化工、水泥制造、電解鋁、多晶硅、有機硅等生產(chǎn)企業(yè)，為確保各企業(yè)污染治理效率，應(yīng)該積極主動引入高新污染治理技術(shù)手段。舉例來說針對VOC污染治理，目前很多先進國家，普遍采用“顆粒碳吸附+氮氣脫附+精餾塔”治理設(shè)備來治理VOC污染，可以實現(xiàn)溶劑回收率高達90%，吸附材料使用壽命10年。為此可以積極號召本市的企業(yè)，引入VOC污染先進治理技術(shù)，確保VOC污染管理水平。針對污水處理來說，可以引入連續(xù)循環(huán)曝氣系統(tǒng)、SPR高濁度污水處理技術(shù)、BIOLAK污水處理技術(shù)等。切實借助創(chuàng)新化的污染管理技術(shù)手段，不斷提高污染管理水平，實現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃與管理目標(biāo)。

六、結(jié)束語

總而言之，當(dāng)前我國已經(jīng)不再以環(huán)境為代價謀求發(fā)展，在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，我國致力于環(huán)境保護，并且已經(jīng)將環(huán)境保護作為社會發(fā)展的主要任務(wù)之一。在預(yù)警原則下科學(xué)合理地開展環(huán)境規(guī)劃與管理，能夠在滿足當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)上，維護生態(tài)環(huán)境健康與平衡。為此，必須要在確保經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)上，認(rèn)識到預(yù)警原則的重要性，實現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃與管理與經(jīng)濟之間協(xié)調(diào)發(fā)展。在政府部門大力監(jiān)管和引導(dǎo)之下，體現(xiàn)出預(yù)警原則的重要價值，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，保障生態(tài)安全，切實踐行環(huán)境規(guī)劃與管理目標(biāo)，真正構(gòu)建環(huán)境友好型社會。