鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村法律援助制度探析

楊 彬

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出推進(jìn)基層治理法治化，強(qiáng)調(diào)“全國(guó)推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層。”黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。2022 年中央一號(hào)文件提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作，推進(jìn)更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)。由此可見(jiàn)，農(nóng)村法治建設(shè)是新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的重點(diǎn)，更是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。“三農(nóng)”問(wèn)題歷來(lái)是我們黨和國(guó)家高度重視的問(wèn)題，進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)民對(duì)于民主、法治、公平、正義、安全等方面提出了更高要求，推進(jìn)農(nóng)村法律援助工作不僅是農(nóng)村法治建設(shè)的重要內(nèi)容，更能為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁的法治力量。

一、鄉(xiāng)村振興背景下開(kāi)展農(nóng)村法律援助工作的意義

（一）有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的矛盾和問(wèn)題也會(huì)隨之產(chǎn)生。農(nóng)民相對(duì)于城市居民在經(jīng)濟(jì)收入、文化水平等方面都相對(duì)較低，一部分農(nóng)民在自身權(quán)益受到損害時(shí)，不懂也不會(huì)運(yùn)用法律武器來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益，農(nóng)村法律援助機(jī)制能夠很好地幫助這部分農(nóng)民進(jìn)行維權(quán)，從而有效保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。法律面前人人平等，對(duì)于處于相對(duì)弱勢(shì)地位的農(nóng)民進(jìn)行法律援助能夠有效地化解農(nóng)村矛盾糾紛，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，使農(nóng)村的不穩(wěn)定因素隨之減少，推進(jìn)農(nóng)村更加和諧穩(wěn)定，農(nóng)民生活更加幸福、安全。

（二）有利于維護(hù)和保障農(nóng)民的切身利益，滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求

我國(guó)農(nóng)民是一個(gè)龐大的群體，農(nóng)村法律援助制度能夠有效地幫助農(nóng)民維護(hù)和保障切身利益。社會(huì)在發(fā)展，文明在進(jìn)步，有一部分農(nóng)民已經(jīng)意識(shí)到運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益，但是由于其自身的經(jīng)濟(jì)水平和文化知識(shí)水平有限，并不能充分地去運(yùn)用法律手段，農(nóng)村法律援助能在一定程度上滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求。

（三）有利于農(nóng)村地區(qū)的普法宣傳，為鄉(xiāng)村振興提供法治保障

以提供法律援助為契機(jī)向農(nóng)民普及法律知識(shí)，比如法律援助律師可以向農(nóng)民普及一些與自身利益密切相關(guān)的法律知識(shí)，增加群眾了解、學(xué)習(xí)法律知識(shí)的興趣，引導(dǎo)他們意識(shí)到法律的權(quán)威和重要性，這樣才能在自身合法權(quán)益遭受損害時(shí)能夠有效運(yùn)用法律武器。有了對(duì)法律的敬畏和信賴，廣大群眾也會(huì)用法律約束自己的行為，感染身邊的人學(xué)法懂法，農(nóng)村鄰里的關(guān)系也會(huì)更加和諧親密。農(nóng)村法律援助工作的開(kāi)展能夠很好地促進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，從而助力鄉(xiāng)村振興。

二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村法律援助制度存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村法律援助的立法體系不夠完善

一是適用的法律位階較低。2003 年9 月1 日實(shí)施的《法律援助條例》是國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，相比憲法、法律來(lái)說(shuō)位階較低。二是立法規(guī)范上不夠系統(tǒng)化。《法律援助條例》內(nèi)容不全面、缺乏配套的具體措施，沒(méi)有將農(nóng)村法律援助作為單獨(dú)的法條列舉出來(lái)，無(wú)法在權(quán)威性、廣泛性上支撐起法律援助制度這個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。三是農(nóng)村法律援助的范圍較窄。越是貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)農(nóng)村就越需要進(jìn)行法律援助，但是我國(guó)的法律援助受案標(biāo)準(zhǔn)目前來(lái)看較高，一些需要進(jìn)行法律援助的農(nóng)民不滿足該條例規(guī)定的條件。比如條例中第十條將受援人經(jīng)濟(jì)條件困難作為受案依據(jù)，這里的經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)只有像農(nóng)村“五保戶”這樣的家庭才可能滿足，造成一些需要法律援助的農(nóng)民不符合申請(qǐng)法律援助的條件。

（二）農(nóng)村法律援助專業(yè)人才仍然缺乏

由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，城鄉(xiāng)的司法資源分配也有著明顯的差距，我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量大，雖然農(nóng)民的法律服務(wù)需求日益增長(zhǎng)，但是服務(wù)于基層的法律專業(yè)人才卻有限。一方面，農(nóng)村相對(duì)于城市而言就業(yè)渠道少、收入低，所以很多優(yōu)秀的法律人才大學(xué)一畢業(yè)就留在了大城市，不愿意前往農(nóng)村；另一方面，一些服務(wù)于農(nóng)村法律援助案件的法律服務(wù)人員都是司法行政機(jī)關(guān)調(diào)配而來(lái)，并不是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選拔，這些人員中有的法律職業(yè)素養(yǎng)尚有欠缺，不能夠滿足受援助農(nóng)民咨詢和服務(wù)需求。

（三）農(nóng)村法律援助宣傳不足

雖然農(nóng)民對(duì)法律服務(wù)有需求，但是很多時(shí)候他們并不了解甚至不知道法律援助相關(guān)的制度和規(guī)定。究其原因，還是相關(guān)部門在農(nóng)村的法律援助宣傳仍存在一定欠缺。雖然各部門有“送法下鄉(xiāng)”等宣傳活動(dòng)，但在農(nóng)村法律援助的宣傳有的流于形式，并且形式較為單一，比如發(fā)傳單、貼標(biāo)語(yǔ)、喊口號(hào)，沒(méi)有收到理想中的宣傳效果。

（四）農(nóng)村法律援助資金短缺

我國(guó)用于農(nóng)村法律援助的經(jīng)費(fèi)相對(duì)偏少。用于法律援助方面的經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，其中的農(nóng)村法律援助的經(jīng)費(fèi)更少。法律援助經(jīng)費(fèi)主要靠財(cái)政撥款，很多時(shí)候，一些基層政府的財(cái)政壓力很大，加之對(duì)農(nóng)村法律援助工作的重視程度不足，能夠用于農(nóng)村法律援助的經(jīng)費(fèi)就相對(duì)偏少，資金短缺必然導(dǎo)致農(nóng)村法律援助工作的開(kāi)展受到一定制約，一定程度上無(wú)法很好地保證農(nóng)村法律援助辦案質(zhì)量。

三、鄉(xiāng)村振興背景下更好實(shí)施農(nóng)村法律援助的對(duì)策

（一）建立健全農(nóng)村法律援助立法體系

要更好地發(fā)揮法律援助的效力，保障好農(nóng)民的合法權(quán)益，需要有一套完備的法律援助體系來(lái)支撐。《法律援助條例》已經(jīng)運(yùn)行了將近20 年，經(jīng)過(guò)這些年的實(shí)踐探索，我國(guó)已經(jīng)具備了制定《法律援助法》的條件，在法律中可以明確法律援助的性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源，充分保障公民的合法權(quán)益，可以針對(duì)農(nóng)村法律援助設(shè)立專門的章節(jié)，降低農(nóng)民獲得法律援助的門檻，拓寬法律援助的援助范圍，簡(jiǎn)化申請(qǐng)法律援助的流程，讓每一個(gè)公民都能充分享受到法治社會(huì)的公平正義，尤其讓農(nóng)民能夠更好地保障自身合法權(quán)益，共享鄉(xiāng)村法治振興的紅利。

（二）做好農(nóng)村法律援助人才隊(duì)伍建設(shè)

一是鼓勵(lì)更多的法律人才加入到農(nóng)村法律援助隊(duì)伍中。只有更多的法律人才加入才能滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求，這就需要有好的人才政策，如提高基層法律服務(wù)人員的辦案津貼，采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式支付辦案津貼，提高法律服務(wù)人員的辦案積極性，從而提升農(nóng)村法律援助案件的辦案質(zhì)量。二是組建一支專門的農(nóng)村法律援助人才隊(duì)伍。以法律工作者和律師為主，在此基礎(chǔ)上可以將志愿者和民間組織作為補(bǔ)充，也可以和高校合作，利用寒暑假組織法學(xué)院學(xué)生加入到農(nóng)村法律援助中來(lái)，既可以讓學(xué)生得到實(shí)踐鍛煉，也可以擴(kuò)充農(nóng)村法律援助人員數(shù)量。三是提升農(nóng)村法律服務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)。要重視農(nóng)村法律援助服務(wù)人員的崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化職業(yè)道德修養(yǎng)，而且定期組織考核，把牢辦案質(zhì)量關(guān)。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村法律援助宣傳方式，提升農(nóng)民法律意識(shí)

一是持續(xù)采用傳統(tǒng)的宣傳方式，比如展板、海報(bào)、分發(fā)宣傳頁(yè)等，要將內(nèi)容做得更通俗易懂，生動(dòng)有趣，方便一些不會(huì)使用新媒體的群眾了解農(nóng)村法律援助知識(shí)。二是利用微信公眾號(hào)、抖音短視頻等新媒體進(jìn)行宣傳，比如在農(nóng)村推廣公眾號(hào)、抖音號(hào)掃碼時(shí)可以給群眾發(fā)放一些小禮品等，吸引更多人關(guān)注。三是積極開(kāi)展送法下農(nóng)村活動(dòng)。活動(dòng)內(nèi)容要扎實(shí)豐富，杜絕流于形式，比如可以開(kāi)展農(nóng)村法律講堂，也可以結(jié)合“一村一律師”活動(dòng)進(jìn)行普法宣傳，還可以和高校或者司法機(jī)關(guān)聯(lián)合開(kāi)展與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的模擬法庭等活動(dòng)，最終達(dá)到提升農(nóng)民法律意識(shí)的目的。

（四）拓寬農(nóng)村法律援助資金的籌集渠道

可以建立由政府主導(dǎo)、社會(huì)共同承擔(dān)的資金籌集渠道，讓更多的社會(huì)資金運(yùn)用到農(nóng)村法律援助事業(yè)上，從而緩解政府財(cái)政壓力。積極動(dòng)員社會(huì)力量參加到農(nóng)村法律援助工作中，比如企業(yè)進(jìn)行募捐后可以對(duì)該企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)亩愂諟p免，也可以采用類似“水滴籌”模式向全社會(huì)募集資金。