淺談電力配網工程建設及管理

廣東電網有限責任公司湛江供電局 林木軒

配電網工程管理工作涉及的內容多且復雜，從規劃立項到施工設計、開工、施工、過程變更、中間驗收、竣工驗收、工程結算和決算以及資料歸檔等，都是工程管理的范疇，每個環節每個階段，都相互聯系相互制約，任何一個環節有差錯，就會影響下一個環節的管理效果。由于配網工程建設涉及千家萬戶，在實際的開展中，更是受到來自地方政策、規劃建設調整。因此，在實際的配電網工程管理工作當中，如何做好統籌規劃，如何做到既管好安全，又管好質量，還要抓好進度管理，是一個需要全方位考慮的問題。筆者根據自身從事配網工程管理工作的多年經驗中，提取一些經驗做法，就如何做好配電網工程管理提出本人的一些意見和建議。

1 配電網工程管理現存的問題

1.1 缺少專業配網工程管理體系

得益于我國經濟的快速發展和國家對人民用電質量的高度重視，近年來我國的電力建設快速發展，投資規模越來越大。相對于主網建設的理論技術體系和管理模式的相對完善不同，我國的配網工程無論從管理模式還是技術力量，還沒有建立一個獨立的、標準的、實效可行的體系，導致配網工程建設管理模式還是參考或直接套用主網的管理模式。然而配網與主網存在著許多不同，主網建設環境單一，人員簡單，管理集中，而配網建設不但涉及千家萬戶，而且環境復雜，施工地點分散，不可控因素多，這就造成配網工程管理工作比主網工程管理工作更加復雜，難控，盲目套用主網工程的管理模式，使得配網工程在實際的管理推進中，難以真正實施。因此，迫切需要建立一個專業的相對獨立的健全完善的配網工程管理體系引導配網工程管理更加專業化、科學化、系統化[1]。

1.2 配網規劃深度不夠，施工設計勘測不到位、盲目套用標準設計

在實際的配網工程管理工作中，存在重施工過程管理，輕規劃設計管理的現象。規劃設計工作對配網工程管理工作起著至關重要的作用，規劃做好，設計做準確，配網工程管理工作即成功了一半，但實際的工作中，規劃設計環節卻非常薄弱，主要存在以下幾點問題：一是部分工程規劃設計人員專業素質較低，配網設計經驗不足，專業水平不過關。在實際開展配網工程規劃工作中，現場做設計的往往是一些剛從學校畢業的年輕人，缺乏現場經驗，只會套用標準設計，導致設計出來的圖紙質量不過關，增加了項目的安全隱患。

二是勘察不到位，配網規劃設計工作，涉及地域廣，地形復雜，很多地方人力無法直接到達，在實際的勘察設計工作中，有的運行單位和設計人員對規劃勘察不夠重視，規劃勘察過程粗放，沒有充分了解實際。

三是與地方政府、村委會、村民溝通不到位，由于配網線路涉及千家萬戶的利益，需要與當地政府、村委會、村民充分溝通，但是很多規劃人員只是單純的了解一下基本路線，導致設計出來的施工圖紙在實際施工過程中，因受阻而變更，有的甚至無法實施，從而造成配網管理的困難[2]。

1.3 業主方項目管理人員專業水平缺乏，實戰經驗不足，缺乏全面統籌管理能力

一是配網工程管理人員專業綜合水平不高。縱觀基層配網項目管理人員，老員工現場工作經驗足，但是對新的工程技術和管理模式缺乏全面的了解，存在只懂施工不懂管理現象，新員工有一定的理論知識，但是缺乏現場經驗，在工程管理過程中畏首畏尾，難以服眾，無法真正擔起管理大任。二是近年來配網工程投資大，項目多，管理人員缺乏，存在一人兼管多個項目的情況，導致管理人員工作量過大，無法多方兼顧，不能不及時工程掌控并跟進協調，導致項目管理被動，計劃脫節等情況。三是技經管理人員少，合同管理、變更管理、結算管理方面是軟肋。

1.4 工程承包單位水平良莠不齊，施工隊伍管理水平低下，人員流動性大，資料員結算員人員素質較低

一是承包工程的施工單位，為節約人力資源成本，施工過程中采用專業知識水平較低的臨時工隊伍，缺少專業技能培訓，在施工過程中容易出現問題，拖延了工期，還影響了工程的質量；二是施工人員流動性大，因缺乏統一的監管，施工單位與施工人員簽訂的往往是短期合同，在工資等各種因素的影響下，施工單位施工人員流動性較大，嚴重影響工程管理的計劃和進度；三是施工單位的資料員、結算員素質較低，導致工程開竣資料、結算資料、歸檔資料等工程資料的質量差，嚴重拉低工程軟管理質量；四是施工單位內部管理缺乏統一專業的標準模式。目前，市面上施工單位越來越多，但是如何做好人員管理、物資管理，卻一直沒有系統的模式，專業的指導，尤其是在物資管理方面，更是一盤散沙，造成工程物資丟失，工程完工后，工程余料物資、拆舊物資無法及時退還等現象。

1.5 配網工程跟蹤管控不到位，大量項目不能按期完工

一是因配網工程的復雜性，遇到天氣變化、青賠受阻等不可抗拒因素，導致原定施工計劃被推遲。二是項目管理人員監管跟蹤不到位，未能及時協調施工過程中出現的問題，導致項目進度受阻。三是工程質量不過關需要返工，使得工期變長。

2 淺談提升配電網工程管理的幾點意見

每一個配網項目建設都有一定的周期，要在計劃周期內，做好配網工程管理工作，既需要對每一個環節進行細化和把控，也需要對項目全過程做好規劃和排期。現階段，科學技術創新日新月異，自動化數字化技術發展迅速，因此要緊跟時代的步伐，借用先進的技術、理念、設備，提高配網工程管理水平，從整體上提升配電網項目工程管理工作的質量和效率[3]。

2.1 建立專業的配網工程管理模式

配網項目建設的特點是地點分散、區域跨度大、建設周期長，受地方政策、人文因數、青賠阻力、天氣變化等外力因素影響大，建議電力相關部門，針對配網項目建設的特點，深入調研，多方了解，制定一套與配網工程建設實際過程相匹配的管理模式，要做到抓住重點要點，刪減沒必要的環節，避免過程冗長。高效率的管理模式，才能出高效率的施工質量。還要制定與之相匹配的開工資料、竣工資料、結算資料、歸檔資料模板，模板要簡明扼要，清晰明了，與管理實際相符合，以減輕管理人員、資料員的負擔，提高管理的效率和工程資料的質量。

2.2 制定與配網項目實際施工建設管理過程相匹配的配網定額水平

充分考慮配網工程項目建設實際施工過程中、管理過程中的各種因素，制定與之相匹配的定額，確保配網施工承包單位、施工人員的利益，也是做好配網工程管理工作的重要因數。配網工程的建設特點，造成配網工程項目建設過程中人力物力分散過度，不可抗拒因素造成工期變化大，配網管理要求的越來越高，尤其是近年來工程安全管理方面、資料質量方面的要求越來越高，人工成本、管理成本也隨之增加，但目前的配網工程定額還是不夠完善，很多不可抗拒因素缺乏可參考定額。在配網工程建設成本不斷增加的前提下，定額水平不相應調整，要做好配網項目管理就顯得舉步維艱。

2.3 深入做好工程可研規劃工作，確保項目真正可行

運行管理人員和可研規劃人員要深刻認識到配網規劃的重要性，其是關系項目能否順利實施的第一道關口。電力是民生項目，要服務于地方的發展，在項目立項前，運行管理人員和可研規劃人員要與當地政府了解地方未來10年的規劃發展情況，配電網規劃建設工作要與地方發展規劃充分結合起來，只有這樣，才能避免投資浪費，做好配網項目的長期規劃投資工作。其次要與當地村委會、村民充分深入溝通，做好項目建設路徑規劃圖。最后，就項目建設路徑所涉及的地域、村莊、土地，與當地政府、村委會、村民簽署路徑規劃建設同意確認書，確保項目建設路徑的可行性。

2.4 提高配網項目勘察設計深度和質量，控制好項目變更的次數和金額

一是要選擇經驗豐富、專業水平高的配網設計人員。工程管理人員要充分把握好設計招標的關口，不光看設計單位的資質，更主要的是看設計單位在實際勘查設計過程中，投入的設計人員的素質水平，這些人員的資質、資歷，專業是否過關，選擇經驗豐富、專業水平高設計人員，是做好配網勘查設計工作的關鍵因素。二是要做好施工設計圖紙審核工作。配網項目建設管理人員、運行管理人員，在施工圖紙審核階段，要充分審查圖紙設計的質量，設計的圖紙是否清晰明了，設計路徑是否可行、是否符合地方發展規劃，選用的設備物資參數是否符合國家標準、行業標準等。三是要充分利用無人機等先進的工具，深入做好配網項目的勘察工作。由于配網項目跨越的地域廣，涉及的地形復雜，很多地方在施工前勘查人員無法直接到達，利用無人機對建設路徑進行充分深入的勘察，對提高配網設計的深度和準確度起到關鍵的輔助作用。

2.5 提升業主項目管理人員素質，加強理論知識培訓和實操培訓

管理的基礎在于人，同樣，項目管理成功與否的基礎就在于業主方是否擁有具有先進知識的管理者。項目配網工程項目建設水平不斷發展，新技術、新產品、新行業標準不斷推出，對業主配網工程管理人員的專業知識、管理水平提出更高的要求。一是要定期組配網管理工作專業知識培訓，學習新的規定、新的技術要求、新的管理標準，只有項目管理人員充分掌握最新的專業知識、管理規定，才能真正做好配網工程管理工作。

二是要做好施工實操培訓工作。一些年輕的配網管理人員因缺乏實操經驗，對配網施工程序質量一知半解。只有親自去安裝過變壓器、架過線路、擰過螺絲，才知道設備怎樣安裝才是正確的，什么樣的工藝才是好工藝，什么樣的工程才算質量過關，因此實操培訓學習顯得尤其重要。

三是管理人員應該具備運行管理的經驗和知識。配網管理人員最好具有1～2年的配網運行管理經驗，項目建成投產后，運行人員負責管理和維護，在運行維護的過程中，可以了解到工程的安裝質量是否經得起時間額考驗，什么樣的設備能滿足長期安全運行要求、便于日常的維護管理工作，配網運行管理經驗，對配網管理人員的管理水平起到鞏固和提升的作用，有利于做好配網管理工作。

四是工程管理人員要多交流溝通，總結不足，提取經驗，在不斷地交流對比反思中，提升自身的管理能力。工程管理是一個復雜的過程，在管理過程中，會遇到很多突發情況和難以解決的問題，在項目完成后，需要管理人員進行思考，多交流經驗做法，總結歸納，才能得出更有效的管理辦法，提升配網工程管理效率。

2.6 嚴格落實施工招標管理制度，切實招標出素質過硬的施工隊伍，加強現場施工人員的專業技術、職業道德培訓，充分把好施工隊伍人員素質關

招標出素質過硬的施工單位，對確保施工質量和把好施工進度，都起到至關重要的作用。好的施工單位，一是要有好的管理模式好的管理人員，既能快速響應工程管理上的要求，又能很好地把要求傳達到位，并且做到分工明確，各司其職。同時，施工人員要相對穩定，至少在中標的項目施工期間，關鍵的施工人員流動不能過大，這樣才便于管理。施工單位招標出后，要對施工人員進行統一的安全教育培訓。安全是第一生命線，所有施工人員安全教育安全考試過關后，才能正式開工。二是開工前，召集施工人員集中培訓學習工程的安裝流程、工藝、和標準要求，使施工人員各方面的素質得到提高，減少工程建設中安裝問題的發生。把好施工質量關。三是開工前，對施工管理人員進行施工合同宣貫，明確施工工期、進度節點和工程交付標準，使施工單位對于自己承建的工程有一個全面的認知和初步的把控。四要對施工單位的資料員、結算員進行統一的專業的培訓，資料的填寫要求、結算的標準和需要注意的事項，都要宣貫指導到位，做到統一規范。工程資料整理的好壞，是工程管理軟實力的重要體現，也是工程建設投產后，后期備審備查的重要文件。

2.7 把好工程物資管理關

工程物資管理是工程管理過程中至關重要額環節，縱觀近年來的配網工程審計工作，發現問題最多的就是物資管理環節。工程物資的使用、結算，工程余料舊料的退庫，是影響近年工程結算和決算的重要因素，一些施工單位甚至因為無法足額退工程余料舊料，導致配網工程項目遲遲無法結算決算，從而影響工程管理的完整性。配網項目業主管理單位已在不斷的探討物資管理辦法，制定了統一可行的物資管理模式，并不斷的完善。但施工承包單位在領取工程物資后，沒有意識到做好物資管理的重要性，對物資缺乏統一的管理，造成物資管理混亂、物資丟失等情況，造成資金流失，施工成本增加，得不償失。因此，建議施工單位引入先進的物資管理系統，增大物資管理人力物力，做好物資管理工作，不但能提高施工效率，還能節約施工的時間成本，增加利潤收入。

2.8 制定嚴謹的一項目一計劃，嚴格按計劃推進項目竣工投產

一是在配網項目下達后，項目管理人員要對項目進行充分的復測，一個配網項目制定一個科學可行的施工方案，并制定與之匹配的施工進度計劃，合理安排停電計劃，減少重復停電。因為配網工程施工過程中會遇到很多突發情況，計劃制定后，項目管理人員必須嚴格跟蹤落實，及時協調解決施工過程中出現的問題，在計劃工期出現偏差時，要及時進行糾偏，確保項目順利進行。二是要抓好現場監控，項目管理人員要深入施工現場的每一個點，把控好質量，發現問題立刻責令整改，避免在工程竣工后，才發現質量問題導致返工，延誤了工期。三是做好工程中間驗收和竣工驗收工作，對于驗收階段發現的問題，必須限期整改，閉環管理，切實做好項目管理工作[4]。

綜上，配網工程管理工作是貫穿于配網工程全過程的一項系統性工作。工程管理人員是工程質量的把控者，工程管理工作的好壞，決定著配電網的安全運行水平。在電力建設的配電網工程管理工作中，需要相關人員加強重視程度，在不斷的實踐中進行總結歸納，結合實際的工作情況調整優化配電網工程管理手段，并在不斷的管理過程中，探索適應市場環境發展的管理模式，實現配電網項目工程建設的高效益和高質量保證配電網工程建設的質量水平，更好的國家為人民服務。