“十四五”煤電面臨的形勢、困難以及轉機

陳宗法

2021年以來，由于市場環境發生急劇變化，特別是來自上游煤炭市場的嚴重沖擊、“十三五”煤炭煤電政策以及運動式減碳的影響，煤電企業經營“入不敷出”，嚴重缺乏投融資功能，面臨“生存難、改造難、發展難、保供難”。

一是煤價高位震蕩。2021年，中電聯統計1～5月煤電企業仍額外增加采購成本1900億元。下半年煤價走勢如何仍存在較大的不確定性；二是煤電虧損持續。2021年，煤電陷入全面虧損，其中五大發電集團煤電發電供熱虧損1360億元，不僅比2020年大幅度減利1609億元，也超過了2008—2011年煤電三年虧損之和921億元；三是保供壓力不減。2021年煤電企業承受了空前巨大的保供壓力。四是安全隱患增加。由于煤電虧損、配煤摻燒，消納新能源、深度調峰，全力能源保供、設備改造欠賬，致使一些煤電企業的發電設備存在安全隱患；五是改造任務艱巨。2021年10月，國家發展改革委、國家能源局印發了《全國煤電機組改造升級實施方案》，要求“十四五”推進“三改”聯動，節煤降耗改造3.5億千瓦，供熱改造5000萬千瓦，靈活性改造2億千瓦，靈活制造1.5億千瓦，到2025年全國火電平均供電煤耗降至300克/千瓦時以下；六是未來發展堪憂。

盡管煤電存在上述一系列挑戰與困難，但同時煤電也開始呈現新的“轉機”，2022年上半年好于2021年下半年，2022年下半年將好于2022年上半年，有望走出谷底。

數據表明，煤電盡管隨著新能源躍增式發展所占比重明顯下降，但仍是我國的主體能源。2021年煤電裝機占比47%，提供了全國六成的發電量，支撐超七成的電網高峰負荷，承擔超八成的供熱任務，也是煤炭企業、鐵路貨運的最大客戶。當前，煤電仍是我國能源保供的壓艙石、頂梁柱，也是構建以新能源為主體的新型電力系統最重要的調節性電源，重新引起了各級政府、社會各方、工商企業的高度重視。

煤電政策導向生變，不再是“十三五”全面打壓的氛圍。2021年9月以來，全國各地出臺了一系列煤電穩供保價政策，從保障電煤量價穩定、疏導電力熱力成本、化解經營資金壓力、加強體制機制創新等方面著手推進。具體包括稅款緩繳、增加銀行貸款、撥付國有資本經營預算資金，建立能漲能跌的電價形成機制，增加煤炭產能、釋放煤炭產量、高壓管控煤價，鼓勵開展煤電聯營等，不再延續“十三五”煤炭、煤電去產能的“組合拳”，也不再要求工商業電價“只降不升”。

煤電規劃目標生變，不再是社會各方預測的“十四五”小目標。針對近年來煤電新增裝機持續下降的問題，從,2022年初開始，國務院常務會連續十幾次部署能源保供，要求加快“推進支撐性電源建設”“再開工一批水電煤電等能源項目”。近期，隨著國家給各省的新增煤電規劃建設項目指標下達，煤電項目開始加快核準。綜合近期各方的信息，為增強能源供應的穩定性、安全性、可持續性，守好能源安全“底線”，國家將加碼“十四五”煤電規劃目標，對今明兩年煤電開工、投產的年度目標“增量提速”。

綜上所述，煤電仍是我國能源保供的“壓艙石、頂梁柱”。可以預見，“十四五”甚至“十五五”，煤電穩則行業穩，能源保供無大礙。如果煤電困難長此以往，新的轉機曇花一現，新能源又未立，將會危及國家能源安全大局，嚴重影響經濟社會的發展與穩定。（轉自：北極星電力網，有刪減）