深圳市龍崗區老年教育創新發展調研報告

□ 章小鵬

老年教育是一項民生事業，是完善終身學習體系和建設學習型社會的重要組成部分。學習是最好的養老。發展老年教育，是積極應對人口老齡化的重要舉措，也是真抓實干踐行“以人民為中心”發展思想的體現。為深入學習貫徹習近平總書記出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話、重要指示精神，推動龍崗區老年教育創新發展，確保全區老年教育先行示范取得實效，深圳市龍崗區老干部活動中心（龍崗區長青老齡大學）開展了本次調研。

一、調研概況

（一）調研形式及內容

龍崗區老干部活動中心（龍崗區長青老齡大學）成立了4 個調研組，深入全區11個街道和部分社區，通過實地察看、查閱臺賬、座談交流、聽取匯報等方式，對全區老年教育工作開展深入調研，圍繞龍崗區長青老齡大學辦學情況、黨建工作、滿天星“兩老”志愿服務等，調研組設計了《龍崗區老年教育規范化發展調研問卷》，共設計了43個問題，收集有效問卷964份，并對所得數據進行統計分析。

（二）調研對象

本次調研依托各級長青老齡大學，調查對象主要以本區老干部及居住在龍崗區滿1年以上的老年學員為主，且年齡在50至79周歲之間。

二、龍崗區老年教育概況

龍崗區作為人口大區，據統計，60歲以上常住老年人口約25.6萬。龍崗區長青老齡大學始終秉承“服務一個老人、幸福一個家庭、和諧一個社區、助力一方發展”的辦校理念，堅持政治統領，注重資源整合，突出互助共享，率先在全市打破戶籍及身份限制，面向全社會老年人免費開放，形成了頗具辦學特色的“龍崗模式”，實現了老年教育長足發展。2020年10月底，龍崗區在全市率先實現“區—街道—社區”三級長青老齡大學全覆蓋，目前全區各級長青老齡大學共有123所，在校學員22356人，學校服務老年人人數約占全區老年人總人口的8.73%，承擔了全區較大比例的老年人接受再教育的任務。

三、存在的主要問題

通過全面摸底調查，發現該區老年教育在先行先試不斷探索的同時，在黨的建設、資源統籌利用、辦學管理、老同志價值彰顯等方面還存在一些不足，具體如下：

（一）黨的建設方面

重業務輕黨建。部分學校不夠重視學校內部黨組織建設，認為老齡大學只需辦好老年教育，滿足老年人學習需求即可。一些老年學員對開展思想政治教育不感興趣，認為在老齡大學只要學好專業課程就行，沒有必要接受思想政治教育及參加老齡大學的基層黨組織活動。

（二）資源統籌利用方面

涉老部門缺乏統籌。老年教育工作是一項社會系統工程，需要組織部、教育局、民政局、衛健局等涉老部門密切協作、齊抓共管。但經調研發現，組織部負責統籌全區老年教育工作，搭建了老年教育組織架構，卻無相關資源保障；教育局和文化廣電體育旅游局側重社區居民職業培訓與公益培訓，雖具有優質師資和課程資源，卻在社區老年教育工作上投入較少；民政局統籌“夕陽紅”等項目資金使用，用在老年教育上卻很少。可見，各涉老部門缺乏有效統籌，未充分整合資源，發揮各自優勢。

（三）辦學管理方面

1.學位供求矛盾突出。目前來看，基層老年教育發展相對滯后，優質老年教育資源緊缺，老年教育供求矛盾日益突出，全區各級長青老齡大學均出現了不同程度的“一座難求”現象。

2.基層學校辦學經費受限。目前社區長青老齡大學辦學經費未被納入財政預算，無專項教育經費。據了解，部分社區僅能利用“民生大盆菜”、老年協會的“幸福老人基金”等項目資金，并且據社區反映，該項目經費使用限制條件多、要求高，只能用于開展老年活動和短期培訓，缺乏系統性和長效性。資金短缺導致基層老齡大學辦學難以為繼，這將嚴重影響老年教育的辦學質量。

3.部分學校師資力量薄弱。一些學校普遍聘用兼職教師，且教師的課酬費相對較低，有些教師甚至是無償義務教學，這導致聘請教師困難，教師流動性較大，教學質量難以保障。且由于缺乏對教師的硬性考核、評判標準及保障機制，導致教學水平不高。

4.老年教育與信息化融合度不高。由于老年人學習能力不強，接受新事物能力弱，且缺乏專業的培訓和指導，存在老年人對智能技術不會用、不想用的現象，導致老年人參與線上學習活動的熱情不高，錯過了許多優質的線上教育資源。

5.基層老年教育工作者素質偏低。基層老齡大學無專職工作人員，一般由社區人員或社工負責這方面工作，他們往往因身兼數職無暇顧及老年教育工作，并且對這方面工作不熟悉，缺乏專業系統的培訓，更是對老年教育工作無從下手。

（四）老同志價值彰顯方面

1.銀發人才挖掘力度不夠大。深圳是一座移民城市，龍崗區存在較多隨子女來深定居的外地老人，老年人口發展呈現增長快、密度高、候鳥型的趨勢。這些老人當中不乏國務院特殊津貼獲得者、高校教授、主任醫師、各行業專業技術人才等。根據調研組對964份問卷的統計，有95.65%的老年人表示愿意做滿天星“兩老”志愿者，且愿意提供志愿服務類型的前三名分別為關愛青少年、宣傳政策法規、關愛“雙高期”老干部及孤寡老年人。可見，老同志繼續為社會作貢獻的意愿很強，關鍵在于隱藏在民間的銀發人才未被充分挖掘出來。

2.老同志價值彰顯的領域比較單一。調研發現，老同志發揮作用的形式較少，多為開展一些志愿服務，且主動參與基層治理的老同志總是一些“熟悉的面孔”，各級老干部工作部門調動老同志參與基層治理的積極性和主動性還不夠。

四、對策和建議

推進老年教育創新發展，要按照規范化、精細化、專業化、信息化的要求，全面貫徹落實黨的歷次全會精神，以黨和國家提出的“實施積極應對人口老齡化國家戰略”和“發揮在線教育優勢，完善終身學習體系，建設學習型社會”為重要契機，做好今后5年乃至更長時期的工作謀劃，形成可行有效的老年教育事業建設目標、計劃和行動方案。

（一）持續加強老齡大學黨的建設

踐行深圳市委老干部局提出的全生命周期黨建理念，加強老齡大學臨時黨組織建設。深刻認識黨建工作對學校中心工作的重要作用，堅持圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展。同時，要強化思想政治教育，堅持以黨的政治建設為統領，探索在各學科、教學班建立臨時黨組織，創新學習形式，將政治理論學習作為必修課，辦好開學第一課、思政公共課、新時代大講堂等，將思想政治教育融入教學全過程、各方面。

（二）加強老年教育資源統籌利用

各涉老部門要發揮好各自優勢，充分整合資源，形成推動老年教育發展的強大合力。一要樹立老年“大教育”觀念。探索建立老年教育工作聯席會議制度，暢通涉老部門之間溝通渠道，及時協調解決發展老年教育遇到的困難和問題，推進老年教育事業健康發展。二要深化康養、醫養、學養結合。要貫徹落實《深圳市構建高水平“1336”養老服務體系實施方案（2020-2025年）》，探索建立健全組織部、教育局、民政局、衛健局等部門協同辦學機制。三要健全老年教育制度建設。以制度來推動老年教育各項工作，進一步強化各涉老部門職能職責，實現老年教育高質量發展。

（三）加強老齡大學規范化建設及創新發展

1.增加在線學位。注重科技賦能，借助“互聯網+”技術，構建遠程老年教育體系，開發、共享優質線上教學資源，推進線上線下一體化教學。利用龍崗先鋒微信公眾號開設“直播云黨課”，以及引進市委老干部局“幸福長青薈”線上精品課程，讓廣大老年人足不出戶就可以共享優質老年教育資源。根據調研組對964份問卷的統計，30.81%的老年人受訪者表示可以接受網絡授課，可見，在線教育可在一定程度上破解老齡大學“一座難求”的問題。

2.拓寬經費投入渠道。堅持開放的辦學理念，努力形成黨委、政府、市場、企業、社會組織和學員等多主體分擔、籌措老年教育經費的多元化體系。一是各級黨委要進一步重視，把老年教育的發展放在國家積極應對人口老齡化的戰略高度來推進，將老年教育納入經濟社會發展總體規劃。二要發揮政府主導作用。建立基本公共養老服務財政投入機制，把老年教育經費開支納入各級財政預算，有關部門要統籌使用好福利彩票公益金。三要廣泛調動社會力量。建立社會有效參與老年教育的機制，支持和鼓勵各類社會團體、企業通過多種形式舉辦或參與老年教育，如利用慈善事業的捐贈來扶持老齡大學的設備及主要活動經費等。

3.推進教師隊伍專業化建設進程。探索建立區級長青老齡大學師資庫，建立教師分類選聘、動態管理機制，實施“長青名師”引進計劃。依托高等院校的師資力量，建立校際聯合，邀請在校或退休的高校教師、在校學生進行授課。同時，完善教師管理制度，建立考核機制，并落實教師待遇提高與激勵制度，不斷增強老年教育教師職業吸引力。

4.開展老年人智能技術教育培訓。要注重開展老年人智能技術使用培訓，通過體驗學習、嘗試應用、經驗交流、互助幫扶等，引導老年人了解新事物、體驗新科技，幫助他們提高運用智能技術的能力和水平，助力老年人跨越“數字鴻溝”，積極融入智慧社會。

5.提升基層老年教育工作者的業務水平。打造老齡大學專業化管理隊伍，加強對基層工作人員的培訓，定期舉辦人口老齡化國情教育等專題講座，解讀老年教育相關政策，不斷提升基層人員綜合素質，提高業務能力水平。

（四）加強老同志作用發揮

1.深入挖掘銀發人才。以社區基層一線為主力軍，開展“能人計劃”，通過調研摸底，千方百計挖掘懂技術、有專業特長的銀發人才。開展全區75歲以下高級技術職稱人員調查，重點了解他們的身體狀況、專業特長、個人意愿，將所有信息進行匯總、梳理，分門別類進行造冊登記，建立我區銀發人才庫，并建立有效的銀發人才統一管理機制，配齊有關工作人員隊伍，加強對老齡人才資源的配置與利用。

2.拓寬老同志發揮作用的實踐路徑。主動順應社會治理和服務重心向基層下移的趨勢，積極引導有條件、有素質、有能力的老黨員走進社區。積極搭建平臺，充分發揮老同志的“三大優勢”，引導廣大老同志在鄉村振興、“兩新”組織黨建、基層調解、法律援助等領域發揮余熱。同時，要深入挖掘老黨員的突出事跡，開展老同志發揮先進作用的評選活動，探索獎勵機制，出臺獎勵辦法，如以老同志志愿服務時長換取老齡大學學位，或在精神上、物質上給予老黨員一定鼓勵，點燃老同志發揮模范帶頭作用的服務熱情。■