省級廣電媒體集群制改革探析

摘要：近年來，全國大多數省級廣電媒體面臨市場份額和創收能力持續走低的困境，省級廣電媒體究竟該采用哪種管理模式進行管理？文章以重慶廣播電視集團（總臺）為例，采用層次分析法（AHP法），建立廣電機構管理模式評價模型，得出應采用集群制管理模式的結論，繼而對重慶廣電集團集群制改革提出詳細的可操作性建議。

關鍵詞：省級廣電媒體；管理模式；集群制；層次分析法；機構改革

中圖分類號：G229.2 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8883（2022）23-0159-04

近年來，廣電媒體機構持續深入推進各項改革。2018年，《關于加強縣級融媒體中心建設的意見》審議通過；2020年，《關于加快推進媒體深度融合發展的意見》印發[1]……這些文件為媒體改革發展指明了方向。

在媒體管理模式方面，涌現出了以高度集中管理、所屬媒體“一盤棋”經營為主要內容的中心制，以分散經營、激活下屬獨立法人單位積極性為主要內容的頻道（公司）制，以及將這兩種管理模式相結合的集群制。省級廣電媒體究竟該采用哪種管理模式進行管理？本文以重慶廣播電視集團（總臺）（簡稱重慶廣電集團）為例展開探討。

一、重慶廣電集團管理模式改革情況

2004年重慶廣電集團剛成立時，采用中心制管理模式，根據下屬各單位業務性質的不同，組建了15個專業中心。比如，電視新聞中心負責全臺新聞類節目的采集制作；大型節目中心負責大型活動、晚會節目的生產等[2]。這種模式整合了全臺節目、人力、廣告、技術等資源，所屬各媒體“一盤棋”，集中力量辦大事，取得了不錯的效益。

但是，中心制管理模式日漸暴露出責權利不統一、激勵和約束機制不健全、節目生產和經營“兩張皮”、效率和效益不高等問題。因此，2011年下半年，重慶廣電集團啟動頻道（公司）制改革，以重慶衛視、新聞頻道等八個頻道（或公司化頻道）及交通頻率等六套廣播頻率為主體，確定了輿論引導、陣地建設、收視收聽、經營創收、內部管理、黨建等任務指標，實行年度目標考核，嚴格兌現獎懲[2]。此輪改革大大激發了該集團內部創新活力，收效明顯。

然而，頻道（公司）制也帶來了“小而散”、重復建設、同質化競爭、集團本部“空心化”等問題。隨著媒體變革的不斷演進和新媒體的持續沖擊，全國大多數省級廣電媒體面臨市場份額和創收能力持續走低的困境。除幾家頭部衛視外，其余衛視均處于虧損狀態，主要靠地面頻道的收入勉強支撐發展。

省級廣電媒體不能在發展新媒體的同時，對傳統媒體“一關了之”，故轉型升級難度較大。另外，廣電原有的高投入、重裝備與互聯網新媒體的便攜化、移動化必須齊頭并進“兩手抓”，導致其在轉型發展過程中面臨的困難更多、壓力更大、成本更高。同時，新冠肺炎疫情對傳媒產業的影響也還未消退。在如此嚴峻的形勢下，省級廣電媒體究竟該采用哪種管理模式，才能推動創新開放、聚集融合，實現快速發展？下文將引入評價模型展開深入探索。

二、廣電機構管理模式評價模型

層次分析法（AHP法）是一種多目標決策分析方法，通過將復雜問題分解成多層次和多因素，比較判斷兩兩指標之間的重要性，建立判斷矩陣，得出不同權重，為選擇最佳方案提供依據[3]。主要步驟為：

（一）確定評價指標，建立層次關系

選擇責權利統一度、激勵約束機制、節目經營聯動、媒體深度融合四項指標作為管理模式評價的指標，即A1：責權利統一度越高越好；A2：激勵約束機制越完善越好；A3：節目經營聯動越緊密越好；A4：媒體深度融合越深入越好。方案層對應的B1～B3分別為中心制、頻道（公司）制、集群制。如此可得到下頁圖所示的遞階結構層次圖。

（二）構建上一層每個節點與下一層的判斷矩陣

參考業內咨詢情況，從上圖的準則層開始，對于從屬于（或影響于）上一層每個因素的同一層諸因素，用成對比較法和九標度法構建成對比較矩陣，直至方案層[2]。

（三）準則層判斷矩陣及一致性檢驗

根據判斷矩陣計算對于上一層某節點而言，本層次與之有聯系的所有節點的重要性次序的權重值[4]，從而根據權重對其作重要性排序。構建的成對比較矩陣如下。

經計算，其最大特征根λmax=4.0659，A1～A4的Wi權重分別是0.0736、0.1715、0.284、0.4709，CI=0.022，計算一致性比率CR（CR=CI/RI）作一致性檢驗。RI可查表得到。RI=0.9，CR=0.0244。由于CR<0.1，故認為判斷矩陣具有滿意的一致性。

（四）層次總排序并作一致性檢驗

層次總排序可得出方案層對于目標層的重要程度權重，從而選出權重最大的作為決策結果。計算公式如下。

經計算，其一致性檢驗情況分別是：

各方案對A1的判斷矩陣：λmax=3.0326，Wi權重分別是0.0982、0.5679、0.3339，CI=0.0163，RI=0.58，CR=0.0281<0.1。

各方案對A2的判斷矩陣：λmax=3.0047，Wi權重分別是0.0837、0.472、0.4443，CI=0.0024，RI=0.58，CR=0.0041<0.1。

各方案對A3的判斷矩陣：λmax=3.0447，Wi權重分別是0.0703、0.5801、0.3496，CI=0.0224，RI=0.58，CR=0.0386<0.1。

各方案對A4的判斷矩陣：λmax=3.0049，Wi權重分別是0.5813、0.1096、0.3092，CI=0.0025，RI=0.58，CR=0.0042<0.1。

結合上述計算結果，認為判斷矩陣具有滿意的一致性。

將上述得出的權重值代入下式計算，分別得出如下評價值：

B1=0.0736×0.0982+0.1715×0.0837+0.284×0.0703+ 0.4709×0.5813=0.315

B2=0.0736×0.5679+0.1715×0.4720+0.284×0.5801+ 0.4709×0.1096=0.339

B3=0.0736×0.3339+0.1715×0.4443+0.284×0.3496+ 0.4709×0.3092=0.346

（五）結論

采用層次分析法（AHP法）分析三種管理模式，得出的排序為：集群制>頻道（公司）制>中心制。因此，當前省級廣電媒體最理想的管理模式應為集群制。

三、省級廣電媒體集群制改革建議

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的二十大精神，牢固樹立新發展理念，按照推進媒體融合發展、供給側結構性改革和高質量發展要求，以市場為導向，圍繞廣播電視主業，培育發展壯大優勢產業和延伸產業，優化產業布局，提升產業發展質量和效益，努力形成一批競爭力強、效益好的集群，為建設創新型綜合性文化傳媒集團提供有力支撐。

（二）基本原則

1.堅持黨管媒體

切實加強黨對集群制改革工作的領導，確保改革的正確方向；充分調動各級黨組織、廣大黨員干部的積極性，引領干部員工積極參與集群制改革；通過集群制改革進一步健全黨的基層組織體系，落實全面從嚴治黨責任，強化黨建引領，推動集團事業產業協調發展。

2.堅持法人治理

推動各集群公司化，加強“三會一層”制度建設，形成協調運轉、相互制衡的現代公司治理結構和管控模式，做到產權明晰、權責明確；注重董事會和監事會建設，強化董事會和監事會的作用。

3.健全體制機制

強化市場意識和競爭意識，建立健全適應市場競爭需求的責權利相統一的體制機制，有效激發各集群的內生動力和創新活力；尊重員工的首創精神和個體價值，發動干部員工群策群力，堅定支持改革、積極投身改革；關注員工的個人成長和價值實現，幫助其實現全面發展。

4.實現統分結合

堅持做到“六統一”，即統一架構、統一組織、統一指揮、統一產品、統一運營、統一考核，確保各集群實現高效整體運營；以有利于激發各集群活力和推進業務發展為準則，在強化宏觀統籌和監管的同時，對各集群實行權限下放，放寬自主權，提高靈活度，做到管控有度、統分有序。

5.合理配置資源

根據集團總體戰略布局和對各集群的功能定位，合理配置資源，實現各集群在目標領域集中優勢拓展業務；培養競合意識，推進混合所有制改革，充分利用優勢資源吸引戰略投資者和合作伙伴，實行互利共贏。

（三）集群構建設想

利用大約一年的時間，通過科學規劃引領、強力資源整合和穩妥有序實施，推動形成衛視和融媒體新聞集群、重慶廣播集群、重慶地面電視集群、重數傳媒集群、影視劇內容集群、生活服務集群，充實并做強傳媒股份公司，提升集團發展質量和綜合經濟實力，使整體競爭力達到全國廣電媒體的中上水平。

1.衛視和融媒體新聞集群

以重慶衛視、國際頻道和融媒體新聞中心為主體，整合音像出版社公司進入集群，以音像出版社公司為運營公司。集群將整合優勢新聞資源，做大做強新聞主陣地，繼續辦好重慶春晚、《謝謝你來了》《新時代奮斗者》最美系列和“感動重慶”系列大型活動，加強與區縣的對接聯系，大幅度提升衛視集群的品牌影響力、資源吸附力、市場競爭力和經營效益，打造適配直轄市地位的衛視。

2.重慶廣播集群

集群以廣播傳媒公司為運營公司，做好時政、經濟、生活、交通、音樂類廣播節目的生產和編播，為廣大受眾提供各具特色的聲音產品；以綜合、經營、政務、交旅、音樂、生活各事業部為依托，利用融媒體手法對內容產品進行垂直開發和延伸。

3.重慶地面電視集群

統籌除新聞頻道以外的其余所有地面頻道和數字頻道。集群致力于為廣大受眾提供多樣化的生活資訊服務，著力打造成具有全國競爭力的、面向多渠道的內容提供商和多元發展集群。

4.重數傳媒集群

集群以重數傳媒為責任主體，主要負責整合重慶廣電自有內容和全國優質IP內容，建設內容中心、大數據中心；利用好IPTV專網、智能電視網、5G網、互聯網等多種交互傳輸渠道。

5.影視劇內容集群

統籌重視傳媒、電影集團、銀龍影視、紀實傳媒等諸多平臺。集群集約電影、電視劇、欄目劇、紀錄片、宣傳片、專題片等優勢資源，建立“投資—制作—營銷—播映”一體化業務運營的管控模式，構建全產業鏈新格局。

6.生活服務集群

集群以廣電實業公司為主體，利用廣播電視傳統技術優勢，植入智能化、大數據基因，以智能信息技術、智能養老、智能保險經紀、智能產業培訓、智慧商貿、智慧現代酒店餐飲等為主要業務拓展方向，以資產管理、基建工程、物業管理為傳統經營范圍的集群業務構架。

根據集團戰略規劃和產業發展實際，可適時對上述集群設想作出調整和完善。

（四）分階段工作安排

1.宣傳發動階段

集團印發相關通知，刊登相關信息，開展“推動集群制發展、深化體制機制改革大討論”，做好宣傳發動，為集群制發展和深化改革營造良好氛圍。

2.規劃調研階段

成立集群制改革專項領導小組，統籌負責改革事宜。由專項領導小組牽頭，對集團集群制發展事宜進行頂層設計，提出總體方案；各參與部門根據總體方案，深入一線開展調查研究，形成相關具體規劃建議；規劃方案初稿形成過程中，要及時開展溝通反饋，待方案成熟并達成一致意見后提交專項領導小組審核。

3.推進整合階段

根據專項領導小組審定的方案，積極穩妥推進整合工作。推進整合要平穩過渡，盡量減小對業務發展的不利影響，降低改革陣痛；要充分預估推進中可能出現的各種問題，提前制訂預案；要及時研究整合過程中出現的問題，妥善應對。

4.評估總結階段

一個集群整合完成后，要對該集群的整個規劃整合推進過程進行評估，總結經驗，反思不足，以便進一步優化工作流程，為后續做好其他集群的規劃整合工作及后期考核工作奠定良好基礎。

（五）狠抓相關重點工作

1.提前做好宣傳發動

集團印發在集團內廣泛開展“推動集群制發展、深化體制機制改革大討論”的通知，做好思想破冰；《廣電傳媒》《重視研究》等內刊要提前做好選題策劃，刊登集群制發展的相關信息、案例和評論，深化集群制發展大討論，營造良好氛圍；各部門各單位進一步提高思想認識，一手抓改革，一手抓發展，充分調動廣大干部員工的積極性，在全集團范圍內形成人人擁護改革、支持改革、參與改革的良好局面。

2.建立聯席會議制度

根據工作需要，不定期召開集團集群制發展專項工作聯席會議。聯席會議具體承擔集群制發展工作的組織協調，貫徹落實專項領導小組會議議定事項和集團領導相關指示精神，督查通報相關工作進展等。

3.制定集群發展規劃

遵循集群形成、演進、升級的內在規律，結合技術發展、市場需求、媒體融合發展、本地經濟社會發展、各集群資源優勢及特色，準確把握各集群不同發展階段的特征[5]，逐一制定各集群的發展規劃，合理布局定位，統籌規劃引領，成熟一個、審定一個、推出一個。

4.全力抓好龍頭企業

集團內龍頭企業在輿論引導、節目打造、廣告經營、產業開拓、企業運營等方面具有較強的方向性、示范性、導向性和輻射帶動性，是產業集聚和集群制發展的領跑者，可以帶動相同、相近和相關產業發展[6]。因此，要梳理區分龍頭企業和配套企業，全力抓好龍頭企業，使之成為集群的核心，激發集群發展活力。

5.搭建配套協作體系

構建圍繞龍頭企業的配套協作和經營體系，統籌調配劃轉配套企業，避免“歸大堆”“拉郎配”的做法。要細化產業分工，拓展生產經營環節，延伸產業鏈條，促進龍頭企業與集群內配套企業實現一體化高效運營。可適時開展混合所有制改革，引入各種所有制企業參與配套，讓專業機構、專業團隊做專業的事。

6.積蓄集群發展后勁

注重提高各集群的創新能力，將理念創新、產品創新、經營創新、管理創新、體制機制創新與市場需求、技術發展、媒體深度融合發展趨勢相結合，開發市場前景廣、技術含量較高、經濟效益好的新產品、新服務，進而實現以創新驅動的良性循環發展；注重集群的品牌打造，大力實施品牌帶動戰略，重視版權、知識產權、商標權、商譽等的保護，增強產業核心競爭力，積蓄集群發展后勁。

四、結語

集群制架構強調業務生態的有機聚合與集體創新，其對外以集群為單位參與競爭與合作，內部則形成大中小共生、協調、均衡發展的格局。通過發揮不同集群各具特色的優勢力量，促進資源聚合與集體創新能力成長，推動更具發展活力的傳媒生態的形成。力爭通過集群制改革，在“十四五”期內建成主流引領更有力、矩陣傳播更優化、組織形態更先進、人才結構更合理、運營生態更豐富的新型主流傳媒集團。

參考文獻：

[1] 戴江虹.廣播電視融合發展的人才困局破解路徑探析[J].新聞研究導刊，2021，12（22）：121-123.

[2] 陳義東.基于AHP法的廣電機構管理模式研究：以重慶廣播電視集團（總臺）為例[J].經濟研究導刊，2014（27）：162-163.

[3] 毛臨玲，胡飛.模糊綜合評價法在中層管理者績效考核中的應用[J].中國商貿，2012（19）：140-142.

[4] 項淵.模糊綜合評價法在商業地產投資決策中的應用[D].太原：太原理工大學，2010.

[5] 曹國華.新疆棉紡織產業集群化發展研究[D].烏魯木齊：新疆農業大學，2010.

[6] “我國機床產業轉型升級專題”調查問卷分析報告[J].制造技術與機床，2011（4）：5-7.

作者簡介 陳義東，碩士，高級經濟師，企業一級人力資源管理師，研究方向：現代企業及廣電傳媒人力資源管理。