“數”說恩施故事 再續發展新篇黨的十八大以來湖北省恩施土家族苗族自治州發展綜述

文/羅黎 楊春武 盧根 段迪斯

恩施土家族苗族自治州（以下簡稱恩施州）位于湖北省西南部，南接瀟湘，西臨渝黔，是共和國最年輕的自治州，也是湖北省唯一的自治州。這里“一山有四季，十里不同天”，境內年均氣溫16.2℃，是最適宜人類居住的地區之一。恩施州是多民族居住地，根據第七次全國人口普查數據顯示，恩施州少數民族人口占總人口的57.6%，其中土家族172.8萬人、苗族18.3萬人、侗族5.3萬人。黨的十八大以來，恩施州堅定不移貫徹黨中央和湖北省委、省政府決策部署，經受了經濟持續下行的巨大壓力、各種自然災害的嚴峻考驗和新冠肺炎疫情的巨大沖擊，主動適應經濟新常態，如期全面建成小康社會，譜寫了恩施州改革發展的輝煌一頁，踏上了社會主義現代化建設新征程。

綜合實力穩步提升

經濟總量不斷擴大。十年來，恩施州經濟保持平穩、持續、健康發展的良好勢頭。地區生產總值由2012年的537.72億元擴大到2021年的1302.36億元，10年間實現翻番，年均增速達7.7%。大眾創業、萬眾創新成績斐然，各類市場主體由10.4萬戶增加到37.3萬戶，高新技術產業增加值占GDP的比重由0.8%提高到3.0%。全州農業基礎地位進一步夯實，特色產業基地達到698萬畝，恩施硒茶、恩施土豆等特色農產品的知名度大幅提高，恩施玉露、利川紅成為國事活動用茶。工業經濟逐步壯大，江坪河水電站、立訊精密等相繼建成投產，工業增加值由129.68億元增長至240.37億元。服務業實現較快發展，增加值規模是10年前的3.1倍，國家電子商務進農村綜合示范項目8縣市全覆蓋，電子商務、直播帶貨等新經濟生機蓬勃。

脫貧攻堅取得全勝。舉全州之力決戰決勝脫貧攻堅。深入實施“八個到村到戶”，統籌整合769億元資金，組建2438個“尖刀班”駐村奮戰，8縣市全部摘帽、729個貧困村全部出列、110萬貧困人口全部脫貧，徹底消除了絕對貧困和區域性整體貧困。扶貧成效考核連續多年位居全省第一方陣，東西部扶貧協作考核連續三年獲“綜合評價好”等次。“832”平臺銷售額連續兩年位居全國地市州第一，旅游扶貧模式兩度入選世界旅游聯盟減貧案例，“杭恩攜手扶貧新模式”入選聯合國減貧高級別會議案例。

經濟質效明顯改觀

產業結構不斷優化。黨的十八大以來，全州經濟在總量不斷增加的同時，產業結構持續調整。2021年全州三次產業結構比為17.2∶23.0∶59.8，與2012年相比，第一產業比重下降6.1個百分點，第二產業下降7.0個百分點，第三產業上升13.1個百分點。文旅產業蓬勃發展，帶動服務業比重提升。十年來，旅游行業品牌創建結出碩果。恩施市、利川市成功創建國家全域旅游示范區。新增來鳳縣、宣恩縣2個湖北旅游強縣，6個縣市貼上旅游城市標簽，湖北旅游名鎮、名村、名街數量分別達到7個、11個、1個。恩施州榮膺全國休閑農業與鄉村旅游示范州，恩施市洞下槽村、利川市營上村、恩施市二官寨村成為全國鄉村旅游重點村。新增2家國家5A級景區，5A級景區數量居全省第二，國家4A級以上景區達到22家。利川蘇馬蕩和建始小西湖成功創建省級旅游度假區。瑞享酒店升級五星級，實現恩施州五星級飯店零的突破，全州四星級以上飯店數量達到13家。新增2家4A級旅行社，總量達到3家。全州接待游客數和旅游綜合收入年均增速分別為13.1%、15.1%。近三年來，恩施州積極應對新冠肺炎疫情沖擊，2021年接待游客6681.68萬人次，恢復至2019年的91.9%，實現旅游綜合收入422.61億元，已恢復至2019年的79.7%，穩住了旅游業發展基本盤。

財政與居民收入增加。財政收入保持良性增長，地方一般公共預算收入年均增長7.2%，地方稅收收入占比穩定在75%左右。2021年，全州城鎮居民人均可支配收入達34054元，比2012年增長105.3%，年均增長8.3%；農村居民人均可支配收入2018年突破萬元大關，2021年達到13307元，比2012年增長139.4%，年均增長10.2%。城鄉居民收入年均增速快于GDP增長，城鄉居民生活進一步改善，城鄉收入差距進一步縮小，由2012年的2.98∶1降為2.56∶1。收入增長帶動消費升級，2021年全州社會消費品零售總額686.08億元，是2012年的3.2倍，年均增長13.9%。

發展后勁持續增強

城鄉面貌日新月異。黨的十八大以來，恩施州城鎮化發展迅速，2021年末，城鎮化率達47.66%，較2012年末的34.55%提升了13.11個百分點。州城金龍大道等32條主次干道建成通車，七里坪公園等24個城市游園建成開園，州城進出通道全面打開。七個縣城骨架進一步拓展，功能進一步完善，宣恩縣城創建成為4A級景區。野三關、蘇馬蕩等一批特色小鎮競相發展，建成全國文明鄉鎮4個，全國衛生鄉鎮11個，49個村寨被命名為中國少數民族特色村寨。農村水電路網房等基礎設施跨越式提升，農村集中供水率、自來水普及率均超過90%；所有行政村通瀝青水泥路和客車；固定寬帶和移動互聯網普及率均超過全省平均水平；鄉鎮垃圾、生活污水處理設施實現全覆蓋。建制村直接通郵比例達到100%、快遞進村覆蓋率達到62%。3條鐵路和7條高速建成通車，成為全國首個開通動車的自治州，實現縣縣通高速、村村通硬化路。城鄉基礎設施建設跨越式發展，十年間全州固定資產投資年均增長11.6%。

營商環境全面優化。新一輪政府機構改革順利完成。深化“放管服”改革，企業開辦、工程項目審批等用時大幅縮減，8項改革舉措在全省復制推廣，“及時預警、超時默認、自動用印”改革榮獲“第三屆湖北改革獎”，獲評“2020年全省優化營商環境標桿城市”。農村集體產權制度改革穩步推進，農村承包地確權登記頒證順利完成，多項改革經驗在中央和省級媒體推介。金融支持發展成效顯著，金融生態持續優化，連續14年被評為全省金融信用市州。恩施海關正式開關，航空口岸臨時開放，外貿自營出口比重達到60%。

民生福祉不斷提高

生態治理碩果累累。深入踐行習近平生態文明思想，持續打好“藍天、碧水、凈土”保衛戰。“長江大保護十大標志性戰役”成果豐碩，深入實施河長制、林長制、山長制，森林覆蓋率達到69.2%，縣市城區空氣質量優良天數穩定在300天以上。主要河流監測斷面水質達標率和城區集中式飲用水源水質達標率均為100%，地表水國考斷面水質進入全國地級以上城市前20位，長江庫岸治理成效明顯，清江入選全國“最美家鄉河”。建成中國美麗休閑鄉村9個。5個縣市成功創建國家級生態文明建設示范區，3個縣市被評為中國天然氧吧，恩施州被授予“國家生態文明建設示范州”“中國氣候宜居城市”和全國“兩山”實踐創新基地榮譽稱號。生態建設讓美麗恩施的畫卷越來越清晰，綠水青山備受世人青睞。

公共服務長足發展。始終堅持以人民為中心的發展理念，全力保障和改善民生。黨的十八大以來，全州大力推進公共服務均等化，積極推進城鄉醫療、養老保險擴面提標，民生支出占公共財政支出比重始終保持在80%以上。累計新增城鎮就業41.7萬人。公辦鄉鎮中心幼兒園實現全覆蓋，義務教育入學率、初中三年鞏固率均達100%。實施鄉鎮衛生院達標建設、村衛生室標準化建設等一批衛生基礎設施項目，經過十年發展，縣鄉醫療機構提檔升級，村衛生室全部達標，醫療衛生服務體系不斷完善。城鄉低保標準、社保待遇穩步提高，養老助殘、兒童福利、殯儀服務等民生服務持續改善。繁榮發展文化體育、新聞出版、廣電事業，唐崖土司城遺址列入世界文化遺產名錄，建成大中型文化體育場館15個，各類賽事蓬勃開展，《黃四姐》《唐崖土司夫人》等一批文藝精品榮獲多項大獎。平安恩施建設扎實推進，村社區“尖刀班”“四聯”機制成為基層治理名片，食品藥品安全工作連續多年進入全省優秀行列，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。全國民族團結進步示范創建實現州縣全覆蓋。

奮斗歷經艱辛，成績來之不易。黨的十八大以來，全州上下凝心聚力謀發展，經濟社會發展實現歷史性跨越，恩施州的面貌發生根本性變化，恩施人民的生活發生質的飛躍，恩施州的各項事業迎來嶄新起點，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定了堅實基礎。下一步，在黨的二十大精神指引下，恩施州將凝心聚力，攻堅克難，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加快建設“兩山”實踐創新示范區，為建設全國構建新發展格局先行區作出恩施貢獻。