分析生態(tài)文明建設(shè)中的水土保持監(jiān)測(cè)與公共服務(wù)

煙臺(tái)市水文中心 安兆利

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步改善了人們的日常生活，現(xiàn)代人的環(huán)保意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，在平時(shí)的工作中更加重視生態(tài)文明建設(shè)，國(guó)家也出臺(tái)了一系列綱領(lǐng)文件支持生態(tài)文明建設(shè)。水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是解決我國(guó)水土流失的重要內(nèi)容。為此，文章立足社會(huì)水資源利用實(shí)際情況，從水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)制的打造、水土保持監(jiān)測(cè)制度的完善、水土保持監(jiān)測(cè)方法和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)等方面探究如何在生態(tài)文明建設(shè)大背景下提高水土保持管理工作成效，提高水資源利用率。

一、水土流失對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的危害

受地理位置、資源利用、氣候條件等因素的限制，城市地區(qū)出現(xiàn)水土流失的現(xiàn)象遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比鄉(xiāng)村嚴(yán)峻，水土流失對(duì)生態(tài)文明建設(shè)所造成的影響具體表現(xiàn)如下：第一，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。城市化進(jìn)程的加快需要深入開挖和回填土石方。這個(gè)過程中會(huì)加大高陡邊坡的數(shù)量，且在土方開挖不當(dāng)?shù)那闆r下還會(huì)出現(xiàn)比較多的廢棄土體。在遭遇暴雨天氣時(shí)就會(huì)引發(fā)滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，嚴(yán)重威脅周圍民眾安全，不利于生態(tài)文明建設(shè)。第二，環(huán)境污染日益加重。在城市出現(xiàn)水土流失問題之后，會(huì)使得比較多的表層土進(jìn)入到水體中，由此會(huì)使得土壤中的養(yǎng)分快速流失。在此期間還會(huì)將土壤中的化肥、農(nóng)藥等污染物帶入水體中，加劇了水體污染。第三，阻礙城市防洪工作的開展。城市建設(shè)中水土流失的出現(xiàn)還會(huì)堵塞城市排水管道和橋梁涵洞，最終降低排水管渠的過水能力，嚴(yán)重威脅到城市的防洪安全。

二、水土保持的社會(huì)生態(tài)服務(wù)功能

（一）涵養(yǎng)水源

一般情況下，林木花草的根部能夠固定土壤的作用，在此期間，林木花草還能夠有效攔截水流，規(guī)避因?yàn)榈乇韽搅鬏^大所引起的水土流失問題。可以發(fā)現(xiàn)，植物在提高土壤下滲能力、增加土壤濕潤(rùn)度方面的水土保持作用比較明顯。在出現(xiàn)大規(guī)模降雨的時(shí)候，林木會(huì)減少水源的流動(dòng)數(shù)量和流動(dòng)速度，最終會(huì)大大削弱降雨對(duì)植物的不利影響，達(dá)到涵養(yǎng)水源的目的。

（二）凈化空氣

水土保持的實(shí)現(xiàn)需要種植大量的林木花草，這些林木花草會(huì)有效吸收空氣中的毒害、粉塵物質(zhì)，最終達(dá)到凈化空氣的目的。不僅如此，一些植物還具備遮擋的功能，通過遮擋會(huì)降低風(fēng)速，減少空氣中的粉塵擴(kuò)散。

（三）改善土壤

坡面的治理是水土流失保持的重要工作，也是改善土壤質(zhì)量的重要舉措，通過積極有效的坡面治理能夠提升土壤中的水分含量，改善土壤的綜合肥力，特別是對(duì)于沙礫土和黏性土來說，通過開展坡面治理能夠更好地增強(qiáng)土壤的肥力，提高土壤質(zhì)量。

（四）保障生物多樣性

林木花草的種植是水土保持工作的重要舉措，通過積極的水土保持工作能夠有效增加自然環(huán)境中的林木種類和林木數(shù)量，進(jìn)而促進(jìn)生物多樣性的發(fā)展。另外，通過林木花草的種植還能夠?yàn)閯?dòng)物、生物創(chuàng)設(shè)良好的生存空間，使得瀕危滅絕的動(dòng)植物重獲新生。

二、生態(tài)文明建設(shè)中水土保持監(jiān)測(cè)的目標(biāo)和文件

（一）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)文件

黨中央針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)工作的開展印發(fā)了一系列意見和文件，在文件中確定了生態(tài)文明綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，打造涵蓋所有資源環(huán)境要素的護(hù)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，及時(shí)反饋和披露各類環(huán)境信息，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)定位于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)上，明確生態(tài)文明生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的思想、原則和任務(wù)，并在水土保持工作中引入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。

（二）水土保持監(jiān)測(cè)的目標(biāo)

站在國(guó)家發(fā)展的視角確定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)總目標(biāo)：第一，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、重要污染源監(jiān)測(cè)的全覆蓋。基于這一發(fā)展目標(biāo)的水土保持牽扯到水土流失的面積、水土流失的強(qiáng)度、水土流失的危害性、水土流失的發(fā)展變化。在了解以上信息之后，將這些參數(shù)信息納入生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測(cè)體系。第二，打造天地一體化、上下密切配合、資源共享性高的水土流失監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，提高水土流失監(jiān)測(cè)工作成效。第三，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理工作的密切關(guān)聯(lián)，監(jiān)測(cè)工作的開展要對(duì)水土流失監(jiān)督管理提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)信息支持。水土流失是生態(tài)退化的重要體現(xiàn)，水土流失的情況能夠反映生態(tài)環(huán)境的基本狀況。同時(shí)，水土流失也是生態(tài)環(huán)境改善、生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。為了保證水土流失監(jiān)測(cè)工作的順利開展，國(guó)家相關(guān)部門需要加快成立水土流失監(jiān)督管理部門，按照社會(huì)公共服務(wù)建設(shè)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要來調(diào)整水土保持監(jiān)測(cè)工作的基本內(nèi)容。

（三）生態(tài)文明建設(shè)中水土保持監(jiān)測(cè)的定位

水土流失是各類生態(tài)退化的集中體現(xiàn)，水土流失會(huì)反映出該地區(qū)的生態(tài)狀態(tài)，更是生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的重點(diǎn)工作。基于社會(huì)發(fā)展對(duì)水土保持提出的要求，水土保持監(jiān)測(cè)未來服務(wù)的方向要在遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的情況下為廣大民眾服務(wù)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要調(diào)整水土保持監(jiān)測(cè)方案和計(jì)劃，從而為國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、水土資源流失治理等工作的開展提供重要的支持。

（四）加快打造水土保持監(jiān)測(cè)和監(jiān)督聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制

按照國(guó)務(wù)院對(duì)水土保持工作發(fā)展提出的要求，為了保證水土保持監(jiān)測(cè)的精準(zhǔn)性，需要應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)手段來快速獲取相關(guān)信息，并使用大數(shù)據(jù)分析方法對(duì)這些信息進(jìn)行整合管理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動(dòng)發(fā)展。各個(gè)區(qū)域的水土保持監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息會(huì)為水土保持法律規(guī)定的制定提供支持，從而提高水土保持監(jiān)測(cè)的社會(huì)適應(yīng)性。

三、生態(tài)文明建設(shè)中水土保持監(jiān)測(cè)的頂層設(shè)計(jì)

（一）充分掌握新時(shí)期社會(huì)發(fā)展對(duì)水土保持提出的要求

社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展使得人們產(chǎn)生了強(qiáng)烈的追求美好生活的愿望，在這一愿望的影響下，對(duì)和生活密切相關(guān)的水、空氣以及周圍環(huán)境提出了較高的要求。從發(fā)展的實(shí)際情況來看，水土流失會(huì)限制城市的進(jìn)步發(fā)展，不利于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和社會(huì)公共服務(wù)的完善。

基于社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)工作的要求，相關(guān)人員需要站在時(shí)代發(fā)展的背景下因地制宜地開展城市水土保持工作，按照人本化的原則來調(diào)整水土保持工作，根據(jù)人類社會(huì)發(fā)展需要調(diào)整水土保持計(jì)劃。另外，由于水土保持是一項(xiàng)系統(tǒng)化、全面化的工程，其中涵蓋大量的學(xué)科信息，政策性較強(qiáng)，為了確保這項(xiàng)工作順利實(shí)施，其發(fā)展不能夠單一地依靠水利部門，而是需要在政府部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下強(qiáng)化水土資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)，通過有效的水土保持來改善人們的生活質(zhì)量。在多個(gè)部門的密切配合下創(chuàng)造出多層次、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品，提高水土保持工作效益。

結(jié)合社會(huì)發(fā)展對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)工作所提出的要求來進(jìn)行水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)站點(diǎn)的建設(shè)，明確劃分各機(jī)構(gòu)成員的工作職責(zé)，統(tǒng)籌安排各部門人員的工作。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)所存在的財(cái)政管理問題，要發(fā)揮出市場(chǎng)協(xié)調(diào)和政府部門監(jiān)督約束的作用。

（二）完善水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)方法和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)

第一，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的水土保持監(jiān)測(cè)。對(duì)于水土保持監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)區(qū)域，要密切關(guān)注保護(hù)區(qū)域的縮減變化、地表擾動(dòng)變化、野外抽樣調(diào)查單元調(diào)查情況。根據(jù)一系列調(diào)查結(jié)果分析重點(diǎn)區(qū)域的水土流失情況，為后續(xù)目標(biāo)考核提供重要的參考支持。第二，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)治理區(qū)的監(jiān)測(cè)。對(duì)雖劃入重點(diǎn)治理區(qū)但未實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)治理工程的縣，可不進(jìn)行年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，在5年一次的調(diào)查中進(jìn)行監(jiān)測(cè)即可。第三，對(duì)重點(diǎn)治理縣域的監(jiān)測(cè)。采取侵蝕因子調(diào)查方法、模型計(jì)算方法來了解重點(diǎn)區(qū)域的年度土壤侵蝕變化以及水土保持成效。根據(jù)獲得的數(shù)據(jù)信息來調(diào)整水土保持監(jiān)測(cè)工作的基本方向和基本發(fā)展內(nèi)容，提高水土保持監(jiān)測(cè)工作成效，適當(dāng)擴(kuò)大水土保持監(jiān)測(cè)范圍和監(jiān)測(cè)面積。第四，在現(xiàn)有《水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)務(wù)院建設(shè)方案的要求，進(jìn)一步健全和完善監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在水土保持監(jiān)測(cè)信息使用、影像處理、成果共享等方面制定詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)的全過程監(jiān)督控制。

（三）加快打造水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)

監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的打造是水土保持監(jiān)測(cè)工作順利開展的基礎(chǔ)，因此，按照國(guó)務(wù)院的要求，需要相關(guān)人員加快打造全國(guó)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，并將水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)作為環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的重中之重。

1.完善水土保持監(jiān)測(cè)點(diǎn)的布局

在國(guó)家水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目的支持引導(dǎo)下，在各個(gè)地區(qū)打造多個(gè)水土保持監(jiān)測(cè)點(diǎn)，具體包括255個(gè)小河流水文站、316個(gè)坡面監(jiān)測(cè)點(diǎn)、40個(gè)徑流觀測(cè)場(chǎng)、84個(gè)綜合觀測(cè)站。在監(jiān)測(cè)點(diǎn)的支持作用下，能夠?qū)Σ煌愋偷乃亮魇闆r進(jìn)行觀測(cè)，從而為區(qū)域流域提供精準(zhǔn)的地面測(cè)量數(shù)據(jù)支持。

2.升級(jí)改造水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)備

為了提升水土保持監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息的精準(zhǔn)性，需要為監(jiān)測(cè)工作的開展提供完善的設(shè)施設(shè)備支持，立足實(shí)際監(jiān)測(cè)需要，優(yōu)化監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備的設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。另外，在開展水土保持監(jiān)測(cè)分析的時(shí)候，還需要加快打造完善的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)證認(rèn)證制度，統(tǒng)一準(zhǔn)入條件，按照國(guó)務(wù)院建設(shè)方案的要求，為水土保持監(jiān)測(cè)工作引進(jìn)更為先進(jìn)的設(shè)備，不斷提升水土保持監(jiān)測(cè)的智能化、自動(dòng)化水平。

3.制定科學(xué)合理的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)

在水土保持監(jiān)測(cè)工作開展的過程中，需要相關(guān)人員因地制宜的制定出各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的辦公場(chǎng)地、測(cè)試場(chǎng)地、監(jiān)測(cè)設(shè)備設(shè)施、技術(shù)人員構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)，在一系列準(zhǔn)備工作做好之后分步驟開展水土保持監(jiān)測(cè)工作，使得水土保持監(jiān)測(cè)工作的開展能夠滿足國(guó)家環(huán)境保護(hù)的需要。

4.形成水土保持監(jiān)測(cè)點(diǎn)運(yùn)行管理機(jī)制

按照國(guó)家水土保持法律法規(guī)規(guī)定以及國(guó)務(wù)院建設(shè)要求，將水土保持監(jiān)測(cè)工作所消耗的費(fèi)用納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算中。水土保持監(jiān)測(cè)工作開展產(chǎn)生的消耗關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，想要實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)測(cè)工作的順利開展，需要監(jiān)測(cè)人員合理利用各項(xiàng)資源，在機(jī)制的約束和規(guī)范作用下，能夠確保每一筆資源得到最大限度地應(yīng)用。

（四）積極落實(shí)水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)

水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮個(gè)人職能作用，科學(xué)明確水土保持監(jiān)測(cè)的主要方向，并發(fā)揮機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合作用，為水土保持監(jiān)測(cè)工作的順利開展提供完善的技術(shù)、人力、物力和機(jī)制體制支持。

在水土流失比較嚴(yán)重的區(qū)域，要加快設(shè)置水土保持監(jiān)測(cè)中心站點(diǎn)，在水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的作用下全面收集該地區(qū)的水土流失信息，全面掌握水土保持各支流體系的數(shù)據(jù)信息，從而制定出嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的水土保持監(jiān)測(cè)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)測(cè)工作和城市建設(shè)的協(xié)調(diào)。

另外，人員是水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)的重要力量，為了更好地促進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)發(fā)展，還需要定期對(duì)水土保持工作人員開展培訓(xùn)，在培訓(xùn)中使其能夠掌握更多的用來防范和治理水土流失的方法，提高水土保持監(jiān)測(cè)工作成效。

（五）建立健全完善的水土保持監(jiān)測(cè)制度

完善的制度是確保水土保持監(jiān)測(cè)工作順利開展的關(guān)鍵，因此，需要按照國(guó)務(wù)院建設(shè)方案的要求，定期開展全國(guó)生態(tài)狀況的調(diào)研評(píng)估，成立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督管理平臺(tái)，對(duì)干擾和威脅人類正常活動(dòng)的行為予以監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警干預(yù)。水利部門、省級(jí)水行政主管部門要定期組織成員開展全國(guó)范圍內(nèi)的水土流失調(diào)研，根據(jù)調(diào)研結(jié)果出臺(tái)對(duì)應(yīng)的水土保持監(jiān)測(cè)制度，在制度中明確規(guī)定水土保持監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)頻率、監(jiān)測(cè)質(zhì)量、監(jiān)測(cè)成果使用等。

為了使水土保持監(jiān)測(cè)工作更好地服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，每十年需要開展一次統(tǒng)一的水土保持普查活動(dòng)。普查活動(dòng)的調(diào)查方法是遙感調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容牽扯到水土流失面積、水土流失數(shù)量、水土流失強(qiáng)度、水土流失變化等內(nèi)容。省級(jí)調(diào)查要注意和國(guó)家調(diào)查同步進(jìn)行，并根據(jù)各地區(qū)的特殊情況在其中添加相應(yīng)的水土保持調(diào)研內(nèi)容。調(diào)查之后形成成果報(bào)告，要及時(shí)向社會(huì)公布，讓廣大群眾充分參與到水土保持監(jiān)測(cè)工作中。

（六）實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)測(cè)的信息化建設(shè)

第一，加快打造水土保持監(jiān)測(cè)信息化網(wǎng)絡(luò)。按照國(guó)務(wù)院的建設(shè)要求，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要形成集成化的共享機(jī)制，在集成化共享機(jī)制的作用下全面收集信息，根據(jù)所收集到的水土保持信息和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況制定水土保持監(jiān)測(cè)制度，在制度的約束和規(guī)范下保障水土保持監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)。中央層面還需要立足各地區(qū)對(duì)水土資源的利用情況，打造完善的水土流失動(dòng)態(tài)化監(jiān)督管理系統(tǒng)，定期做好水土流失動(dòng)態(tài)化監(jiān)督系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)、數(shù)據(jù)更新管理、資源信息供應(yīng)與應(yīng)用。另外，響應(yīng)國(guó)務(wù)院的要求，水土保持監(jiān)測(cè)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)也需要和大數(shù)據(jù)平臺(tái)密切聯(lián)系在一起，借助先進(jìn)的技術(shù)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及水土保持監(jiān)測(cè)工作的開展提供更為全面的決策數(shù)據(jù)支持。第二，將高新技術(shù)裝備應(yīng)用到水土保持監(jiān)測(cè)工作中。按照國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作提出的要求，可以將高分辨率的遙感衛(wèi)星應(yīng)用于水土保持監(jiān)測(cè)工作中，成立專門的項(xiàng)目小組，研發(fā)水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)，在技術(shù)的支持下更好地發(fā)揮高分遙感在土壤侵蝕調(diào)查、水土保持綜合治理等工作中的作用。按照水利部門的部署要求，借助先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)探索和完善水土保持監(jiān)測(cè)新型技術(shù)，借助無人機(jī)遙感技術(shù)、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)對(duì)生產(chǎn)項(xiàng)目所在地的水土流失情況開展全方位的調(diào)查研究，提高水土保持工作效率。

綜上所述，水土保持監(jiān)測(cè)是國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要內(nèi)容，也是生態(tài)文明建設(shè)的重難點(diǎn)。文章結(jié)合水土保持監(jiān)測(cè)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要意義，從機(jī)制體制的完善、技術(shù)更新、監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)等方面探究了優(yōu)化水土保持監(jiān)測(cè)工作的對(duì)策，旨在能夠在完善的機(jī)制、先進(jìn)的技術(shù)等的支持下實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)測(cè)工作的全面覆蓋，使得這項(xiàng)工作的開展能夠更好地為國(guó)家政府部門服務(wù)。