“三新”領域從業青年社會保障現狀研究*
——以珠海市網約平臺務工人員為例

廣東科學技術職業學院 薛向陽，陳琳琳，陳桂蓉，郭明，王小午

一、“三新”領域平臺經濟從業青年社會保障概況

隨著經濟的快速發展，互聯網在經濟社會發展過程中發揮著越來越重要的作用，在“三新”（新產業、新業態、新模式）領域靈活就業的群體越來越龐大，而這部分群體基本都是青年群體（本文調研的青年年齡區間在18周歲至38周歲）。同時，過去“國家—單位—個人”的社會聯結模式也已然不再適用于新業態青年。

這部分從業青年由于沒有加入任何黨團組織，游離于體制外。平臺經濟的興起為這部分從業青年搭建了就業平臺，這些從業人員通過平臺，可切換多個身份，網約車司機、主播、外賣員……近幾年，為了順應時代的新發展、新要求，數字化經濟、線上醫療教育、共享經濟應時代要求不斷完善。

但隨著“三新”領域各行業的發展，就業崗位大量涌現，問題也隨之出現，許多“三新”領域從業青年并沒有得到相對應的社會保障，他們的勞動關系很難認定，亦缺少黨團組織的約束和保護，極易引發社會群體風險。

二、調研目的

以外賣行業為例，外賣騎手每年引發的交通事故、勞動紛爭等事件數不勝數。北京市公安交通部門2020年官方統計數據顯示，每天的交通事故數量達到500起左右，其中因為外賣、快遞車輛交通違法引起的占20%。我們不得不深思一個問題，外賣騎手與外賣平臺之間屬于跨界合作、互利互惠的關系，他們很少建立勞動關系，外賣騎手背后沒有依靠的黨團組織或者其他社會組織，如果外賣騎手出事故，誰來支付醫藥費？殘疾或者死亡誰來賠付？被撫養人還可以依靠誰？確切地說，外賣騎手的社會保障如何得到保護？

不僅僅是外賣騎手，在“三新”領域其他崗位，如網約車司機、主播等也是因為沒有勞動關系，沒有可以依靠的黨團組織，缺乏相應的社會保障。游離于體制外的這些從業青年，歸屬感和對某些（或某一）群團組織的認同感并不強烈。基于這一情況，重構黨團組織、政府、青年之間的關系顯得尤為重要，加強“三新”領域從業青年的社會保障也刻不容緩。

為了深入了解“三新”領域青年從業者的現實需求以及社會保障情況，筆者所在的團隊進行了本次調研，以便發現當前“三新”領域從業青年社會保障方面存在的問題，經過研討后提出解決建議。

三、調研基本情況

（一）外賣行業調研數據

以珠海市2019年至2020年外賣騎手調研數據為例，本次調研共回收問卷1257份。本次對外賣行業（美團）調研的主要對象為18周歲-38周歲的青年。根據調研顯示，18周歲至38周歲的青年在整個行業（珠海市外賣行業）占比達到88.84%，是外賣行業的中堅力量。

珠海市的外賣站點較多，注冊騎手的數量也很多，但是日常活躍的騎手不足總數的50%，專職騎手更是稀少，騎手大部分是屬于眾包騎手。我們可以明確，眾包騎手不屬于公司的內部員工，同時也不能享受公司的福利待遇，也就是說，騎手和平臺并沒有明確的勞動關系，并且平臺與騎手的“溝通”都是在網絡平臺上進行的，人與人之間面對面的溝通交流關系削弱，減少了現實中的相互理解和支持，騎手也只是追求自身利益，沒有歸屬感和榮譽感，所以日常活躍的騎手連注冊總人數的50%都沒有達到。

是什么原因造成了這種現象？從調研數據可以看出，只有16.1%的騎手想一直從事這份工作，27.68%的騎手想要轉行并不想一直從事這個行業，并且有超過一半以上的騎手對外賣行業只是處于一個觀望的狀態，不僅如此，對于公司所提供的福利和物資供應的接受度也表示，“一般”和“不太滿意”，對于公司福利不太滿意的騎手占比高達56.81%，而有42.61%的受訪騎手認為公司提供的物資供應一般，對于公司所提供的福利和物資供應的接受度表示非常滿意的騎手占比較低，分別是8.60%和10.72%。原因在于企業僅注重騎手經濟報酬的最大化，騎手為了獲得更多的勞動報酬，工作時間較長，無暇參與各類活動和定期培訓，企業更是以此為借口不愿為騎手提供更多的福利和業余活動。但是，如果企業為騎手提供相應的社會保障和社會福利，騎手是否會延長從事該行業的時間？

為此我們也進行了相關調研，數據顯示，騎手對于社會保障的需求以及希望公司可以給予更多的福利待遇，其中想要購買和急需要購買社會保險的騎手占比高達48.63%，僅有9.71%的騎手認為沒必要買社保。同時有86.71%的騎手希望公司可以給予一些生活福利，例如夏令、冬令補貼。這就表明如果公司對騎手的社會保障和社會福利提高了，那么騎手可能會長期從事該行業，畢竟使員工生活有保障，也可以滿足員工需求的公司不可能留不住人。

從數據中同樣可以看出一些問題，在騎手希望參與的活動中，排名前三的是戶外拓展、文娛活動和愛心活動，占比分別為57.75%、50.09%、41.31%。 在 騎手希望參加的技能培訓中，排名前三的分別是壓力與互聯網＋方面、情緒管理、才藝技能培訓，占比分別為54%、50.94%、46%，由此可以看出外賣騎手工作生活壓力較大，需要適當放松，同時渴望接觸外界的新鮮事物。

除此之外，公司平臺與政府之間的聯系也是密不可分的，據美團華南區負責人吳總說：“郵政說美團不屬于快遞行業，是餐飲行業，食藥監局說美團不是餐飲行業，是互聯網平臺，互聯網平臺則認為它是生活服務平臺，由工商管理部門負責。然而，目前食藥監局只管外賣食品安全，交通管理部門只管交通安全，工商管理部門只管銷售環節，外賣行業處于一個無主管部門、無行業協會的尷尬境地。”在沒有相應制度規范和約束的情況下，外賣行業成了部門監督和治安管控的真空地帶。負責人表示，幾個部門都想管又都不想管，所以“形成與政府部門定期交流機制”也是平臺迫切的需求。數據顯示，受訪平臺希望與政府組織聯系或合作占比高達64.71%，希望形成與政府部門定期交流機制占比高達52.94%，由此可見，與政府開展不同形式的合作也是平臺迫切的需求。

（二）從外賣行業看當前“三新”領域從業青年的總體需求

綜合以上調研數據，外賣行業從業青年更希望與企業平臺建立更多的聯系，希望自己可以成為企業的一分子，而不是這種游離于企業之外的騎手。同時，外賣行業從業青年也希望得到企業和社會更多的社會保障和社會福利，提高自身的安全保障和生活保障,從而使得自己擁有歸屬感和幸福感，這也正是整個“三新”領域從業青年所期望的。

不僅如此，“三新”領域從業青年同樣希望能夠在法律方面獲取更多的保護與幫助。傳統經濟與新興的平臺經濟（網約車、外賣、快遞等平臺經濟）存在巨大差異，使得法律對于“三新”領域行業企業的保護變得模糊，所以“三新”領域從業青年希望相關法律法規更加完善，以保障自身的合法權益。

四、現行法對“三新”領域從業青年的社會保障概況

2021年7月26日，市場監管總局、國家網信辦、國家發展改革委、公安部、人力資源社會保障部、商務部、中華全國總工會七部門聯合印發了《關于落實網絡餐飲平臺責任 切實維護外賣送餐員權益的指導意見》（以下簡稱《意見》），提出了維護外賣騎手的正當權益。《意見》對保障外賣送餐員正當權益提出了全方位的要求，極大地改善了外賣送餐員的生存環境，有效地維護了社會穩定，也為加強保護其他“三新”領域從業青年的權益提供了助力。

另外，省級層面，廣東省人力資源和社會保障廳于2021年4月1日開始實施《關于單位從業的超過法定退休年齡勞動者等特定人員參加工傷保險的辦法(試行)》（以下簡稱《辦法》），將村（社區）兩委人員，提供網約車、外賣、快遞勞務等新業態從業人員，依法組建的志愿服務組織招募從事特定公益活動（應急救援、公共衛生防控、大型活動等）的志愿者等特定人員納入了工傷保險參保范圍，極大地提高了“三新”領域從業青年的社會保障力度，但類似的政府規章并未普及至全國范圍內施行。

五、加強“三新”領域從業青年社會保障的建議

（一）增強“三新”領域從業青年維權意識

任何行業、任何崗位、任何人都可能產生法律糾紛，作為青年人更應該增強自身的法律意識，學法、知法、懂法。同時增強自我保護意識，當自己的合法權益受到侵害時，積極、理性地向工會或是屬地的公共法律服務中心尋求法律咨詢、法律援助等。

（二）加快網約車、外賣騎手、快遞配送員等相關企業工會的建立

個人力量有限，但當勞動者加入工會后，就可以工會為領導形成合力，共同維護勞動者合法的勞動權益。

2021年8月18日全國總工會啟動“新就業形態勞動者入會集中行動”，該行動旨在推動網約車、外賣騎手、快遞員等新就業形態勞動者入會，以保障“三新”領域從業者的合法權益。

現階段“三新”領域的工會正在逐步發展，各個地區的工會也在逐漸成立，如美團（上海）工會、美團（北京）工會的成立。這些工會的成立也可以促使“三新”領域從業青年加大自己的維權力度。工會可以成為“三新”領域從業青年的依靠，為“三新”領域從業青年提供更加便捷、順暢的服務，提供更有效的保護，增加“三新”領域從業青年的獲得感、安全感以及幸福感。

（三）推動網約工、騎手等與平臺簽訂非全日制勞動合同

2003年，原勞動和社會保障部發布的《關于非全日制用工若干問題的意見》對用人單位靈活用工的勞動者的權益保障進行了規定，但“三新”領域從業青年基本上都是以網約工（勞動者與平臺簽訂合約的方式）進行工作，并不能和非全日制勞動者一樣與平臺簽訂《非全日制勞動合同》，但是我們可以借鑒《非全日制勞動合同》，促使網約工、騎手等與平臺簽訂《網約工勞動合同》這類非全日制勞動合同，從而使得“三新”領域勞動者與平臺形成勞動關系。

這樣無論“三新”領域勞動者是口頭或者書面與平臺達成《網約工勞動合同》，或與多個平臺簽訂合同，建立勞動關系，都不影響平臺為“三新”領域勞動者繳納工傷保險。工傷保險與醫療、養老、失業保險不同，工傷保險是我國法律強制性規定要求單位繳納的，即便是非全日制用工也需要繳納。《工傷保險條例》第六十條規定，用人單位依照本條例規定應當參加工傷保險而未參加的，由勞動保障行政部門責令改正；未參加工傷保險期間用人單位職工發生工傷的，由該用人單位按照本條例規定的工傷保險待遇項目和標準支付費用。就從根本上解決了“三新”領域勞動者的工傷保障問題。

（四）各省應學習廣東經驗，盡快出臺地方性規定，將網約車、外賣、快遞勞務等新業態從業人員納入工傷保險參保范圍

廣東省人力資源和社會保障廳于2021年4月1日開始實施《關于單位從業的超過法定退休年齡勞動者等特定人員參加工傷保險的辦法(試行)》（以下簡稱《辦法》）將村（社區）兩委人員，提供網約車、外賣、快遞勞務等新業態從業人員，依法組建的志愿服務組織招募從事特定公益活動（應急救援、公共衛生防控、大型活動等）的志愿者等特定人員納入了參保范圍，加大了“三新”領域從業青年的社會保障力度。但類似的規定并未普及至全國范圍內施行，所以，建議各省盡快根據《意見》制定頒布新的政府規章，將網約車、外賣、快遞勞務等新業態從業人員納入工傷保險參保范圍。

（五）厘清政府責任，明晰監管部門

新行業的發展需要我國法律的持續跟進與健全，這不僅關乎新興崗位勞動者的權益保護，同時也是對于社會穩定的維系。互聯網行業越來越發達、越來越多樣化，這就促使我國法律法規需要更進一步完善，同時也是對各地政府執政能力的考驗。能否積極、及時地處理問題可以看出政府對于相關事件的重視程度，尤其是這種新興行業、產業、商業模式的發展，更需要政府積極處理與應對。

正如上文所說，食藥監局只管外賣食品安全，交通管理部門只管交通安全，工商管理部門只管銷售環節，“都管又都不管”，最終沒有一個部門真正對“三新”領域企業進行綜合管理。

政府應當成立新的管理部門對“三新”領域企業進行管理，使得“三新”領域從業青年可以很方便地找到相關部門或者機構維護自身的合法權益，同時也便于對“三新”領域企業進行監督、管理和規范。政府應引導和幫助“三新”領域企業為從業青年提供必要的活動場所，例如美團、餓了么等外賣行業可以與政府聯合設立“騎手之家”，為外賣騎手提供技能提升培訓、心理疏導，也可定期舉辦影視沙龍、讀書會、相親會等，為外賣騎手提供社交、婚戀的機會和場所，增加他們的幸福感和歸屬感。“三新”領域青年從業者不僅僅是勞動者，同時也是青年。勞動者是平凡的，也是偉大的，每個崗位的勞動者都是為實現中華民族偉大復興奮斗的一分子。青年是國家建設的中堅力量，青年群體的生存狀況應該給予充分的關注。對青年從業者社會保障的完善，能夠激勵青年更加充滿力量地投入本職工作，讓他們更自信、更無后顧之憂地踏上全面建設社會主義現代化國家的新征程。