關于加強新時期紀檢監察干部培訓提升紀檢監察干部能力素質的思考

北京市順義區紀委區監委 師俊芳

監察體制改革以來，紀檢監察工作更加重要，尤其是區（縣）鎮兩級紀檢監察機關，其工作直接面向廣大基層群眾，是紀檢監察工作的基石，執紀執法者能力素質的高低直接影響紀檢監察作用的發揮。因此，加強紀檢監察系統自身建設是推動全面從嚴治黨向縱深發展的必然要求，而強化教育培訓是加強隊伍自身建設的重要途徑。本文以D區紀委新時期培訓工作為切入點進行分析，以期推動D區紀檢監察培訓工作高質量發展，不斷提高全區紀檢監察干部適應新時代、展現新作為、取得新成效的能力素質，著力打造忠誠干凈擔當、敢于善于斗爭的紀檢監察鐵軍。

一、D區紀檢監察干部隊伍基本情況

目前，D區專職紀檢監察干部隊伍共有320余人，村（社區）紀檢委員等兼職紀檢監察干部約有1000余人。具體情況如下：

（一）機關干部隊伍情況

D區紀委區監委機關共有內設機構17個、事業單位2個。目前實有人員82名，其中機關有72名行政干部，整體相對年輕，學歷較高，他行平均年齡39歲，35歲以下23名，占比32%，碩士及以上文化程度的42名，占比58.3%，具有法律、經濟等相關專業背景的人員有44名，占比61%。直屬事業單位現有10名事業干部，專業力量較強，平均年齡30歲，均為大學本科及以上學歷，專業背景與網絡監察、宣教教育工作關聯程度較高，達80%。

（二）派駐機構干部隊伍情況

D區紀委共17個派駐機構，目前實有人員61人，年輕力量補充及時，“傳幫帶”作用發揮明顯。“90后”干部15名，占比25%，均為大學本科及以上學歷。副組長15名，平均年齡41歲，均有較豐富的紀檢監察工作經驗。

（三）鎮（街）紀（工）委、監察辦（組）隊伍情況

D區25個鎮（街道）紀（工）委、監察辦（組）現有干部99名（各鎮均不少于3名紀檢監察干部），30歲至49歲的干部70人，占比70%，基層工作經驗較為豐富，大學及以上文化程度69人，占比69%，具有法律、經濟等相關專業背景的人員有30人。

（四）區管國有企業紀檢監察機構基本情況

D區設黨委的15家區管國有企業現有干部55名，中堅力量充足，平均年齡37歲，其中30歲至40歲的干部占60%，具有經濟、法律相關專業背景的人員有16人，占31%。

（五）村（社區）紀檢委員和廉潔監督室情況

D區現有577個村（社區）黨組織（426個村、151個社區），選出577名紀檢委員，其中黨內專職紀檢委員369名，平均年齡50歲。全區25個鎮街共設立廉潔監督室562個，其中，選用聘任模式15個鎮街，選用整合模式10個鎮街，共有廉潔監督室主任313名、廉潔監督員1101名。

二、D區紀檢監察干部培訓工作取得的基本成效

2019年至2021年，D區紀委根據不同的培訓主題，通過建立健全科學合理的教育培訓機制，采取豐富的教育內容、多元的培訓方式，形成了制度化、信息化的教育培訓格局，實現學習教育全覆蓋。近兩年共開設培訓班135個次，培訓全區紀檢監察干部1.1萬人次，發放學習資料2500余冊，全員培訓年覆蓋率達到100%。

（一）教育培訓制度不斷健全，培訓考核體系逐步完善

在培訓工作中，制度不可或缺，強化培訓工作的制度建設是推動培訓工作規范化的重要方式。近兩年來，D區紀委通過不斷努力，出臺《紀檢監察教育培訓工作計劃》《領導干部上講臺實施意見》《紀檢監察干部參加上級調訓實施意見》《開展實踐培訓的實施意見》《紀檢監察干部在線學習的實施方案》等，著力發揮學習制度的規范性和引導性作用,進一步推進紀檢監察干部教育培訓常態化、制度化、規范化。加強對干部學習培訓的督促檢查和考核管理，建立并完善業務知識題庫，通過制發《順義區紀檢監察干部應知應會知識測試題》對干部進行考核測評，共進行摸底測試2000余人次。嚴肅查處干部在參加教育培訓期間違反有關規定和紀律的行為，切實規范教育培訓工作，提高教育培訓質量。建設紀檢監察干部教育培訓結果運用機制，將干部參加教育培訓的情況納入干部人事檔案，作為干部考核的內容和任職、晉升的重要依據之一。

（二）教育培訓力度持續加大，教育培訓范圍更加廣泛

干部培訓是促進干部進入角色、提升能力、學習本領的重要途徑。D區紀委堅持把培訓作為強素質、促融合的重要舉措，妥善安排，積極組織，通過“授課式”“外派式”和“以干代訓”相結合的形式，廣泛開展培訓。邀請上級領導、專家授課，開辦專題講座，解讀形勢、傳授業務、強化黨性，組織干部研討交流，暢談體會、凝聚共識。先后選派機關紀檢監察干部43批次共計106人次參加上級紀委組織的紀檢監察專題業務培訓班，選派機關干部和派駐機構、鎮（街）紀檢監察干部15批次共計435人次參加市紀委、區委組織的相關培訓，提升干部業務素養和履職能力，制作發放培訓光盤300余套，組織在線視頻學習20余次，克服工學矛盾，提升培訓效能。為提高干部辦案水平和實踐技能，共抽調基層紀檢監察干部90余人次到區紀委機關參與“以干代訓”“以案代訓”。選派優秀年輕干部到市紀委掛職鍛煉，切實增強干部履職能力，為干部隊伍儲備力量，通過多元平臺提升培訓質效。

（三）加強教育培訓管理監督，切實提升干部能力

良好的培訓管理是提高培訓效率的重要保障，D區紀委在培訓過程中堅持強化培訓管理監督，做到紀檢監察教育培訓有部署、有落實、有舉措、有成效；堅持教育培訓日常督學與重點督學，確保培訓學習的實效性，通過座談研討、匯報展示、交流發言、素質拓展等形式檢驗教育培訓成果，確保培訓成效；建立“業務知識+”考試題庫，評估干部紀檢監察業務知識掌握情況，有針對性地制定培訓課程，通過培訓增強干部的實踐能力和辦案能力，拓寬干部的視野，進一步適應紀法貫通、法法銜接的新要求，同時使得紀檢監察干部團體有了更強的凝聚力，能夠取長補短、互相學習，形成良好的學習氛圍。

三、存在的問題及原因分析

通過紀檢監察培訓全覆蓋，D區紀檢監察干部自身素質能力不斷提升，但在區、鎮（街）、村（社區）三級層面，紀檢監察干部在理論知識、辦案實踐、履職能力等方面仍存在不容忽視的問題。

（一）政治理論水平有待提高，監督執紀能力還有差距

當前，紀檢監察培訓工作的開展面臨諸多現實困境，D區紀委同樣如此。在日常工作中，D區區級紀檢監察機關不少干部因工作任務重，理論學習缺乏連續性、系統性、全面性，對十九大和中央紀委十九屆四次、五次全會精神在學懂、弄通、做實上還存在一定的差距。“三會一課”滿足于完成“規定動作”，結合工作特點創新開展“自選動作”不多。同時，“三項改革”全覆蓋后，D區紀委機關干部從原來的幾十人急劇擴張為現在的近200人，特別是2018年至今，新招錄、新調入的40余名年輕干部為應屆畢業生，缺少工作經驗，紀法專業化素養與新時期紀檢監察工作的要求還有一定距離。

（二）開拓創新力度不大，綜合素質提升較慢

紀檢監察體制改革以來，基層紀檢監察干部工作面臨諸多問題，如鎮（街）紀檢監察干部日常忙于接待群眾舉報、調查信訪件，辦案手段較為傳統，基本以談話為主，稍微復雜一點的案子主要依靠上級紀委，綜合素質提升較慢。少數同志由于工作時間較長、年齡增長，在工作上缺少進位爭先、勇爭一流的開拓進取精神，許多工作僅滿足于完成“規定動作”，缺乏主動創新意識，特別是對紀檢監察工作思考不多、研究不透、方法欠缺，辦案效率不高。

（三）村級監督整體素質薄弱，干部群眾觀念有所淡化

當前，D區各村（社區）紀檢監察工作由村黨支部紀檢委員負責，雖然D區紀委先行先試，在村（社區）設置廉潔監督室。但在整體素質方面，各村（社區）紀檢委員普遍存在年齡較大、學歷較低、業務能力不強、缺乏思路等問題，對自身職責定位、精準扶貧、農村集體“三資”監管、基層黨風廉政建設政策了解不多，日常監督工作難以有力、有效地開展。

四、下一步工作思路

通過構建區、鎮（街）、村（社區）三層培訓體系建設，針對新時期紀檢監察工作面臨的新形勢、新任務、新要求，不斷提高培訓的精度、廣度、深度、力度，實現紀檢監察教育培訓的高質量發展。

（一）區級層面

一是常促長抓理論學習。“高質量培訓是堅持政治統領的培訓，要把提高干部思想政治素質作為教育培訓的第一位目標”，D區紀委在未來的培訓中，要堅持抓好日常學習，確保每周有固定的學習時間和集體學、分組學等多種形式，要求紀檢監察系統干部學習習近平新時代中國特色社會主義思想，中央紀委國家監委、市紀委市監委近年來出臺的系列規定，及時傳達上級最新文件、會議和領導講話、批示、指示精神，共同研討制度規定，以常學習促進打基礎、強內功、提能力，著力提高紀檢監察干部全面掌握、正確運用制度法規的素質和能力。

二是以點帶面深入學習。積極推薦干部參加中紀委、市紀委舉辦的業務培訓班，并結合跟班培訓等方式，強化業務技能學習。同時，讓“個人學”帶動“全員學”，要求每一位參加外訓的干部都要撰寫學習體會，分享學習成果，進行集體交流，使個別干部的培訓受益于全體紀檢監察干部。

三是以案促學共同研討。以案件為切入口，創設“微型課堂”、工作心得交流沙龍，確立案件審查突破、問題線索處置、派駐巡察實務等主題，碰撞思想火花、傳授實戰經驗，在實戰中深化辦案知識，提升紀法銜接、法法銜接的實操能力，進一步提高辦案水平。從處理案件到文書撰寫，按照新老搭配的結構，安排各項工作任務。通過言傳身教，傳授技能、傳承經驗，讓業務經驗豐富的老同志幫助年輕同志迅速成長，確保新老交替不脫節、新進干部上手快。

四是以考促學見實效。堅持問題導向，嚴實結合，以“學”“煉”“考”“比”為抓手，圍繞監察體制改革以來的新形勢、新任務、新要求，著力落實中央紀委和市紀委出臺的業務領域的新法規、新制度等，以信訪舉報、審查調查、執紀監督等紀檢監察主責主業為基礎，突出工作實踐，重視案例分析，重點測試干部在“是什么”“為什么”“怎么干”方面的能力素質，并通過對業務測試情況的統籌分析，有針對性地加強業務培訓和指導，不斷提升全區紀檢監察干部的業務能力水平。

（二）鎮（街）層面

一是堅持問題導向，開展培訓需求調研。每次培訓前，督促各鎮（街）開展本轄區培訓需求調研，匯總鎮紀委委員及本單位紀檢監察干部的培訓需求，并對培訓需求進行綜合分析研判，有針對性地制定專項培訓方案。

二是加強縱向交流，把培訓與崗位工作有機結合。根據鎮、街工作特點，與所在片區聯系部室及區紀委區監委相關部室聯系，重點對鎮（街）紀檢監察干部在計算機信息技術、審計、法律、經濟等方面的知識開展培訓，豐富和鞏固干部的知識體系，提高執行技能和技巧，并把學習培訓與崗位工作有機結合起來，做到知識內化于心、才干外化于行，形成以學促練、學思踐悟的良性循環。

三是突出實績導向，強化鼓勵激勵。發揮先進典型的示范帶頭作用，定期對鎮（街）紀檢監察干部進行考試測評，并展示先進集體、個人和“季度之星”名單照片，激勵紀檢監察干部比學趕超、爭創一流業績。有計劃地加強機關鎮（街）紀委（紀工委）紀檢監察干部與派駐紀檢組和機關干部之間的崗位交流，不斷激發他們的進取心和創造力。

（三）村（社區）層面

一是主動靠前，征求問題建議。要求村（社區）紀檢委員、廉潔監督室主任充分發揮紀檢監察的“前哨”作用，對工作中遇到的重點、難點問題以及需要反饋的培訓需求均要認真記錄、匯總，及時形成文字材料反饋至鎮（街）紀（工）委。

二是以結果為導向，提升培訓實效。按照“缺什么、補什么”的原則，圍繞村務監督、“三資”管理、“微權力”治理等內容，推行“短平快”式業務培訓，提升培訓的針對性和實效性，及時解決當下最困擾村級紀檢委員的難題和疑惑。

三是有效引導，開展自主學習。村（社區）紀檢委員、廉潔監督室主任要充分發揮主觀能動性，自主選擇學習內容和學習方式，利用業余時間自學，通過學習提升能力，助力工作開展。

五、結語

當前對紀檢監察領域的研究較多，但各地情況不同，差異性大，難以“一葉以蔽之”。本文將理論研究與工作實際相結合，深入挖掘D區紀委培訓工作中存在的不足，并根據D區實際，提出符合區情、符合工作實際的對策，在破解D區紀檢監察培訓工作困境的同時，為其他地區紀檢監察培訓提供分析路徑和案例參考，以豐富紀檢監察干部培訓領域實證研究的相關成果。