談如何做好基層畜牧獸醫動物防疫工作

劉利華

（江蘇省宿遷市宿城區中揚畜牧獸醫站，江蘇 宿遷 223800）

我國是農業大國，動物疫病的防控工作一直是我國開展農業活動的重點關注內容，但由于我國的領土面積過大，各地的防疫政策和防疫措施都不盡相同，實際的防疫工作產生的效果也參差不齊，尤其是部分偏遠地區的動物防疫工作仍不盡如人意。開展動物防疫工作的一線人員均來自最基層的鄉鎮牧畜獸醫站和村級的動物防疫人員，故基層的動物防疫工作的好壞就奠定了后期動物防疫工作開展的基調。

1 基層動物防疫工作開展中的難點

1.1 動物防疫的意識薄弱

偏遠地區的養殖單位以散戶為主，受文化水平和經濟水平的影響，大多無法明白動物防疫的重要性，甚至會為了節約成本而不對動物進行相關疫苗接種和拒絕進行動物檢疫。此外，部分養殖人員存在僥幸心理，認為動物疫病不會發生；還有人士認為接種疫苗會對動物的身體產生不利影響，故而拒絕為動物接種疫苗。上述原因使得養殖人員對動物防疫工作存在抵觸情緒，阻礙了動物防疫工作的正常開展，加大了動物防疫工作在基層的開展難度。就算我國的規模化養殖場嚴格按照規定進行了動物防疫工作的安排，但散戶對防疫工作的不重視仍給動物疫病的傳播提供了可乘之機。并且，大部分散戶的衛生防控工作也做得不到位。許多散戶目前還是采用的傳統的養殖模式在飼養動物，動物圈舍臟亂差，消毒衛生工作不到位，給蚊蠅的繁殖和某些病原的生長提供了良好條件。除了散戶，部分地區的基層畜牧獸醫部門對動物防疫工作也不夠重視，大量的資金用于投資建設養殖規模，而花在動物防疫上的錢占比偏小，導致動物防疫所需的資金不足，難以將防疫工作落實。更有甚者，部分人員因一己私利，為了減小自身的經濟損失對動物疫情進行瞞報或不報，擴大了動物疫情的傳播范圍[1]。

1.2 缺少專業的動物防疫人員

部分偏遠地區由于地理環境因素的原因，吸納不到大學生來參與動物防疫工作，大部分村級的動物防疫人員的年齡均偏大，且目前農村地區大量勞動力外流，留下的從事農業生產的人的年齡大多在50歲以上。年齡高、文化水平落后等因素都使得這些人無法重視動物防疫，更別提學習防疫手段。此外，動物疫病中也存在人畜共患病，對從事養殖的一線人員和防疫人員的身體健康也可能會造成一定損害，因此愿意從事動物防疫工作的人也并不多，造成了基層動物防疫的力量薄弱。最重要的是，基層地區的防疫工作量大，但薪資待遇并不高，無法調動防疫人員積極開展工作，也招不到專業對口的人才[2]。

1.3 防疫的基礎設施簡陋

基層動物防疫站的設施簡陋，不能勝任防疫工作的開展，設備的更新速度跟不上防疫工作的發展速度。在部分偏遠地區，甚至沒有固定的動物檢疫場所，部分參與防疫的工作人員還是臨時抽調的人員來頂崗，這些因素均使得防疫工作的效率低下、防疫的效果不理想。以散戶為主的養殖模式加大了防疫的成本投入，各圈舍分布零星且之間的距離過長，加大了基層防疫人員的工作量并且增加了動物檢疫的技術難度。偏遠地區的基建水平也較為落后，信息化水平過低也增加了開展動物防疫工作的難度，散亂分布的動物圈舍、管理水平的落后和不先進的檢疫設施都加大了動物防疫工作的難度，且過于依賴人工，增加了防疫人員的工作量[3]。

1.4 不完善的防疫管理體制

盡管國家在基層設立了專門的動物防疫部門，并讓這些部門專門去監督管理養殖戶的動物防疫工作，同時也設立了專門的動物衛生管理機構和動物疫苗預防機構來協助開展防疫工作，但受限于距離的遙遠，部分養殖戶還是會選擇放棄購買疫苗，而網絡平臺的搭建落后又使得這些部門無法對散戶實施有效且及時地監管。并且，我國目前關于動物防疫的相關法律并不完善，近年來的相關動物防疫的法律條文的重心均落在對防疫工作的重視、保證經濟動物的價值還有規范畜牧養殖的經營上，但與國際的防疫標準相比，還相去甚遠，我國的基層畜牧獸醫動物防疫工作的標準還有待進步。沒有完善的制度管理就無法落實到具體的行動上，要想督促基層畜牧獸醫動物防疫工作的順利進行，就需要健全的動物防疫體制的指導，有效地規范防疫人員的工作態度和行為方式[4]。

1.5 動物疫病防控工作的監管不到位

地方所屬的相關獸醫管理部門對下級監管不到位，沒有對當地的基層防疫工作進行監管。地方上沒有設立專門的防疫監管小組，也沒有詳盡的監管方案來指導防疫工作的開展，考察和審核的標準不明確，致使基層畜牧獸醫部門的防疫工作效率低下，并且也沒有相關處罰條例來約束和督促防疫人員的行為，造成養殖戶和各部門在出事后互相推卸責任的現象發生，不利于動物防疫工作的開展[5]。

2 基層畜牧獸醫動物防疫工作的優化

2.1 加大動物防疫意識的宣傳

上級部門應做好基層的動物防疫工作宣傳，將動物防疫的重要性扎根于養殖戶心中，保證每個養殖戶都正確掌握防疫工作的內容，可借助現代科技手段建立公眾號來進行防疫宣傳和指導，實時傳達防疫的要求，并監督防疫工作的進行。資金充足的地方部門可請專家進行線下的宣講活動，普及防疫法的相關規定，發放防疫的宣傳資料，張貼防疫的宣傳用語，讓養殖戶意識到防疫的重要性并時刻提醒他們參與防疫工作。此外，還應宣傳衛生防控工作在養殖過程中的重要性，良好的飼養環境能大幅降低感染傳染病的風險，減少動物疫病的傳播可能性，保障了經濟動物和飼養人員的身體健康。衛生防控的工作范圍不能局限于動物圈舍，飼養人員的活動范圍遠大于圈養動物，衛生消毒的工作還應包括對飼養人員的消毒和相關器具的消毒，避免飼養人員攜帶病原然后傳染給動物。消毒的藥品應選用對養殖動物安全但能達到消毒目的消毒劑，并且應至少準備兩種消毒藥品以便交替進行使用，以免病原微生物對消毒劑產生抗藥性。某些動物疫病通過蟲媒傳播，故殺蟲管理也是衛生防控工作中的一部分，可以使用蚊香或者敵百蟲等對蚊蠅進行殺滅。鼠類是布魯氏桿菌病、豬瘟和口蹄疫等動物疾病的傳播媒介，故滅鼠工作應作為該類動物傳染病預防的重點。

動物防疫的核心在于“預防”，國家強制規定的免疫接種是我國動物疫病防控政策中的重要措施，通過強制免疫措施的實行，我國爆發急性疫情的情況愈發減少。一類動物疫病應按照《動物防疫法》要求強制實行免疫接種，縣級以上人民政府應當督促該政策在基層的落實，飼養人員有依法履行一類動物疫病強制免疫的義務。應告知養殖戶對其有利的防疫政策，如國家為減輕養殖戶的經濟負擔，實行強制免疫接種的疫苗不收取任何費用，疫苗接種的相關工作由村級動物防疫部門的人員來執行[1]。

2.2 強化畜牧獸醫的團隊建設

任何工作的實施都離不開具體的人，防疫工作要想做好，防疫人員就該具備足夠的工作能力，因此提高防疫人員的專業素養和技術能力至關重要。第一，所有防疫人員在到崗前都應進行防疫知識的學習，熟練掌握我國的常見動物疫病及其分類，知曉疫病對應的發病癥狀才能在疫情出現苗頭時盡早發現上報；第二，應采取“師徒”的方式對防疫人員進行培養，幫助那些掌握專業知識的防疫人員盡快將理論與生產實際相結合，避免“紙上談兵”；第三，應盡可能地招聘專業對口的大學生來進行動物防疫工作，如動物醫學或動物科學等專業；第四，建立考核評估體系，對防疫人員的工作進行評審，做得好就獎勵，做得不好就批評，督促其在完成防疫工作的過程中不斷進步；第五，提高基層防疫工作人員的待遇，提高薪資并按時發放補貼，以此來吸引年輕的大學生參與動物防疫工作，解決基層防疫工作者老齡化的問題[1]。

2.3 增加對基層防疫體系的資金投入

基層工作開展困難的重要原因是資金不足，上級獸醫部門應加大財政支援，落實專款專用，購買先進的檢疫設備，搭建完善的防疫檢疫平臺，提高防疫工作人員的薪資和福利待遇。發揮政府的號召作用，帶頭牽線采取點對點幫扶的方式進行防疫工作的優化，以優帶劣，實現共同進步。鼓勵當地畜牧經銷商和獸醫中心與防疫站合作，為基層的防疫工作提供支持，如防疫所需設備和疫苗，發揮市場的積極作用，建立科學高效的防疫工作體系。針對目前的基層防疫資金不足的問題，政府應采取積極的態度來解決，基層政府應提高自身對防疫工作的重視程度，并派遣工作人員下沉到一線，真實地了解各個動物防疫的基本環節，明白問題出在哪里，才能正確地反饋給上級部門，從而進行相應的整改和優化，準確地提供資金援助，避免花了錢但問題沒有得到解決[3]。

2.4 完善基層的防疫體制，形成良好的監督管理體系

完善基層的動物防疫體制能夠促進防疫工作的落實，同時規范基層畜牧獸醫動物防疫工作的開展。因此，在實際的工作中，畜牧獸醫部門應根據當地的實際情況來制定適宜的動物防疫體制，做到因地制宜，協助防疫人員更高效地完成防疫工作，提升完成工作的整體質量。同時，還應完善當地的疫情上報制度，防疫工作的各個環節都應對應到具體的工作部門，各項規定均應建檔存檔，有利于防疫工作的開展，避免各部門互相推卸責任。當地獸醫部門應對所轄地區的養殖戶做好統計工作，收集養殖戶的相關信息和動物飼養情況（包括飼養種類、規模等），以便于后期防疫工作的開展。為了避免各防疫環節的對接不良造成的人力物力浪費，需要在動物防疫工作中聯系不同的職能部門和不同的業務人員，爭取完善相關防疫工作的平臺建設，對各方資源進行有效整合，提高資源共享的程度，利用網絡實現信息的實時共享，建立統一的防疫評價體系，采用動態數據分析來提升管理成效。在推進該網絡防疫體系時，應著重對養殖人員進行宣傳，確保養殖人員能配合該工作的推進，主動提供養殖管理數據，加快防疫工作的相關數據庫的建設[4]。

截至目前，我國由上至下的四級動物疫病預防控制機構已相對成熟，依次為1個中國動物疫病預防控制中心，31個省級動物疫病預防控制中心，333個地級市動物疫病預防控制中心和2862個縣級動物疫病預防控制中心[6]。這些疫病控制中心由上到下、由點及面地形成了巨大的疫情防控網絡，共同維護著我國養殖業的生產安全。此外，農業農村部為了更全面地監測疫情，于2008年建立了中國動物疫情監測和報告體系，希望借此體系來防范動物疫情的發生，使動物疫情的應急管理工作重心放在“預防”上，做好動物疫情的預警工作。

2.5 定期對動物進行健康檢查

定期的健康檢查時檢驗防疫效果和篩查動物疫病的重要手段，按照樣本的最大化，應按照“應檢盡檢”的原則來督促養殖戶上交采樣樣本，以便及時發現問題并盡早干預，從源頭杜絕疫情擴大的可能性。“應檢必檢”是動物檢疫工作的基本訴求，要做到不遺漏、不謊報、不亂報和不瞞報，若發現動物疫情，應按疫情上報制度進行及時上報，并采取相應的防控措施。同時，當地防疫人員和獸醫應利用相關網絡平臺發布相關案例和解決方案，為后續基層動物防疫工作的開展提供一定經驗。駐場獸醫應詳細記錄每日飼養動物的管理情況，包括精神狀態、采食情況、免疫接種等情況，若發現疑似染疫動物應立即上報并根據要求對疑似動物隔離。散戶若沒有判斷動物傳染病的能力，應及時上報相關畜牧獸醫部門，請他們做出相應的判斷，畜牧獸醫部門也應定期派遣人員到散戶家中對其飼養的動物進行查看，做好全方位的監察工作。

3 結語

基層畜牧獸醫動物防疫工作的開展直接關系著我國畜牧養殖業的安全生產和人們的食品衛生安全，因此提高動物防疫工作的完成質量是保障有序養殖生產的核心環節。為了基層動物防疫工作的順利開展，應做好基層防疫制度的建設，加大對防疫工作的資金支助，普及動物防疫工作的重要性和加強畜牧獸醫團隊的能力，只有做好上述四個環節才能保證基層畜牧獸醫動物防疫工作的順利完成和提高防疫工作的效率。動物傳染病的防控不僅需要國家獸醫主管部門的號召，還需要生產一線的養殖人員和基層畜牧獸醫部門的積極配合，做到早發現早干預，堅持“早、快、嚴、小”的防控標準來開展基層動物疫情的防控工作。