近年來非公企業黨建研究述評

浙江省臺州市臺州科技職業學院馬克思主義學院 安燕妮

自改革開放以來，非公有制經濟得到蓬勃發展，它不僅對我國社會生產力的發展、國民經濟的快速增長發揮著重要的作用，而且對社會的穩定作出了重大貢獻。可見，非公有制經濟是我國社會主義市場經濟中不容小覷的重要力量，更是我國順利度過改革的攻堅期和深水期所不可或缺的。但非公有制經濟是在改革開放的政策下、追趕式發展和市場化改革中所誕生的，所以一開始它就存在著嚴重的政治建設也就是黨的建設滯后性問題。在非公企業建立基層黨組織，加強黨的政治引領和政治核心作用，加強黨執政的群眾基礎，是我黨在這樣一個全新領域中所面臨的重大挑戰和新課題。

為了促進非公企業健康有序發展，創造更多的社會效益和經濟效益，黨中央對非公企業黨的建設高度重視，非公企業黨建也成為學者們的研究對象。但是，從現有的國內外文獻來看，有關非公企業黨建的問題，國內外研究的視角有所不同，國內的研究較之國外更多，國外學者主要是從思想意識領域方面、黨員成分方面、黨內組織運作等視角來論述自改革開放以來中國共產黨如何進行適應性調整[1]。而國內學者關于非公企業黨建的研究主要聚焦在以下幾個方面：

一、關于非公企業黨建緊迫性和重要性的研究

近年來，黨中央認識到當下非公企業黨建的緊迫性和重要性，大力倡導非公企業黨建工作要深入開展下去，認真貫徹落實相關政策要求，促使非公企業黨建工作過上新臺階。此外，習近平總書記在黨的十九大報告中就曾明確指出：黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，要著力解決企業內部政府弱化、虛化、邊緣化等問題[2]。在黨中央政策的引領下，非公企業黨建的開展具有強有力的理論依據和實踐基礎，鑒于此，很多學者認為非公企業黨建研究已刻不容緩，主要體現在以下幾個方面：

（1）非公企業黨建是鞏固黨的執政地位和執政基礎的必然要求。人民群眾是中國共產黨執政的最深厚的基礎和最大的底氣，我們黨要始終保持旺盛的生機和活力，黨的執政基礎就需要不斷夯實。而在非公企業中，不管是企業的管理者，亦或廣大職工都是推動我國全面建設社會主義現代化的不可或缺的階級基礎。很多學者正是意識到這一點，所以認為加強非公企業黨建研究已迫在眉睫，如果非公企業黨建工作落實不到位，黨的領導未能融入企業治理的各個環節，企業黨組織自未能內嵌到公司治理結構中，那么黨在非公經濟領域的階級基礎和群眾基礎就不能得到厚植和鞏固。

（2）非公企業黨建是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的必然要求。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引之下，非公企業黨建工作取得了顯著的成效，充分調動了各方面的積極因素，凝聚了各種積極力量。一些學者認為非公企業黨建是確保企業深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想并保證其在企業落地生根所不可或缺的抓手。他們認為中國共產黨要帶領全國各族人民實現中華民族偉大復興的中國夢，就不能忽視非公企業這塊戰略陣地，只有緊盯非公企業，突出抓好非公企業黨建工作，才能使得黨在非公企業的號召力凝聚力不斷加強。這樣非公企業黨組織才能夠更好地深入貫徹和落實習近平新時代中國特色社會主義思想。

（3）非公企業黨建是保證非公有制企業健康發展的需要。如今，我們正意氣風發向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。大多數學者認為非公企業黨建在助力非公企業健康發展方面發揮著不可替代的作用。他們指出：“在市場經濟負面作用的影響之下，非公企業內部矛盾叢生，如勞資關系緊張、企業主偷稅漏稅以及職工合法權益落實不到位等問題層出不窮。因此，必須聚力組織保證，全面加強非公企業黨組織建設，為企業健康發展提供保障。鑒于此，在當前社會轉型的關鍵時期，我們必須“充分發揮我黨的各種傳統優勢，發揮黨組織政治引領、思想引領、文化引領的優勢，壓緊壓實責任紅線，建強企業健康發展的戰斗堡壘，這將有助于引導非公企業經營者能遵紀守法，規范管理，明確目標。[3]”進而促進非公企業沿著社會主義現代化建設的方向健康可持續發展，切實保證非公有企業的正確方向。

總而言之，大多數學者在非公企業黨建的緊迫性和重要性的問題上，已基本達成一致的認同。然而也有部分學者持相反觀點，認為“非公企業作為一個經濟組織，建立非公企業黨組織之后反而會束縛企業的發展，這勢必會對黨的形象造成一定的影響。[4]”足以看出，隨著非公有制企業突飛猛進的發展，黨的建設如果不能與非公有制經濟的發展步伐相一致，黨的基層組織建設如果不到位，黨就會失去非公企業這塊基層組織建設的基礎，黨自身的建設也會受到重創。而那些不和諧的反對之聲，恰恰充分暴露了目前非公企業黨建存在的既有問題，對于存在的問題，我們要敢于正視，找出破解之策，以確保非公企業黨建科學有效地開展。

二、非公企業黨建存在的問題的研究

當前，非公有制企業黨建在鞏固黨的執政地位和執政基礎，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想以及促進非公有制企業健康發展等方面取得了顯著的成果，但非公企業黨建工作還存在很多的既有問題和薄弱環節。

（1）非公企業黨組織組織優勢發揮不到位。雖然目前已實現了“企業開到哪里，哪里就有黨組織”，但是有些非公企業黨組織未能發揮實質作用。這主要是由于：（1）目前出臺的相關政策更偏向于原則性規定。現有的政策文件只是對加強非公企業黨建做了政策上的規定和要求，關于如何進行黨的建設方面的內容少之又少，即使有也只是一些原則性的規定，缺乏實際的可操作性規定。[5]（2）有些非公企業黨組織未能融入公司治理體系。由于有些非公企業黨組織在建設過程中未結合企業發展形成一整套完善的制度體系和管理體系，所以不管是在體制機制方面，還是在貫徹執行方面都未做到和企業深度融合，致使黨組織活動開展成效受限[6]。（3）家族式管理是非公企業起步的引擎，是企業治理結構的一大特色，但是這種管理模式也存在著自身的弊端，過分重視人情，從而使得制度管理很難落到實處，致使非公企業黨組織的建設往往出現家族化的傾向，非公企業黨組織的民主化管理和決策舉步維艱，極不利于發揮企業黨組織的領導核心和政治核心作用[6]。非公企業黨組織的不健全，管理體制的不完善，致使基層黨組織對非公企業黨建缺乏全面正確的認識，嚴重影響了非公企業黨建工作的正常有序開展。

（2）非公企業主對黨建工作的積極性不高，支持力度不夠。企業主對于在自己的企業里設立基層黨組織，開展黨建工作的積極性不高，支持力度不夠，這是非公企業黨建順利開展所面臨的較為突出的問題。企業主對企業黨建的價值傾向是非公企業黨建制度創新的關鍵因素。企業主最大的動機是千方百計獲取利潤的最大化，這就使得非公企業主在黨建的投入與企業利潤的產出之間進行比較和權衡，對建立基層黨組織與開展黨建活動心存顧慮。因此，由于非公企業主的積極性不高，缺乏熱情，非公企業的黨建工作也就處在舉步維艱的境地。

（3）非公企業黨員的管理難度大，教育不到位。非公企業中的黨員雇傭觀念太過于嚴重，黨員意識淡薄，它們中的大多數黨員不是兼職的就是由行政人員兼任，未能充分發揮黨員的作用。加之，黨組織對黨員的教育內容、教育方法、活動安排等方面均不符合新形勢下黨建活動的要求，致使黨員的教育管理落入“空擋”，形成盲區。這表明，對于非公企業中的黨員的教育和管理任重而道遠，亟待探索出與之相適應的教育管理新機制。

總之，除了上述存在的既有問題之外，非公企業中員工對黨建工作意識淡薄，也是目前非公企業黨建中存在的問題，而且學者對此的研究涉及甚少。然而也正是存在著這些既有的問題，黨中央才再三強調要建立健全非公企業黨組織，務必推動非公組織黨建工作實現新突破、邁上新臺階，不斷加強基層黨建工作的力度，努力做到實現“五個破題”。而這些問題存在的根源主要在于黨組織的內生動力與非公企業存在的機制、體制以及制度之間的矛盾。

三、解決存在的問題的研究

針對非公企業黨建存在的問題，學者們紛紛提出了應對之策。但是現有的關于非公企業黨建的應對之策的研究，主要可以分為兩種情況：一是關于宏觀層面和整體上的對策的思考，專注于對策的普遍適用性，缺乏切實可行的具體的操作機制；二是停留在具有特殊性的個案的對策研究上，也就是說注重個別地區或非公企業的黨建的對策思考，這種特殊經驗式的應對之策，缺乏一定的普遍適應性。

正如前面所提及的，很多學者認為目前非公企業黨建存在的既有問題主要有非公企業黨組織不夠健全和完善，作用發揮不到位，非公企業主對黨建工作的積極性以及參與熱情不高，支持力度不夠，以及非公企業黨員的管理難度大，教育不到位等問題。在指出非公企業黨建目前存在的既有問題的同時，學者們也紛紛提出了應對之策，但是這些應對之策大都屬于宏觀層面和整體上的，缺乏切實的可操作性。總的來說，這些應對之策的建議主要有：（1）加強制度的管理與完善。建立健全黨的各項制度，使黨員積極融入黨組織的生活中，拒絕特殊黨員的存在，嚴把黨員標準，建立健全黨員的一系列發展機制，要適應新情況的要求，做好黨員的動態管理工作。（2）有學者從宏觀層面上提出建立“一主兩輔”的領導體制模式。提倡建立從上至下的垂直領導模式，發揮地方黨委和非公企業各級黨組織的作用，企業內部其他部門不再負有領導責任，主要是起到協調配合作用。（3）擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，堅持抓基本隊伍，完善非公企業黨建領導體制和健全黨建工作布局，提升黨建活力。結合行業特點，打造特色黨建品牌。總之，目前關于非公企業黨建存在的既有問題的應對之策的研究，大都是圍繞著加強黨員的教育管理和健全基層黨組織的體制和制度建設等開展的，如上所述，它具有一些薄弱和不足之處。

四、非公有制企業研究存在的不足與展望

根據黨的十八大、十九大以及習近平總書記關于加強非公組織黨建的系列重要講話精神，國內學者對非公企業黨建進行了大量的探究，研究成績斐然，這是有目共睹的。但無論是在非公企業黨建的實踐開展方面，還是在建立非公企業黨建的科學理論體系方面都存在著薄弱和不足之處，這主要體現在：（1）研究范圍過于狹窄，缺乏開拓創新精神。就黨建言黨建，未能把它與其他學科有效結合起來，現有的研究對于破解非公企業黨建存在的問題提供了一定的借鑒價值，但這些理論研究還只是處于探索階段，沒有上升到政黨的政治發展以及落實全面從嚴治黨的高度去看待非公企業黨建的重要意義，研究視野普遍存在著短視行為。此外，就當前的非公企業黨建研究而言，存在著非學術化的傾向，把本該的學術探究當成了政策的解讀，致使非公企業黨建工作未能科學有效開展。（2）現有的研究在很大程度上屬于問題對策型的研究。很多學者的慣用套路是先提出非公企業黨建工作的作用和意義，然后指出非公企業黨建工作中存在的主要問題，最后再提出破解這些問題的措施和方法，這些研究專注于對其思想意識的圖解方面，而未能對非公企業黨建的實踐落實方面作出更具創新的理論指導。加之，隨著非公企業黨建工作的不斷深入開展和研究水平的提高，關于非公企業黨建存在的主要問題的研究已不是研究的主要內容了，這就需要學者們轉變研究方向，急需對非公企業黨建的成果和經驗進行理論的詮釋和解讀，使之成為具有中國特色的理論研究。（3）理論和現實存在著嚴重的脫節現象。現有的研究存在的突出問題就是理論研究與對策的普遍適應性和可操作性之間存在著“兩張皮”現象，注重于研究非公企業黨建的整體性和系統性的架構，從學理的角度上考慮較少，而對于這些框架和體系能否在實際的操作和實施中發揮出應有的作用，缺乏實際的考證和調查。

總之，雖然非公企業黨建存在著上述的不足之處，但非公企業經濟發展前景廣闊，未來非公企業黨建工作應從以下幾個著力點和切入點開展：（1）多運用跨學科的研究方法。做到“方法交叉、理論借鑒、問題拉動”，從更深層次、更寬角度進行全方位系統的探究和鉆研，從根本之處尋求解決之道，必須采取切實有效的方法措施來解決非公企業黨建存在的實際問題，避免紙上談兵和就事論事。（2）提升非公企業黨建的學術品格，強化學術視角。從政策的解讀向學術探究轉變，從學術角度，學術話語等方面區別黨的文獻和政策的論述，區別理論研究和宣傳思想意識的不同的做法，避免硬性評價的誤區。（3）非公企業黨建的思想意識的強化。在企業主和廣大職工中宣傳介紹建立基層黨組織的重要性，提高其思想意識上的認知，使其對非公企業黨建形成思想上的認同，確保黨建工作的順利開展。（4）理論和實踐的契合。非公企業黨建普遍存在著理論的空泛性和實踐的脫離化問題，特別是對于對策的研究缺乏具體可行的操作性，很多黨建的難題依然沒有突破，要注重理論和實踐相結合，從根本上和標準化視角探究其存在的既有問題，有針對性地找出應對之策。