少年法治系統(tǒng)論綱*

高維儉

（華東政法大學(xué)刑事法學(xué)院，上海 201600）

少年法治，是依法治理少年權(quán)益問題的系統(tǒng)策略，是少年健康成長(zhǎng)的法治保障。少年法治不僅關(guān)乎少年福祉，而且是整個(gè)國(guó)家的重大戰(zhàn)略，甚至于整個(gè)人類文明的永恒事業(yè)，意義重大。

從20 世紀(jì)80 年代初青少年犯罪學(xué)研究的興起、1984 年第一個(gè)少年法庭（上海市長(zhǎng)寧區(qū)）的建立以及1987 年第一部地方性少年法規(guī)《上海市青少年保護(hù)條例》的施行，到1991 年第一部全國(guó)性少年法《未成年人保護(hù)法》的頒行、20 世紀(jì)90 年代少年法庭及未檢機(jī)構(gòu)等專門機(jī)構(gòu)的普遍設(shè)立以及少年司法制度體系的建立，乃至1999 年《預(yù)防未成年人犯罪法》的頒行以及相關(guān)法律法規(guī)的多次修訂及充實(shí)……伴隨著相關(guān)實(shí)務(wù)部門的不斷探索和改革，以及少年法學(xué)理論的逐漸豐富和系統(tǒng)深入，我國(guó)少年法治事業(yè)經(jīng)歷了約四十年的持續(xù)發(fā)展。

回顧這四十年左右的發(fā)展歷程，相關(guān)的司法探索及改革和立法創(chuàng)制及革新可謂富有創(chuàng)造、卓有成效，但卻常常面臨處處瓶頸、力有不逮的尷尬境地，甚至一度造成我國(guó)少年法治建設(shè)的信心回落、徘徊不前的困頓局面。究其根本，觀其大局，乃是因?yàn)槲覈?guó)少年法治事業(yè)發(fā)展一直缺乏全局性、系統(tǒng)性的頂層設(shè)計(jì)。經(jīng)過約四十年的發(fā)展，缺乏頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)格局性的矛盾日益凸顯。長(zhǎng)此以往，我國(guó)少年法治事業(yè)的未來(lái)發(fā)展勢(shì)必面臨章法不足、步履零亂、效能不濟(jì)的困局。因而，以系統(tǒng)論的理念來(lái)對(duì)我國(guó)少年法治事業(yè)發(fā)展進(jìn)行全局性、系統(tǒng)性的頂層設(shè)計(jì)，是一項(xiàng)亟待著力的意義重大的課題。

一、少年法治系統(tǒng)的基本格局

所謂少年法治，簡(jiǎn)而言之，即少年權(quán)益事宜之法律治理。具體來(lái)說(shuō)，其“少年權(quán)益事宜”包括少年福利、少年保護(hù)和少年越軌等三大類權(quán)益或制度；〔1〕參見宋英輝、苑寧寧：《完善我國(guó)未成年人法律體系研究》，載《國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》2017 年第4 期。其“法律治理”即少年立法、少年行政和少年司法等制度的理念、規(guī)范及運(yùn)行的統(tǒng)稱。少年法治的基本宗旨，一言蔽之，即保護(hù)和促進(jìn)少年健康成長(zhǎng)。〔2〕參見高維儉：《論少年法的基本原理》，載《預(yù)防青少年犯罪研究》2014 年第2 期。從其“少年福利+少年保護(hù)+少年越軌”和“少年立法+少年行政+少年司法”的制度內(nèi)容譜系可見，少年法治的基本概念本身即少年法律制度體系及其理念和運(yùn)行機(jī)制的全譜系觀念，而這一全譜系觀念必然需要以系統(tǒng)論的理念及方法來(lái)予以有序展開。

目前我國(guó)少年法治建設(shè)的不足在于：缺乏對(duì)少年法治的系統(tǒng)認(rèn)知、系統(tǒng)設(shè)計(jì)和系統(tǒng)運(yùn)行。少年法治系統(tǒng)論即旨在克服此基本缺陷。所謂少年法治系統(tǒng)，即少年法治相關(guān)內(nèi)容的結(jié)構(gòu)集成和有序運(yùn)行的系統(tǒng)格局。其要旨即以系統(tǒng)論的理念及方法〔3〕系統(tǒng)論的核心思想是系統(tǒng)的整體觀念。系統(tǒng)論的創(chuàng)始人馮·貝塔朗菲強(qiáng)調(diào)：任何系統(tǒng)都是一個(gè)有機(jī)的整體，它不是各個(gè)部分的機(jī)械組合或簡(jiǎn)單相加；系統(tǒng)的整體功能是各要素在孤立狀態(tài)下所沒有的性質(zhì)。他用亞里士多德的“整體大于部分之和”的名言來(lái)說(shuō)明系統(tǒng)的整體性，反對(duì)那種認(rèn)為要素性能好，整體性能一定好，以局部說(shuō)明整體的機(jī)械論的觀點(diǎn)。參見［美］馮·貝塔朗菲：《一般系統(tǒng)論——基礎(chǔ)、發(fā)展和應(yīng)用》，林康義、魏宏森等譯，清華大學(xué)出版社1987 年版，第30-35 頁(yè)；魏宏森、曾國(guó)屏：《系統(tǒng)論——系統(tǒng)科學(xué)哲學(xué)》，世界圖書出版公司2009 年版，第205-216 頁(yè)。來(lái)認(rèn)識(shí)、設(shè)計(jì)和運(yùn)行少年法治。

基于對(duì)中外少年法治的歷史、現(xiàn)狀及未來(lái)的系統(tǒng)全局分析可見，少年法治相關(guān)內(nèi)容紛繁復(fù)雜，但系統(tǒng)歸納起來(lái)，少年法治系統(tǒng)大體不外乎基礎(chǔ)系統(tǒng)、干預(yù)系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)等三大部分。其基礎(chǔ)系統(tǒng)由相應(yīng)的理論體系、立法體系、教培體系和信息體系組成；其干預(yù)系統(tǒng)由相應(yīng)的行政體系、司法體系和社工體系組成；其環(huán)境系統(tǒng)由相應(yīng)的家庭體系、學(xué)校體系和社區(qū)體系組成。其系統(tǒng)內(nèi)容組成的具體闡述、分析及論證如下。

（一）少年法治的基礎(chǔ)系統(tǒng)

少年法治的基礎(chǔ)系統(tǒng)，即為少年法治的干預(yù)系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)提供理論、立法、教培和信息等方面基礎(chǔ)資源的系統(tǒng)。其中，理論體系是智識(shí)根基，立法體系是法律依據(jù)，教培體系是人才保障，信息體系是信息保障。四者分立系統(tǒng)，且緊密關(guān)聯(lián)，相輔相成，共同形成整個(gè)少年法治系統(tǒng)的基礎(chǔ)資源系統(tǒng)。如果說(shuō)理論體系是基礎(chǔ)系統(tǒng)的根基，那么立法體系、教培體系和信息體系就是基礎(chǔ)系統(tǒng)的支架。

少年法治基礎(chǔ)系統(tǒng)的四個(gè)子系統(tǒng)的核心要義如下：一是理論體系，即作為一個(gè)特殊部門法學(xué)的少年法學(xué)理論體系。〔4〕參見高維儉：《少年法學(xué)》，商務(wù)印書館2021 年版，第17-21 頁(yè)。少年法學(xué)理論體系必須達(dá)到足以支撐一個(gè)獨(dú)立的特殊部門法學(xué)的程度，方能勝任其作為少年法治系統(tǒng)的智識(shí)根基的角色。二是立法體系，即所有關(guān)于少年的法律法規(guī)形成的嚴(yán)整有序的規(guī)范體系。立法體系成熟的基本標(biāo)志即法典化。經(jīng)過一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展演化，基于各國(guó)的少年立法成果及經(jīng)驗(yàn)，以及少年法律制度體系的自在規(guī)律，少年法典的制定已經(jīng)呼之欲出。〔5〕參見高維儉：《少年法學(xué)》，商務(wù)印書館2021 年版，第389-444 頁(yè)。少年法治的理論體系決定著少年法治的立法體系。三是教培體系，即旨在教育培訓(xùn)少年法治專業(yè)人員（包括相關(guān)的理論工作者和實(shí)務(wù)工作者）的機(jī)構(gòu)及制度體系。少年法治的教培體系應(yīng)當(dāng)以少年法學(xué)的專業(yè)學(xué)科建設(shè)為中心，納入相關(guān)的法學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、醫(yī)學(xué)、社會(huì)學(xué)及社工學(xué)、越軌學(xué)及犯罪學(xué)等課程，在相關(guān)高等院校中設(shè)置少年法學(xué)教育的專業(yè)體系。同時(shí)，在少年法治實(shí)務(wù)部門開展系統(tǒng)性、職業(yè)性的專業(yè)培訓(xùn)，也是少年法治教培體系的重要內(nèi)容。四是信息體系，即對(duì)整個(gè)少年法治的相關(guān)信息予以有機(jī)關(guān)聯(lián)的信息系統(tǒng)。這一信息體系并非少年法治相關(guān)子系統(tǒng)信息以及其它相關(guān)信息的簡(jiǎn)單相加或合并，而是對(duì)相關(guān)信息的系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，以實(shí)現(xiàn)有效溝通、有機(jī)整合及系統(tǒng)效用。就“三論”（系統(tǒng)論、信息論和控制論的統(tǒng)稱）的理念及方法而言，暢達(dá)的信息體系是相關(guān)系統(tǒng)得以有效控制及高效運(yùn)行的基本的技術(shù)條件。在網(wǎng)絡(luò)信息、大數(shù)據(jù)以及人工智能發(fā)展的今天，這一信息體系的建立和完善的重大意義不言而喻，甚或超越我們的通常想象。

（二）少年法治的干預(yù)系統(tǒng)

少年法治的干預(yù)系統(tǒng)，即用以對(duì)少年法治具體實(shí)踐中可能遇到的少年健康成長(zhǎng)問題提供必要的干預(yù)措施的系統(tǒng)，屬于實(shí)務(wù)的范疇。其中，行政體系是其基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，司法體系是其圭臬及保障，而社工體系是行政體系及司法體系的重要輔助，是少年法治的福利及保護(hù)目標(biāo)系統(tǒng)落實(shí)的一種重要的專業(yè)保障。實(shí)際上，這三大子系統(tǒng)皆有其相應(yīng)的強(qiáng)烈的專業(yè)化訴求。

這三個(gè)子系統(tǒng)的核心要義如下。一是行政體系，即旨在貫徹落實(shí)少年福利、少年保護(hù)及少年越軌案件處理相關(guān)行政工作的制度體系。〔6〕在我國(guó)，如共青團(tuán)、婦聯(lián)及關(guān)心下一代工作委員會(huì)等相關(guān)群團(tuán)組織，實(shí)際上擔(dān)當(dāng)著一些相應(yīng)的行政職能，故而可以歸屬于行政體系的范疇。其中，專門的少年福利與保護(hù)行政機(jī)構(gòu)的建設(shè)及職能完善，是該制度體系專業(yè)化提升的要?jiǎng)?wù)。二是司法體系，即旨在依法合理處置少年司法案件的相關(guān)制度體系。該制度體系應(yīng)當(dāng)以少年警務(wù)、少年檢察、少年審判和少年矯正等專門機(jī)構(gòu)體系為依托，四者相互協(xié)同、相互制約，共同對(duì)相關(guān)少年司法案件予以專業(yè)化、科學(xué)化的處理。三是社工體系，即以專業(yè)的少年社工組織為依托，對(duì)少年行政和少年司法中的相關(guān)少年福利及保護(hù)事宜予以專業(yè)化輔助的制度體系。專業(yè)的少年社工組織及其相關(guān)專業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，以及相關(guān)社會(huì)公共資源的供給制度，是該制度體系建設(shè)的基本要?jiǎng)?wù)。

（三）少年法治的環(huán)境系統(tǒng)

少年法治的環(huán)境系統(tǒng)，即直接作為少年成長(zhǎng)環(huán)境的各類資源及責(zé)任主體的系統(tǒng)。其家庭體系、學(xué)校體系和社區(qū)體系共同組成少年成長(zhǎng)的基本社會(huì)環(huán)境，其優(yōu)劣程度直接決定著少年能否健康成長(zhǎng)及其程度，意義重大。

其一，家庭體系，其核心內(nèi)容即監(jiān)護(hù)，即家庭監(jiān)護(hù)人對(duì)少年的監(jiān)護(hù)制度體系。監(jiān)護(hù)的基本內(nèi)容即撫養(yǎng)、教育、保護(hù)及管束。家庭中的成年人，包括父母、成年近親屬及其他成年親屬，都可能在一定情況下承擔(dān)對(duì)少年的監(jiān)護(hù)職責(zé)。家庭通常是少年社會(huì)化的最初場(chǎng)所，以及社會(huì)情感交流最為密切、社會(huì)認(rèn)知及習(xí)慣養(yǎng)成的最為基礎(chǔ)的場(chǎng)所。家庭體系的狀況，對(duì)于少年法治以及少年健康成長(zhǎng)而言，意義不言而喻。工業(yè)社會(huì)之前，家庭因素之于少年健康成長(zhǎng)的意義往往具有壓倒性的地位；工業(yè)社會(huì)之后，家庭因素的意義仍然舉足輕重。但凡少年健康成長(zhǎng)遇到問題，鮮有其家庭體系不存在問題的。〔7〕參見趙軍：《家庭因素與未成年人犯罪關(guān)系研究——對(duì)若干流行觀念的定量檢驗(yàn)》，載《法學(xué)評(píng)論》2012 年第2 期；王貞會(huì)：《家庭監(jiān)護(hù)功能缺位的實(shí)踐表征及其治理路徑——以308 名涉罪未成年人為樣本的分析》，載《政法論壇》2018 年第6 期。

其二，學(xué)校體系，其核心內(nèi)容即對(duì)少年的國(guó)民教育。隨著國(guó)民教育的不斷發(fā)展，學(xué)校體系對(duì)于少年健康成長(zhǎng)的意義也不斷提升。其中主要包括幼兒教育、小學(xué)教育、中學(xué)教育以及大學(xué)教育等階段。其教育的主要內(nèi)容不限于科學(xué)文化教育，還包括倫理道德教育、健康安全教育、政治法律教育等廣泛的內(nèi)容，涉及少年社會(huì)化的方方面面。不僅如此，當(dāng)家庭監(jiān)護(hù)人將少年送交學(xué)校之時(shí)，教師以及學(xué)校的相關(guān)管理人員實(shí)質(zhì)上具有了對(duì)少年的監(jiān)護(hù)職能（類似于委托監(jiān)護(hù)）。學(xué)校體系是少年法治環(huán)境系統(tǒng)中的重要一環(huán)。〔8〕參見姚建龍：《論學(xué)校保護(hù)——以未成年人保護(hù)法學(xué)校保護(hù)章為重點(diǎn)》，載《東方法學(xué)》2020 年第5 期。

其三，社區(qū)體系，指與少年社會(huì)化成長(zhǎng)直接相關(guān)的環(huán)境因素。〔9〕“社區(qū)”是一個(gè)較為模糊的社會(huì)學(xué)概念，狹義指如村鎮(zhèn)、街道或居民小區(qū)等，廣義與“社會(huì)”的概念相當(dāng)，而在社會(huì)學(xué)的研究中，“社區(qū)”的概念往往是指與研究主題之間具有相應(yīng)的值得關(guān)注的社會(huì)因素。因此，本文中，“社區(qū)”即指與少年社會(huì)化成長(zhǎng)直接相關(guān)的環(huán)境因素，而非局限于上述的狹義概念，亦非上述的寬泛的廣義概念。對(duì)于少年健康成長(zhǎng)而言，社區(qū)體系具有廣泛而重要的意義。〔10〕參見陳嫡、羅玉明：《未成年人違法犯罪行為防范——構(gòu)建學(xué)校與社區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的研究》，載《江西社會(huì)科學(xué)》2011 年第7 期；王均平：《我國(guó)社區(qū)犯罪防控模式的反思及重構(gòu)》，載《法商研究》2020 年第2 期。相對(duì)于家庭體系和學(xué)校體系而言，社區(qū)體系具有廣泛性，即其涉及少年社會(huì)生活領(lǐng)域的方方面面：既涉及傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)領(lǐng)域，也涉及網(wǎng)絡(luò)虛擬的社會(huì)領(lǐng)域；既涉及政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也涉及社會(huì)文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)治安等諸多領(lǐng)域。社區(qū)體系具有家庭體系和學(xué)校體系不能替代的重要意義。

總而言之，少年法治系統(tǒng)的各級(jí)組成部分之間存在著全方位、多維度、深入而系統(tǒng)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，共同組合成少年法治的系統(tǒng)格局。這些內(nèi)在關(guān)聯(lián)包括：沒有完善的理論體系，就不可能有完善的立法體系；沒有完善的立法體系，干預(yù)系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)的建構(gòu)及運(yùn)行就會(huì)缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)；沒有完善的專業(yè)人才的教培體系，相關(guān)系統(tǒng)的專業(yè)化訴求便無(wú)以保障；沒有完善的信息體系，相關(guān)系統(tǒng)就會(huì)缺乏相應(yīng)的信息技術(shù)支撐，從而難以形成高效運(yùn)行的現(xiàn)代化的系統(tǒng)機(jī)制，如此等等。

二、我國(guó)少年法治基礎(chǔ)系統(tǒng)的薄弱現(xiàn)狀及補(bǔ)強(qiáng)策略

就現(xiàn)狀而言，我國(guó)少年法治四大基礎(chǔ)系統(tǒng)還相當(dāng)薄弱，相關(guān)問題亟待系統(tǒng)分析，并根據(jù)具體情形采取相應(yīng)的補(bǔ)強(qiáng)策略。

（一）理論體系方面：少年法學(xué)理論根基淺薄

我國(guó)相關(guān)理論研究的大體發(fā)展脈絡(luò)為：早期階段，從青少年犯罪學(xué)研究到具有特別性的少年刑事司法制度研究；中期階段，從少年越軌學(xué)和少年權(quán)益保護(hù)問題研究到具有綜合性的少年司法制度研究；后期階段，即當(dāng)前階段，從少年司法制度研究到少年法學(xué)基礎(chǔ)理論的系統(tǒng)研究，以及少年法治系統(tǒng)觀念的逐漸形成。

我國(guó)少年法學(xué)理論的現(xiàn)狀可以大體概括為：一方面，旨在系統(tǒng)整合少年法律制度體系、作為一門獨(dú)立的特殊部門法學(xué)的少年法學(xué)理論，其系統(tǒng)嚴(yán)整的理論體系剛剛誕生，〔11〕參見高維儉：《少年法學(xué)》，商務(wù)印書館2021 年版，第4 頁(yè)。尚待研討和確立；另一方面，在我國(guó)法學(xué)界，與其它法學(xué)理論的現(xiàn)狀相比，少年法學(xué)理論的認(rèn)知度相當(dāng)之低，相關(guān)的專門研究人員屈指可數(shù)，相關(guān)的專門理論著作為數(shù)甚少，且鮮有系統(tǒng)嚴(yán)整的基礎(chǔ)理論建構(gòu)。

我國(guó)少年法學(xué)理論根基淺薄的補(bǔ)強(qiáng)策略大體包括如下幾點(diǎn)：一是相關(guān)理論研究組織機(jī)構(gòu)正視少年法學(xué)理論的重要性，并加強(qiáng)相關(guān)研究工作的組織和引領(lǐng)，使得更多的理論研究者致力于相關(guān)理論的系統(tǒng)研究及聯(lián)合研究；二是專門從事少年法學(xué)理論研究的學(xué)者和相關(guān)理論研究工作者凝心聚力于少年法學(xué)基礎(chǔ)理論的系統(tǒng)研究，令少年法學(xué)理論成為一個(gè)系統(tǒng)嚴(yán)整的理論體系，并加強(qiáng)相應(yīng)的宣傳推廣和教育培訓(xùn)，提高少年法學(xué)理論的學(xué)術(shù)認(rèn)知度及學(xué)術(shù)影響力；三是相關(guān)的理論工作者會(huì)同相關(guān)的實(shí)務(wù)工作者，將少年法學(xué)理論運(yùn)用于少年法治實(shí)踐中，推進(jìn)相關(guān)的探索改革，并檢驗(yàn)相關(guān)的理論成果，促進(jìn)少年法學(xué)理論的持續(xù)完善。

系統(tǒng)完整的少年法治理論體系應(yīng)當(dāng)包括少年法學(xué)理論和相關(guān)學(xué)科理論兩大方面。其中，少年法學(xué)理論是其核心部分。相關(guān)學(xué)科理論是其輔助部分，大體可以包括相關(guān)法學(xué)、兒童發(fā)展生理學(xué)及心理學(xué)、青少年犯罪學(xué)及越軌學(xué)、社會(huì)學(xué)及社會(huì)工作學(xué)、教育學(xué)，等等。

（二）立法體系方面：少年法律規(guī)范散亂依附

由于缺乏系統(tǒng)嚴(yán)整的少年法學(xué)理論體系的指引，在立法體系方面，我國(guó)少年法律規(guī)范的散亂依附的總體現(xiàn)狀在所難免。〔12〕參見姚建龍主編：《中國(guó)少年司法研究綜述》，中國(guó)檢察出版社2009 年版，第56-57 頁(yè)；姚建龍：《論〈預(yù)防未成年人犯罪法〉的修訂》，載《法學(xué)評(píng)論》2014 年第5 期；高維儉：《〈未成年人保護(hù)法（2020 修正案）〉評(píng)述》，載《內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)》2021 年第2 期。我國(guó)目前的少年法律規(guī)范主要有三類。一是全國(guó)性的專門法律，主要的兩部即《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》。這兩部法律的主要問題在于：兩者多有重疊交錯(cuò)，依附性較強(qiáng)，適用性較弱，且少年福利制度系統(tǒng)缺失，雖多有修法補(bǔ)充，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足少年法治的系統(tǒng)需要。二是附屬性的法律規(guī)范，其中主要包括刑法、刑事訴訟法、民法、治安管理處罰法等法律中的涉及少年的法律規(guī)范。其主要問題在于：依附性極強(qiáng)，從而無(wú)法形成獨(dú)立自主的適用機(jī)制，且在我國(guó)現(xiàn)實(shí)的法治觀念水平及法律運(yùn)行體制下，總體上難免與少年法學(xué)的基本原則及理念（如少年最佳利益原則、國(guó)家親權(quán)理念等）發(fā)生抵牾沖突。三是其它全國(guó)性的少年法律規(guī)范，如《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》《家庭教育促進(jìn)法》，其主要問題在于：雖有一定意義，但局限一隅，且與其他少年法律規(guī)范的內(nèi)容重疊現(xiàn)象突出，體系整合亟待加強(qiáng)。

改變我國(guó)少年法律規(guī)范散亂依附現(xiàn)狀的最佳策略思路，是以系統(tǒng)嚴(yán)整的少年法學(xué)理論為指引，借鑒法治發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，在系統(tǒng)整合、補(bǔ)缺我國(guó)現(xiàn)有少年法律規(guī)范體系的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，采取“少年福利+少年保護(hù)+少年越軌”的全譜系模式，制定系統(tǒng)嚴(yán)整的少年法典，〔13〕參見高維儉：《少年法學(xué)》，商務(wù)印書館2021 年版，“附件：《少年法典草案》”一節(jié)。從而總體解決我國(guó)少年法律規(guī)范的散亂性、依附性以及適用性差等一系列突出問題，并從而凸顯引領(lǐng)時(shí)代潮流的中國(guó)話語(yǔ)能力〔14〕習(xí)近平總書記就加強(qiáng)我國(guó)國(guó)際傳播能力建設(shè)主持中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“要加快構(gòu)建中國(guó)話語(yǔ)和中國(guó)敘事體系，用中國(guó)理論闡釋中國(guó)實(shí)踐，用中國(guó)實(shí)踐升華中國(guó)理論，打造融通中外的新概念、新范疇、新表述，更加充分、更加鮮明地展現(xiàn)中國(guó)故事及其背后的思想力量和精神力量”。參見田鵬穎：《加快構(gòu)建中國(guó)話語(yǔ)和中國(guó)敘事體系》，載《光明日?qǐng)?bào)》2021年6月7日，第2版；王莉：《中國(guó)話語(yǔ)體系構(gòu)建的基本維度》，載《光明日?qǐng)?bào)》2017 年9 月25 日，第11 版。以及集中力量辦大事的中國(guó)特色的制度優(yōu)勢(shì)。

系統(tǒng)完整的少年立法體系大體可以包括少年法典、其它全國(guó)性規(guī)范（即相關(guān)的具有全國(guó)效力的法律、法規(guī)、規(guī)章、解釋及規(guī)定等）和地方性規(guī)范（即相關(guān)的具有相應(yīng)地方效力的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定、民族地方變通規(guī)定及特區(qū)規(guī)范等）。

（三）教培體系方面：少年法學(xué)專業(yè)培訓(xùn)缺乏

承繼上述兩方面的問題，我國(guó)少年法治的教培體系也非常薄弱。其核心問題即少年法學(xué)的專業(yè)培訓(xùn)非常欠缺，導(dǎo)致少年法治專業(yè)人才十分匱乏。〔15〕參見尹泠然：《求索中曲折前行的中國(guó)少年司法》，載《檢察日?qǐng)?bào)》2019 年8 月24 日，第3 版；唐悅：《匯聚全社會(huì)力量，守護(hù)“少年的你”》，載《新華日?qǐng)?bào)》2021 年5 月31 日，第2 版。一方面，在我國(guó)教育部的法學(xué)專業(yè)分類名目以及高等院校和科研院所中，尚未見有專門的少年法學(xué)專業(yè)的系統(tǒng)設(shè)置，更無(wú)從談起系統(tǒng)的少年法學(xué)的專業(yè)人才培養(yǎng)，只在個(gè)別教學(xué)科研院所（如華東政法大學(xué)、上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所、北京師范大學(xué)刑事科學(xué)研究院和暨南大學(xué)珠海分校法學(xué)院）有零星的少年法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)。另一方面，在我國(guó)的相關(guān)學(xué)術(shù)社團(tuán)和實(shí)務(wù)部門中，雖然有一些專業(yè)組織，如中國(guó)預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)、中國(guó)法學(xué)會(huì)檢察學(xué)研究會(huì)未成年人檢察專業(yè)委員會(huì)、中國(guó)刑事訴訟法學(xué)會(huì)少年司法專業(yè)委員會(huì)、中國(guó)法學(xué)會(huì)審判理論研究會(huì)少年審判專業(yè)委員會(huì)以及北京、上海和重慶等地方法學(xué)會(huì)的少年法方面的專門研究會(huì)等，但受制于少年法學(xué)專業(yè)人才教育培訓(xùn)體系的缺失，相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)也非常缺乏，無(wú)以滿足相關(guān)事業(yè)發(fā)展的專業(yè)性和系統(tǒng)性的實(shí)際需要。

我國(guó)少年法治教培體系缺失問題的解決之道在于：首先，在系統(tǒng)嚴(yán)整的少年法學(xué)理論體系確立并逐步完善的同時(shí)，在教育部的法學(xué)學(xué)科門類中設(shè)置少年法學(xué)的專業(yè)學(xué)科，并在有條件的高等教育科研院所中先行建設(shè)發(fā)展，從而初步形成少年法學(xué)專業(yè)人才的培養(yǎng)體系。〔16〕值得特別關(guān)注的是，《未成年人保護(hù)法》（2020 年修訂）第十二條明確規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)和支持未成年人保護(hù)方面的科學(xué)研究，建設(shè)相關(guān)學(xué)科、設(shè)置相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。”《預(yù)防未成年人犯罪法》（2020 年修訂）第十三條明確規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)和支持預(yù)防未成年人犯罪相關(guān)學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)及科學(xué)研究，開展國(guó)際交流與合作。”很顯然，未成年人“兩法”上述新的明確規(guī)定表明：我國(guó)最高立法機(jī)關(guān)及中央決策層已經(jīng)清楚地意識(shí)到了少年相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè)、專業(yè)人才培養(yǎng)以及少年法治理論體系建設(shè)的重要意義，并以明確立法的形式來(lái)予以倡導(dǎo)和推進(jìn)。其次，鼓勵(lì)開展少年法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的高等教育科研院所與少年法律實(shí)務(wù)部門合作，開展相關(guān)少年法律實(shí)務(wù)人員的崗前培訓(xùn)認(rèn)證及職業(yè)輪訓(xùn)，結(jié)合其實(shí)務(wù)工作，系統(tǒng)提升其專業(yè)化水準(zhǔn)。

系統(tǒng)完整的少年法治教培體系大體包括高等教育專業(yè)設(shè)置和職業(yè)教育專業(yè)培訓(xùn)兩方面。其中，高等教育專業(yè)設(shè)置應(yīng)當(dāng)是旨在培養(yǎng)少年法學(xué)專業(yè)人才的“本科專業(yè)課程+碩士專業(yè)方向+博士專業(yè)方向”的制度體系；職業(yè)教育專業(yè)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)是從業(yè)資格培訓(xùn)和定期職業(yè)輪訓(xùn)相結(jié)合的制度體系。

（四）信息體系方面：少年法治信息體系不暢

我國(guó)少年法治信息體系尚未建立。在信息時(shí)代，少年法治信息體系對(duì)于整個(gè)少年法治系統(tǒng)的意義及可能的提升空間尤其顯著。〔17〕參見宋志軍、毛澤金：《未成年人綜合保護(hù)信息共享平臺(tái)構(gòu)建原理研究》，載《青少年犯罪問題》2020 年第3 期。少年法治信息體系的建立與完善主要受制于兩方面因素。一是整個(gè)少年法治系統(tǒng)的建立與完善。少年法治信息體系實(shí)際上即少年法治系統(tǒng)的信息化存在狀態(tài)，因而沒有少年法治系統(tǒng)的建立與完善，少年法治信息體系也就只能是無(wú)本之木。反過來(lái)，少年法治信息體系的發(fā)展及完善必將大大提高整個(gè)少年法治系統(tǒng)的效能，促進(jìn)其優(yōu)化和健全。二是少年信息的敏感性問題。但凡涉及少年信息的收集整理、分析研究及傳播運(yùn)用等活動(dòng)，通常皆被視為敏感。其敏感的核心問題是旨在對(duì)少年予以特殊保護(hù)的少年特別隱私權(quán)問題。〔18〕參見李延舜：《論未成年人隱私權(quán)》，載《法制與社會(huì)發(fā)展》2015 年第6 期；高維儉、楊新慧：《論少年特別隱私權(quán)——一項(xiàng)源于刑事法領(lǐng)域的拓展研究》，載《貴州民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2015 年第3 期。然而，仔細(xì)研究相關(guān)的法律規(guī)定和法學(xué)理論，我們不難發(fā)現(xiàn)，少年特別隱私權(quán)所保護(hù)或保密的只是相關(guān)少年的身份信息，包括少年及其父母或親屬的真實(shí)姓名、家庭住址、身份證號(hào)碼、就讀學(xué)校及班級(jí)等一切可以確定或推知相關(guān)少年具體身份的信息。申言之，只要依法有效地隱去相關(guān)少年的身份信息，少年信息的收集整理、分析研究及傳播運(yùn)用等活動(dòng)以及少年法治信息體系的建立，都是合法的，沒有實(shí)質(zhì)的制度障礙，且對(duì)于少年權(quán)益的保護(hù)以及社會(huì)管理的促進(jìn)都具有重要的積極意義。〔19〕參見梅文娟：《論未成年人刑事判決之有限公開》，載《現(xiàn)代法學(xué)》2014 年第5 期。

我國(guó)少年法治信息體系的建立及完善之道在于：一方面，少年法治的各條線部門及組織積極引入現(xiàn)代信息技術(shù)，依法建立其條線領(lǐng)域的少年法治信息體系，并不斷優(yōu)化完善。其關(guān)鍵問題在于信息分類及關(guān)聯(lián)的科學(xué)化和信息收集及查詢的合法化。另一方面，具有少年法治相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)的國(guó)家機(jī)構(gòu)（如少年福利與保護(hù)局〔20〕參見高維儉：《少年法學(xué)》，商務(wù)印書館2021 年版，第235-241 頁(yè)。）積極主導(dǎo)引入現(xiàn)代信息技術(shù)，聯(lián)合、組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門，整合各條線領(lǐng)域的少年法治信息體系，從而形成互通共享、系統(tǒng)完整的少年法治信息體系，即由理論信息、立法信息、教培信息、行政信息、司法信息、社工信息以及少年成長(zhǎng)環(huán)境等信息板塊組合而成的互通共享、系統(tǒng)完整的有機(jī)體系，并逐步兼容優(yōu)化、系統(tǒng)完善。其關(guān)鍵問題在于信息關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)整合度以及信息運(yùn)用的便捷高效度。對(duì)此，相關(guān)的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)和相關(guān)的專業(yè)社團(tuán)組織也可以成為組織協(xié)調(diào)者。

總之，系統(tǒng)完整的少年法治基礎(chǔ)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)是由相應(yīng)的系統(tǒng)完整的理論體系、立法體系、教培體系和信息體系等四大板塊共同組成、聯(lián)系互通的有機(jī)系統(tǒng)。

三、我國(guó)少年法治干預(yù)系統(tǒng)的不足及補(bǔ)足策略

系統(tǒng)梳理我國(guó)少年法治干預(yù)系統(tǒng)四十年發(fā)展歷程，可見其不足及可能的補(bǔ)足策略。

（一）司法體系方面：少年司法體系仍未完整

縱觀我國(guó)少年法治運(yùn)行體系乃至整個(gè)少年法治系統(tǒng)四十年的發(fā)展，可以說(shuō)，其主流即少年司法體系及其相關(guān)理論的發(fā)展。時(shí)至今日，在相關(guān)理論界和實(shí)務(wù)界，最具認(rèn)知度的概念是“少年司法”，而非“少年法”，更非“少年法治”。同時(shí)，學(xué)界還多有“少年司法法”的概念提法。〔21〕姚建龍：《〈未成年人保護(hù)法〉（修訂草案）述評(píng)與完善》，載《預(yù)防青少年犯罪研究》2020 年第2 期；孫謙：《關(guān)于建立中國(guó)少年司法制度的思考》，載《國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》2017 年第4 期。另?yè)?jù)筆者于2022 年7 月1 日在CNKI（全部期刊）的檢索，包含“少年司法法”的期刊文獻(xiàn)共計(jì)68 個(gè)，時(shí)間跨度從2003 年12 月20 日至2022 年5 月18 日。依此概念邏輯推演，相關(guān)的理論學(xué)科就應(yīng)當(dāng)被稱為“少年司法法學(xué)”或“少年司法學(xué)”，而非“少年法學(xué)”。“少年司法法學(xué)”或“少年司法學(xué)”的概念提法，略顯偏狹，而無(wú)法標(biāo)定作為一個(gè)特殊部門法學(xué)的少年法學(xué)的應(yīng)有涵蓋范圍。筆者認(rèn)為，這反映了相關(guān)概念邏輯尚未系統(tǒng)理順的理論困惑問題，也同時(shí)印證了我國(guó)少年法治領(lǐng)域?qū)嵺`發(fā)展以少年司法體系為主流的基本狀況。

少年司法體系包括少年警務(wù)制度、少年檢察制度、少年審判制度和少年矯正制度。我國(guó)少年司法體系發(fā)展的顯著成就在于專門的少年審判制度和少年檢察制度的改革探索及系統(tǒng)建設(shè)，其主要標(biāo)志即從中央到地方的各級(jí)專門少年審判機(jī)構(gòu)（少年法庭）和少年檢察機(jī)構(gòu)（未檢部門）的系統(tǒng)設(shè)置。

就少年矯正制度而言，一方面，專門的少年監(jiān)獄（未成年犯管教所，以下簡(jiǎn)稱：“未管所”）或普通監(jiān)獄的少年監(jiān)區(qū)在全國(guó)各地素有設(shè)立；另一方面，隨著《社區(qū)矯正法》（2020 年實(shí)施）的頒行——該法包含了“未成年人社區(qū)矯正特別規(guī)定”的專章（第七章），少年社區(qū)矯正制度正在建設(shè)中。

如今，隨著《刑法修正案（十一）》的制定和《預(yù)防未成年人犯罪法》的最新修訂，嚴(yán)重不良行為未成年人的專門教育制度的設(shè)立及運(yùn)行問題進(jìn)入了少年法治的視野，并從而衍生出一系列亟待解決的問題。一是專門教育制度本身的屬性問題，即其應(yīng)當(dāng)歸屬于一種法律責(zé)任追究的法律制裁措施（即保護(hù)處分），還是一種特殊的國(guó)家監(jiān)護(hù)制度？筆者認(rèn)為，從其根本目的及相關(guān)法條邏輯來(lái)看，專門教育制度應(yīng)當(dāng)為一種特殊的國(guó)家監(jiān)護(hù)制度，以保障越軌少年的未來(lái)健康成長(zhǎng)，而非責(zé)任追究或法律制裁的本質(zhì)屬性；二是教育制度的決定程序的立法合理性問題，即我國(guó)《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定了其決定程序的行政化，由相關(guān)行政機(jī)關(guān)決定專門教育矯治措施的適用。對(duì)此，筆者認(rèn)為，其決定程序的司法化是更為妥當(dāng)?shù)倪x擇。其基本理由為：作為越軌少年矯正制度體系的主干性的制度，專門教育制度中的送專門學(xué)校接受專門教育（或?qū)ｉT矯治教育）的決定，是一項(xiàng)非常復(fù)雜、爭(zhēng)議頗大、關(guān)涉重大自由的決定，且從中外少年司法制度的理論和實(shí)踐來(lái)看，皆為少年司法活動(dòng)的主干內(nèi)容，從而其決定程序宜予司法化，而非行政化。三是專門教育制度的進(jìn)一步立法及實(shí)施問題，即依據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院規(guī)定的專門學(xué)校建設(shè)和專門教育具體辦法遲遲未能出臺(tái)，專門教育制度一直處于不知道如何具體操作的立法“真空”狀態(tài)，其中涉及諸如“專門教育指導(dǎo)委員會(huì)”的機(jī)構(gòu)組成、角色功能、議事規(guī)則及法律地位問題，“保護(hù)處分”與國(guó)家監(jiān)護(hù)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)問題，決定程序是否需要聽證的問題，專門教育與專門矯治教育的區(qū)別問題，“閉環(huán)管理”的專門矯治教育如何避免對(duì)少年的傷害及人權(quán)隱患問題，以及如何保障專門教育和專門矯治教育的科學(xué)性、人道性和長(zhǎng)效性……相關(guān)問題的復(fù)雜、敏感程度恐怕超出了當(dāng)時(shí)立法者的想象，如果不能及時(shí)合理應(yīng)對(duì)，則其后患不可等閑視之。

就少年警務(wù)制度而言，我國(guó)公安部門一直未能系統(tǒng)設(shè)立專門的少年警務(wù)機(jī)構(gòu)，只有公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的“打拐辦”（打擊拐賣婦女兒童犯罪辦公室）與此有所關(guān)聯(lián)。個(gè)別地方的公安機(jī)關(guān)，如上海市長(zhǎng)寧區(qū)、廣西欽州市欽南區(qū)，曾進(jìn)行了設(shè)立專門少年警務(wù)機(jī)構(gòu)的改革嘗試。眾所周知，各級(jí)公安機(jī)關(guān)都普遍設(shè)立了諸如刑偵、經(jīng)偵、禁毒、治安、網(wǎng)安，甚至環(huán)保、打假等專門機(jī)構(gòu)，唯獨(dú)沒有少年警務(wù)方面的專門機(jī)構(gòu)。〔22〕參見姚建龍：《中國(guó)少年司法的歷史、現(xiàn)狀與未來(lái)》，載《法律適用》2017 年第19 期。相比較而言，少年警務(wù)的特殊的重要價(jià)值及其專門機(jī)構(gòu)設(shè)立的必要性，都毫不遜色于上述的專門警務(wù)機(jī)構(gòu)。筆者認(rèn)為，專門的少年警務(wù)機(jī)構(gòu)及其制度的設(shè)立勢(shì)在必行。

總之，經(jīng)過約四十年的顯著發(fā)展，我國(guó)少年司法體系仍未完善，而是存在著重大的缺失，最為顯著的就是專門的少年警務(wù)機(jī)構(gòu)及其制度的缺失。如果專門的少年警務(wù)機(jī)構(gòu)及其制度得以系統(tǒng)設(shè)立，則我國(guó)少年司法體系的基本構(gòu)架將得以完整。接下來(lái)的重點(diǎn)工作，是如何將少年警務(wù)制度、少年檢察制度、少年審判制度和少年矯正制度予以更為系統(tǒng)的整合，從而形成更為專業(yè)、更為完善的體系機(jī)制。

（二）行政體系方面：少年行政體系分散

少年法治干預(yù)系統(tǒng)之行政體系，即少年行政執(zhí)法體系。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)少年法治事業(yè)約四十年的發(fā)展歷程中，少年行政執(zhí)法體系的建設(shè)有某些進(jìn)展，尤其是《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等相關(guān)法律的頒行和修訂，對(duì)此有所促進(jìn)或激活，如義務(wù)教育行政執(zhí)法工作的開展，如民政部門兒童福利專門機(jī)構(gòu)的設(shè)立，再如專門教育矯治制度的行將設(shè)立，等等。然而，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，我國(guó)少年行政執(zhí)法體系，仍然尚未形成真正的體系，而是處于“九龍治水”的分散狀態(tài)，因而功效不濟(jì)，飽受詬病。〔23〕參見姚建龍：《未成年人法的困境與出路——論〈未成年人保護(hù)法〉與〈預(yù)防未成年人犯罪法〉的修改》，載《青年研究》2019 年第1 期。

解決少年行政執(zhí)法體系流散問題的唯一策略，是建立一個(gè)專門的少年行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)體系，將相關(guān)的少年行政執(zhí)法職能賦予該專門機(jī)構(gòu)，由其依法統(tǒng)籌所有的少年行政執(zhí)法工作，并主導(dǎo)少年行政體系及其與少年法治系統(tǒng)其它體系的銜接機(jī)制。〔24〕參見姚建龍、滕洪昌：《未成年人保護(hù)綜合反應(yīng)平臺(tái)的構(gòu)建與設(shè)想》，載《青年探索》2017 年第6 期。專門的少年行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)體系建立的主要障礙可能在于我國(guó)行政機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的政策導(dǎo)向，而逾越該障礙的核心問題在于：是否能夠充分意識(shí)到少年法治之于我國(guó)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略以及整個(gè)民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義。如能充分認(rèn)識(shí)，則值得投入。況且，專門的少年行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)體系的建立，并非全然的行政機(jī)構(gòu)編制的增加，而是在合并現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)的少年相關(guān)部門的基礎(chǔ)上，予以職能專門化、業(yè)務(wù)專業(yè)化和組織系統(tǒng)化。如此，則少年行政執(zhí)法效能有望獲得系統(tǒng)的提升。

（三）社工體系方面：少年社工體系尚未走上正軌

在我國(guó)少年法治發(fā)展約四十年的進(jìn)程中，我國(guó)少年社工體系建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有的艱難過程。我國(guó)少年社工體系的現(xiàn)狀大體為：一是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的中心城市，少年社工組織多有建立（主要借助于相關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)、官方社團(tuán)或研究機(jī)構(gòu)的資源），發(fā)展較大；二是現(xiàn)有的少年社工組織普遍缺乏穩(wěn)定的財(cái)政預(yù)算支持，而主要依靠時(shí)有時(shí)無(wú)的社工項(xiàng)目資金予以維持，多有朝不保夕的憂患；三是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的三四線城市及農(nóng)村地區(qū)，少年社工組織少有建立，專業(yè)化程度更是難以企及；四是就專業(yè)化角度而言，我國(guó)少年社工服務(wù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，〔25〕據(jù)悉，2019 年，首都師范大學(xué)北京青少年社會(huì)工作研究院受最高人民檢察院和共青團(tuán)中央委托，經(jīng)民政部批準(zhǔn)，經(jīng)過3 年時(shí)間的研究、起草和探索工作，于2021 年12 月完成了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)規(guī)范》（征求意見稿）。少年社工體系的建設(shè)尚未步入正軌。〔26〕參見宋志軍：《論未成年人刑事司法的社會(huì)支持體系》，載《法律科學(xué)》2016 年第5 期；孫謙：《關(guān)于建立中國(guó)少年司法制度的思考》，載《國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》2017 年第4 期；牛凱：《構(gòu)建少年司法的社會(huì)支持體系》，載《人民法院報(bào)》2018 年4 月25 日，第5 版。

我國(guó)少年社工體系的建立及健全的基本策略可以包括：一是制定合理的全國(guó)少年社工（不局限于“少年司法社工”）服務(wù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中可以考慮根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，制定相應(yīng)等級(jí)差異的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從而規(guī)范、引導(dǎo)少年社工組織的全局發(fā)展；二是在各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算中增加社工服務(wù)（包括少年社工服務(wù)）的細(xì)目，合理保障少年社工組織發(fā)展、服務(wù)社會(huì)的基本資源；三是出臺(tái)相應(yīng)的法律及政策，如稅收減免和財(cái)政補(bǔ)貼等，鼓勵(lì)社會(huì)資金及資源流向少年社工體系；四是運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的少年社工服務(wù)的資源配給問題予以盡量地補(bǔ)缺。

總之，系統(tǒng)完整的少年法治干預(yù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)是由系統(tǒng)完整的專業(yè)化的少年行政體系、少年司法體系和少年社工體系等三大板塊共同組成、聯(lián)系互通的有機(jī)系統(tǒng)。

四、我國(guó)少年法治環(huán)境系統(tǒng)的缺漏現(xiàn)狀及彌合策略

少年法治環(huán)境系統(tǒng)，是影響少年健康成長(zhǎng)的直接因素系統(tǒng)，意義顯著。隨著《教育法》《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《民法典》《家庭教育促進(jìn)法》等法律及相關(guān)法規(guī)的頒行和修訂，我國(guó)少年法治環(huán)境系統(tǒng)業(yè)已大體形成，積極意義重大。然而，相關(guān)系統(tǒng)仍然存在著諸多缺漏，引發(fā)了少年越軌、少年保護(hù)及少年福利等制度領(lǐng)域的諸多問題，值得重視和認(rèn)真研究，以探尋相應(yīng)的科學(xué)而系統(tǒng)的彌合策略。

（一）家庭體系方面：福利不濟(jì)，監(jiān)護(hù)缺漏

家庭是少年成長(zhǎng)的搖籃，其重要意義不言而喻。作為直接影響少年成長(zhǎng)的環(huán)境系統(tǒng)因素的一個(gè)基本方面，家庭體系的優(yōu)劣在相當(dāng)程度上直接決定著少年成長(zhǎng)的優(yōu)劣。〔27〕參見何俊華、馬東平主編：《家庭教育學(xué)》，清華大學(xué)出版社2017 年版，第2 頁(yè)。影響家庭體系優(yōu)劣的主要因素包括家庭成員（尤其是監(jiān)護(hù)人）的相關(guān)素質(zhì)及監(jiān)護(hù)能力、家庭關(guān)系的和諧程度、家庭福利及家庭監(jiān)護(hù)法律制度的完善程度，等等。前二者因素的基本狀況是相關(guān)歷史文化形成的，是家庭體系的基礎(chǔ)條件，很難在短時(shí)間內(nèi)予以大幅度改觀。從少年法治系統(tǒng)的角度而言，完善的家庭福利及家庭監(jiān)護(hù)法律制度可望有效促進(jìn)前兩者因素的改觀。然而，我國(guó)家庭福利及家庭監(jiān)護(hù)法律制度遠(yuǎn)未完善，現(xiàn)狀堪憂。〔28〕參見王雪梅：《兒童福利法論》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2014 年版，第144-149 頁(yè)；吳鵬飛：《中國(guó)兒童福利立法：時(shí)機(jī)、模式與難點(diǎn)》，載《政治與法律》2018 年第12 期。

一方面，我國(guó)家庭福利法律制度基本缺失，教育、撫養(yǎng)和保護(hù)少年幾乎是所有家庭的主要負(fù)擔(dān)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件不佳的大多數(shù)家庭往往無(wú)法為孩子提供良好的福利，而只能選擇低水平的發(fā)展模式。不少經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的監(jiān)護(hù)人不得不背井離鄉(xiāng)，外出打工，使被監(jiān)護(hù)少年淪為留守兒童。對(duì)此，國(guó)家雖有一定程度的經(jīng)濟(jì)投入及政策支撐，但仍然頗顯不足。

另一方面，我國(guó)家庭監(jiān)護(hù)法律制度遠(yuǎn)未完善。監(jiān)護(hù)是少年法治家庭體系的一個(gè)核心問題，我國(guó)未成年人“兩法”和民法有著諸多的相關(guān)規(guī)制，并在近些年有所修訂，尤其是《家庭教育促進(jìn)法》的新近頒行，力圖進(jìn)行一些缺漏彌補(bǔ)和機(jī)制完善。然而，我國(guó)少年家庭監(jiān)護(hù)制度仍遠(yuǎn)未完善，而有待于結(jié)合相關(guān)的實(shí)踐問題和立法現(xiàn)狀，深入研究，系統(tǒng)完善。少年法治實(shí)踐反復(fù)證明：但凡有少年越軌、少年被害問題的出現(xiàn)，皆有監(jiān)護(hù)不力的問題，或?yàn)樵颍驗(yàn)闂l件，幾乎沒有例外。監(jiān)護(hù)不力的形成原因是多方面的，主要包括監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)能力或監(jiān)護(hù)意識(shí)缺乏、留守兒童問題、家庭監(jiān)護(hù)法律制度不夠系統(tǒng)嚴(yán)謹(jǐn)，等等。我國(guó)少年家庭監(jiān)護(hù)制度的突出問題至少包括如下三點(diǎn)。

其一，疏漏顯著。我國(guó)《未成年人保護(hù)法》雖在“家庭保護(hù)”一章中對(duì)家庭監(jiān)護(hù)問題進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定，但卻存在著一些關(guān)鍵的疏漏。比較顯著的如該法第21 條的規(guī)定。該法條規(guī)定意味著：（1）未滿八周歲（無(wú)民事行為能力的少年）任何時(shí)候、任何情況下都不得處于脫離監(jiān)護(hù)或照護(hù)（無(wú)人看護(hù)）的狀態(tài)；（2）已滿八周歲未滿十六周歲的少年可以短暫處于脫離監(jiān)護(hù)或照護(hù)（無(wú)人看護(hù)）的狀態(tài)，但不得單獨(dú)生活（長(zhǎng)期脫離監(jiān)護(hù)或照護(hù)）。第一點(diǎn)的嚴(yán)格規(guī)范毫無(wú)疑問是正確的，但第二點(diǎn)的疏漏卻是顯著的，無(wú)論是從少年身心發(fā)展的規(guī)律，還是從司法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，已滿八周歲未滿十六周歲（尤其是已滿八周歲未滿十四周歲）少年的認(rèn)知能力、心理控制能力、自我保護(hù)能力及意識(shí)都普遍存在顯著的不足，讓其處于無(wú)人看護(hù)狀態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)極大。實(shí)踐中，很多這一年齡段的少年違法犯罪或被害事件都有一個(gè)共同點(diǎn)，即相關(guān)少年處于無(wú)人看護(hù)狀態(tài)。這些沉重代價(jià)和教訓(xùn)，足以讓我們警醒。對(duì)此，筆者的基本觀點(diǎn)是：一是，未滿十四周歲的少年，在任何時(shí)候、任何情況下，都不得處于無(wú)監(jiān)護(hù)人或合適成年人看護(hù)的狀態(tài)，即應(yīng)當(dāng)奉行“無(wú)縫監(jiān)護(hù)”制度；〔29〕關(guān)于“無(wú)縫監(jiān)護(hù)”的制度理念，參見高維儉、謝揚(yáng)強(qiáng)：《“無(wú)縫”監(jiān)護(hù)體系的構(gòu)建——從性侵未成年人犯罪預(yù)防談起》，載《人民檢察》2021 年第15 期。二是，已滿十四周歲未滿十八周歲的少年，在常態(tài)時(shí)間和地域內(nèi)可以單獨(dú)活動(dòng)，但必須遵循夜晚的宵禁，且在風(fēng)險(xiǎn)地域活動(dòng)，必須有監(jiān)護(hù)人或合適成年人的陪伴及照護(hù)，等等。

其二，監(jiān)管不力。在監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的監(jiān)管問題上，我國(guó)《未成年人保護(hù)法》令村民委員會(huì)和居民委員會(huì)作為第一位的監(jiān)管主體，即依法接受委托照護(hù)的書面告知（第23 條）、依法勸誡、制止以及向公安機(jī)關(guān)報(bào)告（第118 條）。村民委員會(huì)和居民委員會(huì)作為第一位的監(jiān)管主體，其優(yōu)勢(shì)在于有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題的熟人社會(huì)信息。其劣勢(shì)則非常顯著，一方面，監(jiān)管能力的缺乏，即缺乏必要的威懾力和強(qiáng)制力，如對(duì)其勸誡或制止置之不理，又當(dāng)如何？另一方面則是熟人社會(huì)的利害關(guān)系及顧忌。對(duì)此，筆者認(rèn)為，其第一位的監(jiān)管主體應(yīng)當(dāng)選擇有相應(yīng)行政執(zhí)法職能和依法審查資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，如公安機(jī)關(guān)的少年警務(wù)機(jī)構(gòu)或（和）專門的少年福利與保護(hù)機(jī)構(gòu)，而村民委員會(huì)和居民委員會(huì)只宜作為相應(yīng)行政監(jiān)管活動(dòng)的重要信息來(lái)源和配合協(xié)同主體之一。

其三，罰則不濟(jì)。關(guān)于家庭監(jiān)護(hù)不利的問題，適當(dāng)?shù)牧P則是不可或缺的一環(huán)。無(wú)適當(dāng)罰則，即無(wú)適當(dāng)規(guī)制。對(duì)此，我國(guó)《未成年人保護(hù)法》在“法律責(zé)任”一章中有所規(guī)定，但其規(guī)定局限于如第118條第2 款規(guī)定的“訓(xùn)誡”和“責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)”兩種罰則或措施，頗顯軟弱，且只規(guī)定在公安機(jī)關(guān)“接到報(bào)告”或公檢法機(jī)關(guān)“在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)”兩種限制情形下適用，頗為被動(dòng)，多有不濟(jì)。對(duì)此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)完善其法律責(zé)任的譜系以及相關(guān)的執(zhí)法程序，如規(guī)定公安機(jī)關(guān)的少年警務(wù)機(jī)構(gòu)或（和）專門的少年福利與保護(hù)機(jī)構(gòu)日常的主動(dòng)巡查職責(zé)及程序，以及通過援引相關(guān)法律規(guī)定的方式進(jìn)行規(guī)制：涉及民事責(zé)任的，依據(jù)《民法典》的相關(guān)規(guī)定予以追究；涉及行政責(zé)任的，依據(jù)或參照《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定予以追究，如警告、罰款、行政拘留，并責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)等；涉及刑事責(zé)任的，依據(jù)《刑法》和《刑事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定予以追究和救濟(jì)。

（二）學(xué)校體系方面：教育積弊，影響深重

改革開放以來(lái)，我國(guó)學(xué)校教育事業(yè)取得了前所未有的顯著發(fā)展。然而，伴隨應(yīng)試教育及教育產(chǎn)業(yè)化的唯分?jǐn)?shù)論、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重、心理健康問題突出（包括少年自殺問題）、校園安全及校園暴力事件頻發(fā)，以及對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)造成的巨大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和心理壓力，等等，積弊深重，飽受詬病。〔30〕參見程平源：《中國(guó)教育問題調(diào)查》，清華大學(xué)出版社2013 年版，“前言”部分。近些年不少人大代表及政協(xié)委員有這方面的改革提議，中央領(lǐng)導(dǎo)亦高度重視。2016 年9 月9 日，習(xí)近平總書記來(lái)到北京市八一學(xué)校考察并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要全面貫徹落實(shí)黨的教育方針、努力把我國(guó)基礎(chǔ)教育越辦越好，寄望廣大教師要做學(xué)生錘煉品格的引路人、學(xué)習(xí)知識(shí)的引路人、創(chuàng)新思維的引路人、奉獻(xiàn)祖國(guó)的引路人。〔31〕參見本報(bào)評(píng)論員：《辦好基礎(chǔ)教育是全社會(huì)的事業(yè)——一論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在北京市八一學(xué)校考察時(shí)的重要講話》，載《光明日?qǐng)?bào)》2016 年9 月10 日，第1 版。學(xué)校教育制度的系統(tǒng)改革正當(dāng)其時(shí)。

筆者認(rèn)為，我國(guó)學(xué)校教育制度的系統(tǒng)改革方略可以考慮教育管理的法治化、教育理念的人本化、教育資源的公平化和教育實(shí)施的福利化等四個(gè)維度。若如上四點(diǎn)方略能夠?qū)崿F(xiàn)，則我國(guó)學(xué)校教育將煥發(fā)新時(shí)代的光輝，從而少年法治環(huán)境系統(tǒng)的學(xué)校體系方面有望開啟更為健康的發(fā)展模式。值得注意的是，當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家的崛起戰(zhàn)略無(wú)不包含著教育制度改革完善的戰(zhàn)略，也無(wú)不得益于此。

（三）社區(qū)體系方面：系統(tǒng)缺損，機(jī)制困局

習(xí)近平總書記指出現(xiàn)代社會(huì)治理的三個(gè)方向：“社會(huì)治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。”〔32〕參見曹鵬程：《線上線下，打通社會(huì)治理“雙向道”》，載《人民日?qǐng)?bào)》2016 年10 月13 日，第5 版。作為少年法治環(huán)境系統(tǒng)的社區(qū)體系，其相關(guān)因素的優(yōu)劣對(duì)少年健康成長(zhǎng)具有重要的影響作用。社區(qū)體系因素有兩個(gè)維度，即線下社區(qū)因素和線上社區(qū)因素。我國(guó)相關(guān)法律，尤其是《未成年人保護(hù)法》，對(duì)此有著較為系統(tǒng)全面的規(guī)范，但卻存在著一些重要的系統(tǒng)缺損或機(jī)制不力，從而在實(shí)踐中多有失守。其突出問題至少包括如下兩點(diǎn)。

其一，視聽傳媒分級(jí)制度的系統(tǒng)缺失。少年法治相對(duì)發(fā)達(dá)的西方國(guó)家早有視聽傳媒分級(jí)制度，其基本點(diǎn)在于：對(duì)于一些明顯不利于少年健康成長(zhǎng)的視聽傳媒，如暴力類、色情類的，禁止少年接觸；對(duì)于一些具有相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的視聽傳媒，則需要合適成年人的陪伴、引導(dǎo)，少年方能接觸。對(duì)此，其相關(guān)法律規(guī)定了一系列的事前審查、事中監(jiān)查及事后處罰制度。然而，由于重視不夠，我國(guó)至今尚未系統(tǒng)建立相應(yīng)的制度，相關(guān)不良視聽傳媒信息大面積存在，多有不利于少年健康成長(zhǎng)者，甚至直接導(dǎo)致少年施害或被害，相關(guān)惡性案件不甚枚舉。〔33〕根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心數(shù)據(jù)顯示，截至2016 年12 月，我國(guó)青少年網(wǎng)民（19 歲以下）約占全體網(wǎng)民的23.4%，達(dá)1.7 億。而未成年人犯罪中高達(dá)80%是由于受互聯(lián)網(wǎng)色情、暴力等不良信息內(nèi)容影響誘發(fā)。根據(jù)共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部與中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2021 年7 月20 日聯(lián)合發(fā)布的《2020 年全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2020 年我國(guó)未成年網(wǎng)民規(guī)模為 1.83 億，未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到94.9%。根據(jù)其調(diào)查顯示，34.5%的未成年網(wǎng)民曾在上網(wǎng)過程中遭遇過淫穢色情、血腥暴力、消極思想等各類不良信息，較2019 年（46.0%）下降明顯，但占比仍高。放任相關(guān)視聽傳媒分級(jí)制度的缺失，大量少年大面積暴露于相關(guān)的巨大危險(xiǎn)中，而不予系統(tǒng)性的事前管制及預(yù)防，事后的“亡羊補(bǔ)牢”措施及責(zé)任追究頗顯不力和遲滯。盡管《未成年人保護(hù)法》中的“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”章和《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》對(duì)此有所關(guān)注，但仍然遠(yuǎn)未形成系統(tǒng)的視聽傳媒（包括網(wǎng)絡(luò)信息）的分級(jí)制度。

其二，“九龍治水”的機(jī)制困局。就少年法治環(huán)境系統(tǒng)的社區(qū)體系因素的行政監(jiān)管而言，如賓館管理、網(wǎng)吧管理、煙酒及娛樂場(chǎng)所管理、網(wǎng)絡(luò)及視聽傳媒管理、食品衛(wèi)生管理以及其他與少年健康成長(zhǎng)相關(guān)的行政管理事務(wù)，其涉及的相關(guān)行政管理及行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)可謂五花八門，呈“九龍治水”的局面。然而，“九龍治水”局面伴隨的政出多頭、責(zé)任分散、職能交錯(cuò)等問題，且少年權(quán)益相關(guān)的行政職能往往只是相關(guān)部門職能的很小的難獲重視的一個(gè)部分，如此等等，共同造成了少年法治環(huán)境系統(tǒng)的社區(qū)體系的機(jī)制困局，造成了少年權(quán)益保護(hù)效益受到嚴(yán)重影響的現(xiàn)實(shí)情狀。對(duì)此，筆者認(rèn)為，建立專門的少年行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，恐怕是系統(tǒng)打破相關(guān)機(jī)制困局的最優(yōu)選項(xiàng)。

五、我國(guó)少年法治整體機(jī)制的系統(tǒng)缺憾及完善策略

承上所論，為了推進(jìn)我國(guó)少年法治系統(tǒng)的完善，還有必要對(duì)我國(guó)少年法治整體機(jī)制的系統(tǒng)缺憾及完善策略問題進(jìn)行探究。為此，筆者擬從觀念、制度和運(yùn)行等三個(gè)維度對(duì)我國(guó)少年法治整體機(jī)制的變革問題進(jìn)行全局性的探討。

（一）總體觀念變革：從少年司法體系理念到少年法治系統(tǒng)理念

觀念上而言，目前我國(guó)少年法治事業(yè)的推進(jìn)主要處于少年司法體系理念的統(tǒng)領(lǐng)下。一方面，少年權(quán)益保護(hù)、少年犯罪預(yù)防的理念雖然有了逐步深入人心的趨勢(shì)，少年福利的理念也逐步開始萌芽，然而相關(guān)制度的實(shí)際運(yùn)行效能還有巨大的系統(tǒng)性的提升空間；另一方面，少年司法體系理念業(yè)已深入人心，成為了我國(guó)少年法治事業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)理念，從而我國(guó)少年司法制度（少年案件司法處理制度）的發(fā)展成為了我國(guó)相關(guān)事業(yè)發(fā)展的主流，如我國(guó)少年審判機(jī)構(gòu)（少年法庭）、少年檢察機(jī)構(gòu)（未檢部門）及其相關(guān)運(yùn)行制度的蓬勃發(fā)展。然而，其它相關(guān)體系的發(fā)展卻頗為遲緩，短板效應(yīng)頻現(xiàn)，嚴(yán)重制約著我國(guó)少年法治事業(yè)的整體進(jìn)展。

筆者認(rèn)為，針對(duì)我國(guó)少年法治整體機(jī)制的上述系統(tǒng)缺憾，首先必須進(jìn)行觀念上的變革，即從少年司法體系理念到少年法治系統(tǒng)理念的觀念變革。此觀念變革，即一種從局部小系統(tǒng)（少年司法體系）到全局大系統(tǒng)（少年法治系統(tǒng)）的整體格局提升。其戰(zhàn)略意義不言而喻。

（二）制度設(shè)計(jì)變革：從少年司法為主流的分別設(shè)計(jì)到少年法治為全局的頂層設(shè)計(jì)

觀念制約著相關(guān)制度的發(fā)展。〔34〕參見方欽：《觀念與制度：探索社會(huì)制度運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)制》，商務(wù)印書館2019 年版，第262 頁(yè)。以少年司法體系理念為主流的觀念，勢(shì)必造就以少年司法為主流的分別制度設(shè)計(jì)。其中，少年審判制度和少年檢察制度的設(shè)計(jì)各成體系，有所協(xié)同，進(jìn)步較大；少年矯正制度自成體系，協(xié)同不足，進(jìn)步不大；少年警務(wù)制度略有萌芽，遠(yuǎn)未成型，幾無(wú)進(jìn)展；少年行政制度依附流散，九龍治水，實(shí)效堪憂；少年社工制度從無(wú)到有，正在形成，前途未卜，等等。

為打破相關(guān)制度的條線區(qū)隔，溝通相關(guān)制度的有機(jī)聯(lián)系，協(xié)調(diào)相關(guān)制度的相互促成，相關(guān)制度設(shè)計(jì)思路必須進(jìn)行變革，即從少年司法為主流的分別制度設(shè)計(jì)變革為以少年法治為全局的系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)。這有賴于全局性的少年法治系統(tǒng)的觀念變革，有賴于系統(tǒng)嚴(yán)整的少年法學(xué)理論體系的確立及完善，有賴于系統(tǒng)嚴(yán)整的少年法律規(guī)范體系的建立及完善，等等。

（三）運(yùn)行方式變革：從各自為政的個(gè)別系統(tǒng)運(yùn)行到協(xié)力共進(jìn)的全局系統(tǒng)運(yùn)行

從少年法治系統(tǒng)論的視野來(lái)看，我國(guó)少年法治的運(yùn)行現(xiàn)狀及經(jīng)驗(yàn)要點(diǎn)大體可以概括如下。一是各自為政的個(gè)別系統(tǒng)運(yùn)行是其主流，如少年檢察制度和少年審判制度的運(yùn)行狀態(tài)相對(duì)突出。二是在領(lǐng)先發(fā)展的個(gè)別系統(tǒng)的帶動(dòng)下，局部地區(qū)進(jìn)行了一些卓有成效的協(xié)同運(yùn)行的改革探索。其中，少年檢察制度和少年審判制度的運(yùn)行起到了較為突出的系統(tǒng)協(xié)同帶動(dòng)作用，如初期的少年司法“一條龍”體系，以及中期的少年司法辦案和少年社會(huì)幫教的“兩條龍”體系。三是因?yàn)橐恍┚植肯到y(tǒng)的發(fā)展滯后，相關(guān)協(xié)同運(yùn)行的短板效應(yīng)頻現(xiàn)。這些短板包括少年司法體系的兩個(gè)短板（少年警務(wù)制度和少年矯正制度）、少年法治干預(yù)系統(tǒng)的兩個(gè)短板（少年行政體系和少年社工體系）以及少年法治基礎(chǔ)系統(tǒng)的四個(gè)短板（理論體系、立法體系、教培體系和信息體系），等等。四是我國(guó)少年法治運(yùn)行的演進(jìn)模式主要包括理論研發(fā)引領(lǐng)實(shí)踐改革、實(shí)踐改革推動(dòng)立法變革、社會(huì)熱點(diǎn)引發(fā)立法變革和局部改革助推系統(tǒng)變革等四種。理論研發(fā)引領(lǐng)實(shí)踐改革的范例，如上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民法院的全國(guó)首個(gè)少年法庭的設(shè)立，即少年法庭域外經(jīng)驗(yàn)的理論引介和我國(guó)少年犯罪嚴(yán)重態(tài)勢(shì)的理論分析的引領(lǐng)結(jié)果。實(shí)踐改革推動(dòng)立法變革的范例，如少年法庭的一系列實(shí)踐改革（包括社會(huì)調(diào)查制度、“四緩”制度、〔35〕“四緩”制度，即緩處、緩訴、緩判和緩刑的統(tǒng)稱。“四緩”制度是20 世紀(jì)90 年代上海市少年司法系統(tǒng)的改革探索經(jīng)驗(yàn)，是富有中國(guó)特色的、具有少年司法特殊性的刑事追訴猶豫制度。所謂“緩處”，即偵查終結(jié)（移送審查起訴）階段的追訴猶豫制度；所謂“緩訴”，即審查起訴階段的追訴猶豫制度，與我國(guó)現(xiàn)有的“附條件不起訴制度”類似；所謂“緩判”，即法庭宣判階段的追訴猶豫制度；所謂“緩刑”，即刑罰執(zhí)行的猶豫制度。“四緩”制度的共同點(diǎn)為：其一，皆有猶豫期或考驗(yàn)期，以觀后效；其二，如經(jīng)受住考驗(yàn)，則不再繼續(xù)予以刑事追訴。法庭教育制度、圓桌審判制度、社會(huì)幫教制度、身份信息保密制度、前科封存及消滅制度、合適成年人制度、親職教育制度、強(qiáng)制報(bào)告制度，等等）逐步推動(dòng)了包括《上海市青少年保護(hù)條例》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《刑事訴訟法》（特別是其中關(guān)于未成年人特別訴訟程序的規(guī)定）等立法變革。社會(huì)熱點(diǎn)引發(fā)立法變革的范例，如留守兒童問題、互聯(lián)網(wǎng)不良因素對(duì)少年的突出危害問題、低齡少年嚴(yán)重暴力問題、性侵未成年人案件、校園欺凌問題等引發(fā)的相關(guān)立法變革。局部改革助推系統(tǒng)變革的范例，如上述的少年檢察制度和少年審判制度的改革對(duì)相關(guān)系統(tǒng)的協(xié)同帶動(dòng)作用。這四種運(yùn)行演進(jìn)模式雖然多樣，且成效不錯(cuò)，但其重大缺憾不可忽視，即缺乏整個(gè)國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)予以全局構(gòu)架和系統(tǒng)引領(lǐng)，從而大體處于消極回應(yīng)、各自為政和局部拓展的局面。

針對(duì)少年法治運(yùn)行的缺憾現(xiàn)狀，其運(yùn)行方式的變革，即從各自為政的個(gè)別系統(tǒng)運(yùn)行到協(xié)力共進(jìn)的全局系統(tǒng)運(yùn)行的改革方略，勢(shì)在必行。一是協(xié)同運(yùn)行，彌補(bǔ)短板。如上所述的少年檢察制度和少年審判制度的協(xié)同帶動(dòng)，正在促進(jìn)臨近短板的發(fā)展，包括少年警務(wù)制度、少年矯正制度以及少年社工體系和少年行政體系的發(fā)展。二是多方發(fā)力，增進(jìn)協(xié)同。目前看來(lái)，相關(guān)系統(tǒng)協(xié)同的發(fā)力點(diǎn)主要限于少年檢察和少年審判。然而實(shí)際上，少年法治系統(tǒng)的任何一個(gè)子系統(tǒng)都可以成為系統(tǒng)協(xié)同的發(fā)力點(diǎn)。如果能夠形成多方、多點(diǎn)發(fā)力的局面，那么我國(guó)少年法治系統(tǒng)的協(xié)同運(yùn)行將會(huì)有更具效能的增進(jìn)。然而，多方、多點(diǎn)發(fā)力的協(xié)同，盡管效能增進(jìn)，卻仍然可能存在散亂的問題；三是頂層設(shè)計(jì)，全局整合。我國(guó)少年法治事業(yè)經(jīng)過約四十年的披荊斬棘，相關(guān)的理論研究、立法發(fā)展及司法實(shí)務(wù)改革探索堪稱成效良多，且相關(guān)的整體系統(tǒng)幾近全盤激活。于此，相應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)正當(dāng)其時(shí)，勢(shì)在必行。如此，方能整合全局，令我國(guó)少年法治事業(yè)進(jìn)入整體系統(tǒng)、有序深入的良性發(fā)展軌道。

六、結(jié)語(yǔ)

少年法治系統(tǒng)論，即主張以系統(tǒng)嚴(yán)整之少年法學(xué)理論體系為思想指引，以系統(tǒng)完備之少年法律體系為規(guī)范依據(jù)，以專業(yè)精湛之少年法治人才培養(yǎng)體系為人力保障，以迅捷高效之現(xiàn)代信息體系為科學(xué)輔助，以專業(yè)化之少年行政體系、少年司法體系及少年社工體系為干預(yù)系統(tǒng)，并以直接培育少年健康成長(zhǎng)之優(yōu)良家庭體系、學(xué)校體系和社區(qū)體系為環(huán)境系統(tǒng)，十大子系統(tǒng)環(huán)環(huán)相扣，協(xié)力共進(jìn)，系統(tǒng)鑄就福利少年、保護(hù)少年及挽救越軌少年于傾覆危難之有序整體機(jī)制。

“少年強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)。”通觀近現(xiàn)代世界各國(guó)的發(fā)展歷史可見，但凡強(qiáng)國(guó)者，都很重視少年之于強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略意義。強(qiáng)少年，不單是強(qiáng)少年，其強(qiáng)者，國(guó)家之未來(lái)也。且此未來(lái)，不僅是遙遠(yuǎn)之未來(lái)，而且是十年、二十年后之未來(lái)。在依法治國(guó)為基本國(guó)策的今日，非少年法治之系統(tǒng)戰(zhàn)略無(wú)以強(qiáng)一國(guó)之少年。如此戰(zhàn)略，值得傾力而為。