堤防工程標準化管理達標創建經驗探討

秦運來

一、潁上淮河河道管理局堤防工程概況

潁上淮河河道管理局負責潁上縣境內淮北大堤饒陸段堤防、潁河左堤倒饒段堤防管理。淮北大堤饒陸段位于淮河中游左岸，建有干砌塊石護坡，長度17.482km；護岸5 處，屬國家一級堤防，堤頂高程28.12～28.66m，設計水位26.05～26.50m，堤頂高程超設計防洪水位2m，防洪標準100年一遇。潁河左堤倒饒段位于潁河下游左岸，長度63.362km，建有混凝土預制塊、干砌塊石防護工程30 處，其中護岸18 處，護坡12 處，拋石護岸8 處，屬國家一級堤防。對應穿堤建筑物為1 級建筑物，堤頂高程28.50～32.17m，設計水位26.50～30.17m，堤頂高程超設計防洪水位2m，防洪標準100年一遇。

二、創建工作主要做法

按照安徽省水利廳相關要求，潁上淮河河道管理局結合實際情況，從工程設施、安全管理、運行管理和管理保障等4 方面著手，有力有序完成堤防工程標準化管理達標創建工作。

（一）工程設施

淮北大堤饒陸段堤防加固工程2000年開工，2005年工程竣工驗收；潁河左堤倒饒段堤防加固工程2004年底開工，2009年工程竣工驗收，歷年內工程遇標準內洪水未發生重大險情。管理范圍內水土保持良好、綠化程度高，綠化率達到95%以上；不定期對閘門前后漂浮物、管理范圍內垃圾進行清理，水生態環境良好；每年實施堤防草皮養護工程、護堤地綠化工程等項目，工程環境明顯改善；草皮控高養護項目每年5—11月實施，每月進行控高養護一次；視頻監控數量滿足監視要求，涵閘上下游均配有監控設施，監視畫面清晰、通信正常。涵閘上下游導流堤設置清晰明顯的特征水位線，并在危險區域設置有各類安全警示、警告牌。

（二）安全管理

2019年8月，按照水利部要求完成了《堤防水閘基礎信息數據庫》網上注冊登記填報，并根據單位實際情況，及時辦理基礎信息變更事項。工程管理范圍和保護范圍明確，土地使用證領取率100%，界碑（樁）完好、位置明確、字跡醒目。堅持日巡查管理，工程管理范圍內無違章建筑物，無危害工程安全活動；水政執法人員持證上崗，能及時有效制止水事違法行為，每年開展多種形式水法規宣傳、培訓活動；對依法批準建設的涉河項目進行有效監督管理。防汛責任制逐級落實，崗位責任明確，機構健全，并現場公示；汛期24 小時值守，無脫崗現象；設立了防汛物資倉庫，防汛搶險工具，器材、設備完好，防汛備料儲備完好。為有效應對工程險情時，建立了完善的預警、報汛、調度系統，定期開展防汛搶險培訓及防汛演練；配有必要的搶險工具和器材設備，防汛物資調運路線清楚。

（三）運行管理

根據單位實際情況，編制了《潁上淮河河道管理局運行管理操作手冊》，內容包括水閘控制運用、工程檢查、工程監測、工程維修養護、應急預案等具體操作流程。按照相關技術規范要求，對工程設施開展日常檢查、定期檢查和專項檢查，發現問題及時報告處理；按照相關技術規范要求，每年定期對險工險段進行河道斷面觀測及水位觀測，對烏江涵進行垂直位移監測，觀測結束后及時對觀測資料進行整理和校核，每年年底進行整編。

（四）管理保障

潁上淮河河道管理局主要承擔著淮北大堤饒陸段、潁左堤倒饒段的河道、堤防、水閘等防洪工程的維修養護、控制運用、監測控制、防汛歲修等任務。2015年開始實行管養分離，將工程管理中技術性要求相對較低的養護工作委托相關公司實施，同時成立考核領導小組。每年7月上報安徽省淮河河道管理局下一年度運行維護項目預算計劃，根據批復的經費，做到?？顚Ｓ?、合理開支、年終結清?，F行檔案管理制度健全，檔案集中管理，檔案設施齊全、完好，檔案管理人員均經過檔案管理技術培訓。各類工程建檔立卡，主要技術資料及圖紙規范齊全，分類清楚，存放有序。

三、堤防工程標準化管理達標創建相關經驗

根據堤防工程標準化管理達標創建相關任務，潁上淮河河道管理局提出“工程設施科學化、安全管理標準化、運行管理精細化、管理保障規范化”的工作目標，全面推進堤防工程標準化管理工作。

（一）工程設施科學化

潁上淮河河道管理局共管轄烏江涵、小集涵、五里溝涵、勝利涵、劉集涵等五座穿（跨）堤建筑物及潁上縣境內152.171 公里堤防工程。近年來，緊緊圍繞構筑“安瀾淮河、智慧淮河、美麗淮河、幸福淮河”的目標，以綠化為基礎、以管理為手段、以科技為支撐，積極打造生態水利、智慧水利。

高標準開展堤防草皮養護工作。全面實施草皮養護管養分離，提前謀劃堤防草皮養護實施方案，公開招標有資質、信譽好的草皮養護公司進行草皮日常養護，同時加強對養護公司的監督，根據堤防草皮生長實際情況，適時對接養護公司對草皮進行控高養護，并進行高標準驗收。

全面提升沿岸綠化效果。堅持生態優先、綠色發展，大力實施防護林、景觀林、生態林提升改造工程，提前謀劃苗木種植品種采購、積極爭取當地政府和群眾支持，采取大戶承包委托實施、公開招標專業綠化公司實施及管理所自主實施相結合的方式，種植大葉女貞、欒樹、楊樹等各類苗木，從防護要求、生態性及經濟性各方面考慮，有效加強生態建設和生態恢復功能，突出生態性的同時，滿足不同的景觀要求，達到生態與防護目的協調統一。

持續提升涵閘管理智慧化水平。所轄5 座涵閘實現信息化系統全覆蓋，同時在重要河段設立視頻監控系統。信息化系統建成后，有效實現了涵閘管理實時監控、遠程操作，河道水位自動采集、聯網上報，涵閘管理智慧化水平得到顯著提升。

（二）安全管理標準化

建立健全安全生產目標管理責任制，及時調整了安全生產領導小組，安全職責分工明確。按照《水閘技術管理規范》，常態化開展工程安全隱患排查，安全生產工作平穩有序。按照《水閘安全鑒定管理辦法》及《水閘安全評價導則》，配合安徽省淮河河道管理局完成所轄5 座涵閘安全鑒定，均符合安全運行要求，并定期對涵閘閘門、啟閉機電動機絕緣電阻、接地電阻、變壓器等進行絕緣檢測和維護，閘門、啟閉機及各類機電設備工況良好，能夠隨時投入運行。

根據實際情況，編制了險工險段應急度汛預案、小型涵閘應急搶險預案、防御洪水應急預案，并獲得了潁上縣防辦批復同意?；幢贝蟮甜堦懚魏蜐}河左堤倒饒段從2005年加固工程竣工驗收至今，堤防工程運行正常，遇標準內洪水未發生重大險情。

（三）運行管理精細化

對工程設施進行常態化檢查，檢查堤身有無白蟻、洞穴等隱患現象，河道水位達警戒水位時，檢查堤身有無裂縫、滑坡、跌窩、滲水、管涌、漏洞、塌岸等危害堤防工程安全的現象。加強涵閘日常檢查養護，涵閘控制運用操作規程等制度全部上墻，技術圖表等資料規范放置，確保涵閘安全平穩運行。嚴格落實領導帶班及24 小時值班值守制度，規范、精準做好涵閘啟閉操作，有效抵御洪水、排出內澇，有力保障沿河群眾生命財產安全。

（四）管理保障規范化

積極開展檔案資料數字化處理，建立健全檔案目錄數據庫，對檔案資料進行分類、加工，檔案利用更加高效便捷。在不打破原有管理崗位責任劃分基礎上，將部分堤防養護任務推向市場，通過公開招標方式向社會購買服務，實行管養分離。通過不斷總結經驗，逐步完善，自2015年實施管養分離至今，始終保持較高的維修養護水平。

四、結語

通過安徽省水利工程標準化管理申報驗收工作，潁上淮河河道管理局將進一步完善工程設施，促進工作效率高效運轉；進一步落實安全管理規章制度，推進安全生產標準化單位創建工作；進一步落實水閘技術管理標準，引進管理新技術、新手段，提升管理工作科技含量，為早日實現潁上淮河河道管理現代化目標助力■