濟寧市地表水、再生水利用及地下水超采區存在的問題與對策

張正波 隋顏篷 祝得領 武惠娟 尹漢林

一、概況

山東省濟寧市屬于水資源短缺地區，全市多年平均水資源總量為43.03 億m3（含客水），人均占有水資源量515m3。同時，濟寧市是地下水開發利用程度較高的地區。濟寧市淺層地下水和深層承壓水超采區面積分別為654.6km2和1540km2。地下水承載力已成為濟寧市遠期經濟發展的重要制約因素，濟寧市急需轉變水資源開發利用方向，綜合考慮濟寧市地表水、再生水及地下水超采區的綜合發展利用規劃。

二、現狀問題分析

（一）地表水開發利用存在的主要問題

濟寧市地表水包括當地地表水和客水兩部分，在濟寧市供水量和消耗量中，有一定數量的客水被利用和消耗，鑒于濟寧市的特殊地理位置，在計算地表水開發利用率時考慮了境外客水。濟寧市各縣市區2015—2019年水資源開發利用程度分析結果顯示，濟寧市地表水開發利用率為39.0%，地表水攔蓄工程仍然欠缺，水源調蓄控制能力不足，當地雨洪資源得不到充分利用。外調水利用量占外調水指標的69.3%，外調水資源未充分利用。

濟寧市雖有北方最大的淡水湖南四湖，地表水資源相對豐沛，且南四湖平均每年外排水量約17 億m3以上，上級湖多年平均棄水量9.88 億m3，由于大量雨洪水未得到充分利用，同時又缺少調度地表水的工程措施，部分地區過度開發地下水，造成了地下水超采區達2194km2。

（二）地下水開發利用存在的主要問題

目前，濟寧市多年平均地下水開采率為52.5%，現狀2019年地下水開發利用率為53.0%。濟寧市地下水的開采利用整體處于采補平衡狀態，但由于現狀濟寧市大部分生活及工業用水由地下水提供，部分區域地下水開采利用比較集中，形成超采區。

結合2015—2019年統計數據，濟寧市下轄各縣級行政區年平均地下水實際開采量最大為任城區、汶上縣及鄒城市，皆為1 億m3以上，其中任城區、汶上縣為淺層地下水超采區，鄒城市為非超采區；同時根據調查，除了現有濟寧市中心城區地下水用水量較大外，濟寧市其他巖溶地下水區域也存在大量的開采情況，如兗州區西部巖溶地下水區域、鄒城市西部巖溶地下水區域。

另外濟寧市部分縣區如金鄉縣、魚臺縣仍有部分深層承壓水供水，據統計，現狀金鄉縣、魚臺縣深層承壓水井現存數量113 眼，其中金鄉縣70 眼、魚臺縣43 眼，按照最嚴格水資源管理的要求，深層承壓地下水原則上只能作為應急和戰略儲備水源，金鄉縣、魚臺縣需積極地尋找其他水源進行置換。

（三）再生水利用存在的主要問題

現狀濟寧市再生水僅少部分用于發電企業或其他工業企業及市政雜用水，大部分再生水通過入河補充生態流量的方式回用，未得到充分有效地利用。全市城鎮生活污水及工業廢水處理達標后，大部分作為生態補水進入河道，再生水作為工業用水回用率較低。同時現狀仍有部分工業以及濟寧市重點化工園區均未達到相應已批復的規劃水資源論證中要求的再生水回用率，另外現狀濟寧市再生水回用管線配套不完善，大部分工業企業以及居民小區等未覆蓋再生水供水管網。

三、對策措施

（一）加大地表水供水工程建設，優化地表水配置

1.充分利用南四湖地表水作為城市供水水源，替代城區自備井的地下水源，全力組織推進高新區長江地表水廠、任城區運河地表水廠的建設工作，優化全市水資源配置。

2.加快建設完成湖水東調工程、引湖濟西工程建設；同時進一步推進鄒城、兗州南四湖供水項目配套工程建設，加快建設南水北調加壓站至兗州太陽新材料產業園和兗州區顏店工業園輸水管道工程以及南水北調配套工程設施改造工作，在滿足南水北調長江水用水的基礎上，保證南四湖上級湖其他新增用水戶的取水要求。

3.依據采煤塌陷區的特點，結合當地經濟區位優勢，對于常年積水的采煤塌陷地主要采用修建平原水庫、人工濕地建設等模式進行治理，通過圍湖造岸、挖深墊淺、清淤回填、生態治理等措施，重點營造城市濕地和平原水庫，拓展濕地的雨洪調蓄、水體凈化和城市生態補水功能，結合水利灌溉設施緩解農田灌溉用水開采地下水的壓力，同時調蓄梁濟運河、泗河、大汶河等河道雨洪水資源，作為城市供水水源。

4.充分利用山東省分配給濟寧市的外調水指標，結合南水北調配套工程及濟寧市現代水網建設，將調入的長江水、黃河水、大汶河水進行統一調配，將水質較好的水源納入城市供水體系，改善城區供水水源結構，提高供水保證率，充分利用長江水、黃河水、大汶河水指標。開工建設引黃西線輸水工程及配套工程，用足南水北調一期長江水，合理分配大汶河地表水引水指標。

5.充分利用雨洪資源，實施尼山水庫、華村、尹城等水庫增容，新建白馬河、濟河、泉河南支等河道攔蓄工程。

（二）持續封停自備井，減少地下水開采

1.全市公共供水管網覆蓋范圍內禁止新增自備井。城市建成區范圍內將實現公共供水管網全覆蓋，原則上關停城區以及超采區管網覆蓋范圍內全部自備井，工業企業禁止取用地下水。因特殊情況不能關停的，按規定進行備案，并通過實時監測取水量、提高取水價格等方式實施嚴格管控。

2.從長期利用角度考慮，有計劃地針對兗州區西部、鄒城市西部巖溶地下水開采區地下水取水工程的逐步削減，同時聯合調度南四湖地表水進行水源置換，確保在可開采控制量內；對本區域內相關工業、企業新增巖溶水取水的，原則上不再進行審批。

3.重點實施金鄉縣、魚臺縣深層地下水超采區治理，改善水生態環境，加快新建引湖濟西工程，合理置換魚臺縣和金鄉縣深層地下水。

4.重點開展濟寧市重點工業園區和企業取水規范化整治，對園區內各企業進行統一集中供水以及污水集中處理的取退水模式。園區集中供水設施達到供水條件時，園區內所有企業自備井一律關停。新建化工園區取水審批時優先配置再生水等非常規水源，其次考慮地表水、地下水。

5.切實推進井灌區農業節水，合理確定灌溉用機井密度。

（三）深入挖潛增效，強化再生水利用

1.聯合有關部門加快污水處理廠擴建及再生水利用設施、管網建設，加快中心城區以及重點工業園區、企事業單位再生水利用設施建設，工業生產、城市綠化、生態景觀等用水優先使用再生水。

2.實行再生水等非常規水取水許可制度，從嚴控制新增取水審批，積極拓展再生水利用領域，對再生水管網覆蓋范圍內推動園林綠化、道路清掃、消防等公共領域使用再生水，進一步擴大再生水利用率。

3.積極推動工業廢水水資源化利用，推進企業內部工業用水循環利用和園區內企業間用水系統集成優化，完善工業企業污水處理設施建設，加強工業企業自身污水回用，減少外排水量。企業應加大節水投入力度，增加污水處理工藝，使企業的排水在處理達標排放的同時進一步深度處理，盡可能地回用于本企業，提高企業用水重復利用率，減小企業取用的新水量。

4.對于重點工業園區進一步推廣園區串聯用水和企業再生水回用、水循環利用、污廢水“零排放”等節水技術，嚴格執行化工企業入園標準以及工業園區規劃水資源論證再生水回用率標準。鼓勵工業園區實行統一供水、廢水集中處理和循環利用。近期有條件地啟動開展重點園區水資源論證區域評估，簡化區域內項目取水許可手續，進一步提升審批效能，優化營商環境，加速項目落地。已有企業在取水許可延續時同樣嚴格執行上述規定。

5.積極探索符合本區域農村實際、低成本農村生活污水治理技術，推動農村生活污水就近就地資源化利用，選擇有代表性的農村區域優先建設一批農村生活污水治理的示范區域。

四、總結

按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針及最嚴格水資源管理制度的要求，通過提高地表水、再生水開發利用率，對地下水開發利用進行合理布局、科學開采，改善地下水開采條件，最終實現采補平衡，為今后一個時期內濟寧市水資源開發利用、管理和保護奠定基礎，進一步實現水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展，促進和保障區域內人口、資源、環境和經濟的協調發展■