當前美麗鄉村建設面臨的問題及對策思考

閆仲宇

“美麗鄉村”是建設美麗中國的重要組成部分。美麗鄉村建設不僅事關國家，更事關農村及農民生活的幸福指數。雖然在各級政府、企事業單位、社會團體和農民的多方合力努力下，我國美麗鄉村建設已經取得了顯著的成績，但是在建設過程中暴露出的問題仍不容忽視。

一、美麗鄉村建設過程中出現的問題

（一）思想上對美麗鄉村建設認知度不高

在美麗鄉村建設的認知層面，不管是作為執行政府相關政策的公務人員，還是農民自身，或多或少都存在著認知不夠現象。很多涉及美麗鄉村建設的問題還僅僅浮于表面，簡單地將其與鄉村自然生態問題和農村基礎設施建設、衛生環境改善等問題畫等號。美麗鄉村建設除外表好看外，還要有充滿幸福感的居住和生活環境。美麗鄉村建設是一個廣義的概念，其不僅包含農村基礎設施建設，還包含改善農村生態居住環境和建設社會主義新農村等方面內容。在新的時代背景下，其還被賦予了更深厚的意蘊和更大外延，如農村養老服務、支持地方特色產業發展、農村精神文明建設等，都被歸入美麗鄉村建設的范疇之內。當前階段，一些政府部門及有關工作人員對于美麗鄉村建設還存在著思想認知的局限性、單一性等問題，對其認知和領悟程度還需要提升。因此，在美麗鄉村建設的具體參與和實踐過程中，表現出了缺乏認知理解、工作積極性不高、實踐行動力不足等現象，難以“將拳頭攥緊，打出合力”。

（二）規劃上對美麗鄉村建設科學性不強

對于美麗鄉村建設的規劃層面，仍然需要提升合理性與科學性。第一，對于美麗鄉村建設的規劃功能存在著認知偏離現象，為實踐的質量和效果帶來一些負面影響。片面強調規劃的絕對性，規劃對象選擇不精準以及由規劃所造成的高成本使資源浪費嚴重。第二，規劃存在眼高手低、規劃不貼合實際和缺乏綜合性等問題。相關美麗鄉村建設的規劃方案滯后，簡單倉促，有關規劃負責人員在職責上存在意識缺位，對問題缺乏統籌考慮，相關參與人員缺乏專業素質或僅是應付工作而已。第三，美麗鄉村建設規劃過程中還存在著“套公式”“拿來主義”等弊病。很多鄉村在建設過程中都習慣生硬套用已經建設成熟的發展規劃模式，在規劃的編制和具體方案的設計程序中存在著機械復制的現象，缺乏自主性和創新性。因而沒有做到因地制宜，沒有做到抓住矛盾的普遍性與特殊性進行分類對待、對癥施策，使得有些規劃不能落實到美麗鄉村建設的具體實踐中。村與村之間的規劃呈現較高的相似性，無法凸顯村莊自身的特性，無法真正發揮出村莊自身的獨特優勢。

（三）參與主體相對單一化

首先，基于農民個體層面，農民個體內組成部分相對單一，難以支撐實踐長期有效地開展，缺乏參與實踐自主性和自覺性。農民群眾是美麗鄉村建設過程中義務的承擔者，同時也是美麗鄉村建設成果的直接受益者和分享者。但是，在有關政策的具體落實過程中，部分地方的農民出現了對政策的具體實施關注程度不夠、重視程度不夠、主觀參與性差等情況。某些區域的基層干部缺乏帶頭意識，沒有在農民群眾中起到較好的帶頭作用，成了鄉村建設的旁觀者和局外人。相關群眾的地位和關鍵作用沒有完全體現出來，這就導致政府在美麗鄉村建設的過程中出現獨木難支、孤立無援的情況。此外，在有關美麗鄉村建設政策的解讀工作中，個別地方政府及有關部門也出現了缺位和失準的現象，沒有將相關具體政策耐心、全面地向農民進行解釋和宣講，直接自作主張地進行，忽略了民主商議、民主決策環節，造成了一些農民對參與美麗鄉村建設實踐產生了抵觸和排斥情緒。這樣一來，人民群眾的力量便無法在美麗鄉村建設過程中充分發揮，人民群眾的智慧得不到充分體現。

其次，政府及相關領導部門作為美麗鄉村建設的發起者、有關政策的保障者、啟動資金的供給者，在不同程度上存在資金短缺、資金供應不及時、有心支持無力支付等棘手問題。有些政府部門在美麗鄉村建設的過程中存在著權力集中、獲取一手資料信息手段單一等問題，這就導致了資金在規劃上難以合理、科學地分配使用。不僅如此，許多地方還出現了反復修葺、重復建設、資源利用不合理等現象。

最后，在美麗鄉村建設的具體實施中，一些農村基層組織和個人缺乏積極參與的意識，在相關政策的落實方面，也缺乏執行的魄力和決心。部分地區的農民群眾缺乏自主自治意識、缺乏主動承擔責任的意識和整體責任感，漠視農村發展未來，主動參與意識和工作積極性都不高，以至于影響了美麗鄉村建設的總體進程。部分地區的群眾組織缺乏建設的系統性和正規性，沒有發揮自身職能。

二、實施美麗鄉村建設的策略

（一）發揮好政府牽引作用，加大宣傳、學習力度

在美麗鄉村建設的過程中，政府要明確自身職能，相關工作人員更要強化自己的專業本領和思想覺悟，熟悉相關政策并做到理論結合實踐。深化對美麗鄉村建設的認識，充分發揮自己的主動性和積極性，強化自身的執行能力，在政策的執行過程中做到靈活變通、不死板不教條。還應加大宣傳力度，耐心對村民群眾進行政策宣講，在建設的過程中起到“牽引者”“帶頭人”作用。

（二）做好頂層設計，完善規劃

美麗鄉村建設是一項涵蓋面廣、涉及面大的系統性工程。因此，對美麗鄉村建設的規劃必須做到科學合理、精心謀劃，設計出一個完整的系統架構，再細化內部指標體系，理順內部結構。在規劃過程中切忌盲目冒進，要考慮規劃的科學性和可實施性，必須做到因地制宜、民主決策，把農民群眾的意見和項目建設緊密聯結，確保各個部分之間相互配合。合理分配資源，杜絕出現資源浪費、反復建設、重復施工、屢次返工不見成效等現象。

（三）強化多元參與，鼓勵多方配合

在美麗鄉村的具體建設實踐過程中，要同時考慮到自然因素與社會因素，二者相輔相成，缺一不可。這一過程要求上至政府、企業，下至社會各界組織、個體戶、農民共同參與，共同出力，打出“組合拳”。各個部分緊密聯系、協調配合，只有這樣，美麗鄉村建設才能有效地實施開展，才能取得具有突破性的成就。

三、結語

新時代推動美麗鄉村建設對于落實貫徹黨的十九大提出的建設美麗中國具有非常重要的意義。美麗鄉村建設不僅是城鄉協調發展的關鍵一環，更是美麗中國建設的重要組成部分。在建設的過程中不能一味地追求“外在美觀”，更要注重建設“宜居”的本質內涵，注重規劃的合理性及參與的多元性，堅持發揮農民主體作用，以此增強農村發展的內生動力，把美麗鄉村建設推向新的發展高度。