脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的思考
——以河南省為例

陳倩茹

一、河南省脫貧攻堅現狀

（一）脫貧經濟成果

全國建檔立卡之初，河南省的貧困人口總量居全國第三位，共有53個貧困縣，貧困人口達698萬。在2017年河南省蘭考縣首個脫貧摘帽后，至2020年53個貧困縣9000多個貧困村700多萬建檔立卡貧困戶全部實現脫貧，貧困人口收入達14379元，相比上年增長10.2%。全省實施產業項目5842個，農場達10000家。傳統農業生產穩產增效，2021年糧食總產量1300多億斤,農民收入也隨之增加。在農業供給側結構性改革的深入推進下,優勢特色農業也在進一步發展壯大,產業結構優化升級，農村人口收入增速逐漸高于城鎮，一定程度上縮小了城鄉收入差距。

（二）鄉村建設扶貧

脫貧攻堅開展以來，河南省持續關注鄉村建設，完善基礎設施，整治居住環境。改造4類重點危房58.13萬戶，實現危房清零。對農村硬化路進行改建，改建無害化衛生廁所，優化鄉村環境建設，加強飲水安全工程。在健康扶貧方面，新建、改建鄉衛生室，對專業技術人員進行培訓，消除鄉村醫療空白問題。并不斷完善鄉村醫療保障制度和殘疾人幫扶補貼機制，推進相關機構建設。對基層貧困家庭入學加大幫扶資助力度，增設農村特崗教師職位，做好貧困家庭子女入學保學工作。

（三)防返貧監測幫扶

河南省在鞏固脫貧攻堅成果實施道路上，在災害與疫情雙重沖擊下，為鞏固脫貧攻堅成果，防止大規模返貧，實行了一系列監測和幫扶機制。明確干部責任，培養干部能力，落實干部職責，強化監測幫扶精準工作，開展“一對一”幫扶。

二、河南省實施鄉村振興戰略面臨的問題

（一)鄉村建設堪憂,人才流失嚴重

基礎設施和鄉村風貌最能體現一個村莊的發展情況。現在河南省很多地區已經完成了道路建設與環境的改善,但是鄉村振興不能僅僅停留在表面,多數地區還存在信息不發達、教育不完善、醫療落后、社會保障不健全等情況。隨著近幾年的發展,河南農村存在年輕人外出務工、在附近城鎮安家率逐漸升高的現象,農村人口越來越少。人口流失是目前河南農村發展面臨的嚴峻問題。

（二)城鄉發展不均衡，可支配收入不穩定

河南目前已經實現全部脫貧，但是貧富差距依然很大,農民自身收益和自身可支配收入并沒有顯著提高。受疫情和災害影響,河南農業產量受損,農民收入減少,小型企業面臨著市場危機,農民就業機會大幅度下降。

（三）發展基礎薄弱，產業升級難

河南產業發展方面一直在積極創新，利用當地農產品特色發展優勢企業，發展多樣化經營模式，但是農村發展仍存在很多問題。第一,各發展環節落后,傳統的生產、加工、銷售模式不能與現代網絡化銷售更好地融合發展,容易出現滯后化導致生產過時,影響銷售。第二,鄉村龍頭產業少,大多為作坊模式,發展觀念落后,生存能力弱,帶動能力弱,發展艱難。第三,普遍存在農村集體經濟薄弱,勞動能力不足,扶貧項目規劃較少以及資本投入不足等問題，無法帶動當地產業發展,很難實現產業升級。

三、發展建議

（一）加大鄉村建設力度,建立健全制度

鄉村建設與鄉村文明作為鄉村振興中的一個重要組成部分，其根本是提高村民的素質和受教育水平。根據各地不同情況、特點對當地村民開展思想教育培訓,鼓勵村民積極主動學習。傳遞先進思想文化,傳播優秀鄉風文化,為鄉村文明建設做出積極改變。推動網絡科技發展,對網絡建設進行完善,對網絡環境進行維護,使數字賦農覆蓋率增高,做到農業信息發展現代化、多面化。

（二）加強防返貧監測，鞏固脫貧成果

脫貧是新生活的起點，而不是終點，脫貧不返貧是現階段鄉村振興的重點，2022年要在監測、幫扶與退出三個階段下功夫。實施鄉村振興戰略，要對脫貧進行監測，對返貧進行預防，對監測結果進行總結，這樣才可以避免發生大規模返貧。通過返貧監測總結，對監測和幫扶工作中遇到的問題進行改善，保證監測的及時性與全面性。對村干部進行培訓，確保國家政策方針向他們及時準確傳達，指導他們做出正確決策，精確落實扶貧政策。借助鄉村人才力量，積極組織村干部入戶監測，逐戶核查。利用全國扶貧開發信息系統更好地開展監測與幫扶工作，保證脫貧的穩定性。根據貧困標準對脫貧人口進行走訪，對村莊脫貧、家庭脫貧、個人脫貧進行監測，及時發現脫貧變化，對可能發生的返貧風險進行預警并做出預防措施，防止大規模返貧情況發生。

（三）培養當地人才，提高激勵機制

人才振興是實現鄉村振興的重要環節,需要深化教育認同,留住人才,加強人才培訓。對鄉村人才進行專題培訓,與高校思政教育、農業課程結合,讓知識課堂進入鄉村,打造新農人培訓計劃,創新學習工具、方法、渠道,消除對鄉村教育的誤解。持續進行創業服務平臺的設立和搭建，不斷完善鄉村金融服務體系和技術服務體系，持續推出城市人才入鄉激勵機制，吸引更多進城農民工、大中專畢業生、科技人員等返鄉創業。充分挖掘鄉村自身的人才資源,把本地村民中有一定產業基礎和專業技能的優秀人才遴選出來,充分發揮他們的示范帶動作用。

（四)產業帶動發展，增加脫貧人口收入

脫貧人口里面，很多是失業人員與低收入家庭，他們脫貧基礎差，收入得不到保障。興辦產業、創建品牌，能更好地為脫貧人口提供就業機會，實現穩定脫貧。河南省駐馬店市興辦的產業園區，近年來吸引了許多品牌企業入駐，提供了不少就業機會。在自然災害與疫情的雙重沖擊下，許多脫貧人口生活陷入困境。大力發展產業，讓脫貧人口就近就業，才能從根本上緩解他們的經濟壓力。

（五）優化產業結構,大力發展集體經濟

要針對當地優勢農產品發展特色產業，完善創業政策，鼓勵農村發展集體經濟。推動資源變資金，資金變股份，讓農民做股東進而提高可支配收入。培育龍頭企業，實行優惠政策，提供資金支持，著重發展養殖、技術、生產、加工等多種經營主體，以產業為紐帶發展龍頭企業，實現合作共贏。利用資源豐富、綠色安全以及交通便捷等優勢，發展傳統農業以外的產業，在農產品加工、生態保護、文化傳承等方面聯合發展，以更好帶動農民持續穩定增收。

四、結語

河南無論在農業資源、人力資源還是交通方面都擁有巨大優勢。脫貧只是致富的第一步,脫貧不返貧才是致富的關鍵。要加強防返貧監測，全力推進鄉村振興戰略,積極推動鄉村建設,吸引人才發展特色農業,以新的產業經濟來縮小城鄉收入差距。