加快推進鄉村振興的對策思考
——基于“三農”視角

郝 松

“三農”問題是關系國計民生的根本性問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局，對新時代“三農”工作作出了一系列重要指示，引領我國農業農村取得了歷史性成就，發生了歷史性變革。在實現第二個百年奮斗目標的新征程上，“三農”工作重心已歷史性地轉向全面推進鄉村振興。

一、鄉村振興背景下做好“三農”工作的重要性

（一）全面推進鄉村振興是“三農”工作重心的歷史性轉移

在全黨向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，鞏固來之不易的脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，已經成為“三農”工作的重中之重，農業農村工作也隨之進入了新的發展階段。隨著中央“三農”工作的重心轉向全面實施鄉村振興戰略，原先以解決絕對貧困問題為目標導向的一系列體制機制已經完成其歷史使命，接下來的重要任務就是要建立健全鄉村振興工作的各項體制機制。

（二）做好“三農”工作是應變局、開新局的重中之重

習近平總書記指出：“對我們這樣一個擁有14億人口的大國來說，‘三農’向好，全局主動。”在國際環境日趨復雜、不穩定性不確定性因素增加、新冠肺炎疫情影響廣泛深遠、世界進入動蕩變革期的背景下，我們對此要有清醒的認識，要以國內穩產保供的確定性來應對外部環境的不確定性。新形勢下，要充分認識現階段“三農”工作的重要性以及緊迫性，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。

（三）民族要振興，鄉村必振興

“務農重本，國之大綱。”無數的歷史和現實都告訴我們，農為邦本，本固邦寧。我們要堅持用大歷史觀來看待“三農”工作，我國自古以農立國，創造了輝煌燦爛的農耕文明，并且一度領先世界。只有深刻理解了“三農”問題，才能更好理解我們的國家和民族。作為一個擁有14億人口的大國，僅靠進口糧食解決吃飯問題是靠不住的，在糧食安全問題上不能有絲毫麻痹大意。現階段，雖然“三農”工作取得了一些成績，但是農業的基礎依然不太穩固。我們必須清醒認識到，全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族的偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村。民族要振興，鄉村必須振興。

二、鄉村振興戰略是新時代做好“三農”工作的總抓手

習近平總書記指出：“實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好‘三農’工作的總抓手。”黨歷來重視“三農”問題，早在新中國成立初期就確定了包括農業在內的“四個現代化”目標。尤其是黨的十八大以來，黨中央將解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。2012年以來，經過8年持續奮斗，我國在2020年如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務，近1億貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區域性整體貧困。黨的十九大正式提出實施鄉村振興戰略，提出要堅持農業農村優先發展，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。其中，農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的總目標，堅持農業農村優先發展是總方針，“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”是總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系是制度保障。

新階段，“三農”工作重心發生歷史性轉移。一方面，鄉村振興戰略的推進對“三農”工作提出了更高的發展要求，在進一步鞏固脫貧攻堅成果的同時，注重筑牢防止返貧防線。另一方面，從脫貧攻堅到鄉村振興，表明中國推動農業農村發展的方向，已經從針對特定人口脫貧轉向促進全國農村地區經濟社會綜合發展轉變。鄉村振興是包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的全面振興，是“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局在“三農”工作的體現。我們要統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

三、加快全面推進鄉村振興的對策

（一）加強黨對“三農”工作的全面領導

新形勢下，對鄉村振興工作進行全面推進，必須健全黨領導農村工作的組織體系、制度體系、工作機制，不斷提升黨全面領導農村工作的能力和水平。2019年，中共中央印發了《中國共產黨農村工作條例》，提出了健全五級書記抓鄉村振興的考核機制，為新時期全面推進鄉村振興提供了堅強的政治保證。當然，全面推進鄉村振興牽涉的部門有很多，縣級及以上各級黨委固然要充分發揮好牽頭、協調作用，但最終還是要靠農村基層黨組織來落實。多年的發展經驗表明，只要是發展好的農村都有一個好支部、好書記。因此，在基層工作中，還要形成抓基層、強基礎、固基本的工作導向，推動資源向基層下沉，為基層干事創業創造出更好的條件。

（二）進一步推動城鄉融合發展

鄉村振興，不能單單就鄉村而論鄉村，要強調在新形勢下盡快形成功能互促、城鄉互補、協調發展以及共同繁榮的新型工農城鄉關系。目前，我國常住人口城鎮化率已突破60%，今后一段時期將是我國破除城鄉二元結構、實行城鄉融合發展的重要窗口期。因此，要從各個方面著手，強化統籌謀劃和頂層設計，進一步推動城鄉融合發展。

尤其值得注意的是，要將縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，把城鄉關系擺布好、處理好，不僅要一體設計，更要一并推進。此外，推動城鄉融合發展的過程中要對縣級賦予更多的自主權，在將資源進行整合使用的同時，對縣城的綜合服務能力進行強化，努力把鄉鎮建設成服務農民的區域中心。

（三）加快實施鄉村建設行動

在未來一段時期，建設什么樣的鄉村、怎樣建設鄉村是擺在我們面前的一個重要課題。擴大內需、穩定投資、搞好建設不要只盯著城市，農村的廣闊天地也可以大有作為。黨的十八大以來，農村的基礎設施有了明顯的發展和改善，但是仍然存在弱項和短板。因此，要繼續將農村的公共基礎設施建設作為工作重點，加快補齊短板。

當然，實施鄉村建設行動還要遵循城鄉的發展建設規律，看得準的可以先干起來，看不準的也不要急于求成，不能機械地照搬過去一些地方城鎮建設那一套，搞得城不像城、村不像村。要注重分類實施，保留農村風貌，留住鄉愁。此外，實施鄉村建設行動還要注重工作的接續性，要加強頂層設計，注重規劃設計，不能東一榔頭西一棒槌，更不要干超越發展階段的事。

（四）加強農村精神文明建設

習近平總書記指出：“鄉村不僅要塑形，更要鑄魂。”加強農村精神文明建設，不僅能滋潤人心、德化人心，更能實現凝聚人心的效果。為此，應綿綿用力、下足功夫。要持續在農村進行思想道德建設，切實讓社會主義核心價值觀在農村廣大地區得到弘揚和踐行；也可以借助形式多樣的群眾文化活動，孕育農村社會好風尚。還要對以前的一些陳規陋習進行整治，在普及科學知識的同時，推進農村移風易俗，將高價彩禮、人情攀比、鋪張浪費等陋習進行革除，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

我國發展的基礎在農村，發展最難解決的問題也在農村。脫貧攻堅取得勝利后，我國農村工作的重心需要向解決“三農”問題進行轉移，要繼續深化推進鄉村振興戰略的實施。中國作為農業人口大國，“三農”問題的解決不僅關乎國民經濟的發展，還關乎國家基礎的穩定性。因此，要堅持以鄉村振興戰略為依托，堅持農業農村優先發展總方針，夯實農業基礎，改善農民環境，促進農村全面發展。同時，要激發廣大農民群眾積極性、主動性、創造性，投身鄉村振興，共建美好家園。