生態文明導向下的民族地區現代化經濟體系建設研究

陳文烈，梁思宇

(青海民族大學 經濟與管理學院，青海 西寧 810000)

現代化經濟體系建設是民族地區經濟社會發展的行動指南與根本遵循。黨的十九屆六中全會明確指出建設現代化經濟體系是創造經濟快速發展的“秘訣”，“兩山”(1)2005年8月15日,時任浙江省委書記習近平到浙江省安吉余村考察時提出“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。轉化更是推進高質量發展的關鍵。對此，民族地區以生態文明為導向建設現代化經濟體系，不僅緊扣“十四五”規劃的重點任務，更能穩中求進推動高質量發展。

民族地區的經濟社會發展由于受到資源、技術、發展模式等方面的限制，經濟的現代化建設緩慢，具體表現為傳統產業結構、產業鏈總體處于工業化中期，工業化、城鎮化、信息化尚處于培育階段，現代化產業的培育、發展要素區域集聚能力、民生領域基本服務依然較弱，從而導致經濟發展水平低于全國平均水平。在加快形成“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”的新發展格局下，破解民族地區經濟體系現代化“弱、老、窮”問題的關鍵在于經濟發展與生態文明戰略的有機耦合，實現生態產品價值向經濟價值轉化，最大程度地強化生態效益的底層邏輯。基于此，本文以“經濟—生態”雙重關系為出發點，從“國家戰略—雙循環—生態經濟”三維框架闡釋民族地區現代化經濟體系建設面臨的機制體制與政策體系，突破限制民族地區經濟發展的壁壘，為民族地區經濟社會的發展提供新路徑。

一、文獻研究動態

當前學界關于現代化經濟體系的研究主要集中在兩個方面：一是內涵解讀上，從理論探討、關聯體系、邏輯框架、建設路徑等層面對其開展系統性的研究[1]；二是發展模式上，學界通過產業布局優化、科技創新、地方治理、供給側改革等方面科學分析其實踐路徑[2]。而關于民族地區現代化經濟體系建設的研究主要集中在三個方面：一是基于地區發展維度的異質性構建指標體系，分析影響民族地區或西部地區發展的制約因素；二是從國家宏觀視角研究民族地區經濟體系建設的戰略地位，筑牢整體經濟發展的穩定性；三是以稟賦資源為切入點，探索經濟發展的可行路徑和對外開放的新體制[3]。可以說，這些研究對于民族地區建設現代化經濟體系具有非常重要的意義，但仍停留在理念闡述、概念形成、模式探索等層面，對實踐的指導缺乏科學依據，對民族地區現代化經濟體系的切入點、現代化經濟體系展開的四梁八柱和實踐路徑尚處于抽象的、模糊的分析階段。對此，本文認為民族地區應以特色生態經濟和綠色循環發展為破解現代化經濟體系建構困境的突破點，依托“兩山”理論細化經濟發展模式，建設生態產品價值引領下的現代化經濟體系。

二、民族地區現代化經濟體系建設的“綠色”內涵

從國家層面看，現代化經濟體系的本質特征是以自立自強為目標建設高水平的經濟模式，推動高質量發展；從區域發展看，現代化經濟體系的主要任務是協調城鄉發展，實現共同富裕；從發展理念看，現代化經濟體系的核心要義是創新、協調、綠色、開放和共享，處理好經濟發展與環境保護之間的關系；從功能看，現代化經濟體系在于滿足人民多層次的需求和提升經濟發展效率。三次西部大開發以來，民族地區經濟社會整體變遷的現代化基礎不斷強化，舊形態經濟體系在生態文明戰略導向下的綠色、低碳、循環發展趨勢不斷強化，生態文明建設目標、生態經濟建構底線的四梁八柱對民族地區新舊動能轉換、加快結構性改革的形塑作用日益明顯[4]。黨的十九屆五中全會明確指出民族地區經濟建設要緊扣產業生態化與生態產業化的價值鏈產業鏈、做大做強資源產業基地、雙碳先行區的清潔能源高地。因此，民族地區現代化經濟體系建設需提亮“綠色”底色，不斷強化新發展理念對新舊動能轉換的倒逼，培育經濟增長點；同時，民族地區新時代最大的發展潛力、發展價值與發展責任就是生態，生態大保護、“兩山”轉化是民族地區現代化進程的主要責任與重要擔當[5]。但對民族地區而言，生態系統與現代化、工業化不是短期內就能耦合發展的，其面臨極強的耦合傳統產業閾值與生態資源轉化閾值的兩難選擇。不僅如此，整個“十四五”時期，民族地區現代化經濟體系仍將處于工業化發展中期，即傳統產業仍處于能耗與資源鎖定路徑、區域生態退化問題依然突出、產業鏈價值鏈的強鏈補鏈進程制約依然存在、發展得不充分不均衡對人民群眾高品質生活的瓶頸約束依然明顯。

民族地區在傳統單向度發展模式下，無序開發與規模化、市場化傾向雖然在GDP衡量層面呈現出高效率、高速增長的局面，但這種從縱向對民族地區現代化的考量在橫向層面卻是低效率的。以青海省為例，2020年青海省生態價值估計為 19 845 億元，但GDP僅為 3 000 億元左右，占全國比重不到千分之三。我們可以將此理解為用盡2萬億的生態價值并且付出了能耗雙控紅色警告的代價僅僅取得了不到千分之三的GDP，如果繼續這種發展模式，青海省GDP最大規模與生態價值的閾值耗散之間將有五倍的差距，其墑情的承載能力與熵值的耗散之間極不成比例。不僅如此，由于處于工業化中期發展階段，民族地區產業結構整體上呈現第一產業占比極低，第二產業極高，第三產業較低的局面，產業能耗高于全國能耗雙控平均數。例如，2020年，民族地區8省份GDP總量僅為全國的16%左右，但能耗雙控均在紅色警戒線之上，且能耗雙控產業作為地方支柱產業在短期內還不能馬上轉型。因此，民族地區現代化經濟體系必須維護綠色發展理念，固牢綠色發展基礎[6]，摒棄以生態環境為代價換取經濟增長的做法[7]，堅守生態優先理念與綠色發展導向。

三、民族地區現代化經濟體系建設存在的主要問題

(一)新發展格局下傳統與現代化問題的轉化

從國家戰略的實踐看，西部大開發以來，黨中央、國務院從基礎設施建設、基本公共服務、民生保障等方面為民族地區產業結構調整優化、建設現代化經濟體系奠定了堅實的基礎[8]。黨的十八大以來，隨著生態文明建設上升到“五位一體”中，制定了《清潔生產促進法》(2)該協議規定國務院和縣級以上地方人民政府，將清潔生產促進工作納入國民經濟和社會發展規劃、年度計劃以及環境保護、資源利用、產業發展、區域開發等規劃。《循環經濟促進法》等鼓勵民族地區培育綠色循環經濟的法律法規。但從效益看，民族地區現代化經濟體系建設“時空壓縮”的特征比較明顯。相較發達地區現代化進程的階梯式演進，民族地區被“壓縮”到較小的“時空”周期，導致現代化進程面臨三個難題：政府權力有限，生態文明推進試鑄成本昂貴、現代化任務倒三角問題嚴重；有效釋放市場資源活力、推動優質服務的措施如何實行；如何在資本限制與質量發展有效結合中舉全力保護生態環境。

此外，民族地區現代化經濟體系原本建構的“歷時性”在當下變成“共時性”，多種具有沖突性張力的任務疊加，使民族地區面臨傳統向現代化轉化及經濟現代化相互交織的“兩大難題”。傳統向現代化轉化難題表現為多種任務、多種戰略疊加下如何實現對傳統的替代，如何以預期的現代化愿景變成對當前傳統的既得利益關系進行調整；經濟現代化難題，即民族地區落后的生產力、狹小的市場容量難以支撐傳統發展模式，進而導致現代化體系對經濟社會的作用周期仍然空白，且面臨最大程度壓縮現代化成本的巨大壓力。

(二)傳統發展格局下總量到結構問題的轉化

改革開放以來，民族地區面臨的重要問題是如何盡快走出短缺經濟，其現代化任務自然表現為生產能力的提升和經濟總量的擴張。經過近40年的發展，上述問題與任務在總體上不復存在，但卻面臨總量過剩、結構不優化、總量如何向更優結構轉化的難題。與中東部地區“在干中學”的現代化模式不同，民族地區現代化經濟體系凸顯四大特色，表現為四大導向：一是目標導向，即解決發展不充分、不均衡、不同步的問題；二是需求導向，即產業生態化與生態產業化為主的現代化經濟體系；三是問題導向，即民族地區治理能力與治理水平的現代化；四是效果導向，即生態文明戰略的實踐構筑環境與經濟和諧發展。遵循上述四個導向，民族地區就能聚焦國家戰略在民族地區的回應能力，著力打造生態經濟創新體系；聚焦民族地區現代化共時性實際，著力打造現代化治理體系；聚焦民族地區現代化多樣性、不確定性，著力打造暢通有效的政策體系；聚焦綠色低碳循環發展，著力打造生態產品價值實現體系；聚焦高質量發展源動力建設，著力打造質效優先、結構優化的產業體系。在上述四個導向五個聚焦的框架下剖析民族地區傳統發展格局下總量到結構問題的轉化方向，進而加快形成政府回應有力、市場集聚有能、社會參與面廣、傳統文化產力明顯、生態經濟魅力凸顯的格局。

(三)現代化經濟體系建設中的結構性矛盾

傳統模式下民族地區主要通過初級生產資料的加工產品參與國內市場循環，遵循較低層次的供給結構，這既是民族地區較低發展水平的唯一選擇，也是長期以來主要產業中產業區位的固化限制。然而在新發展格局下，這種參與模式由于需求升級、供給結構調整與生態經濟預期向好等因素的共同作用，將發生較大的變化，使民族地區供給側結構性調整不必經過現代化后期的量化積累而直接轉向產業生態化方向，迎合資產生態化優勢；同時，直接突破傳統產業與生態保護之間的零和博弈悖論，在資源—資產—資本的推進下不用以工業化、規模化筑底，避開了民族地區“通過先進經濟的方式來發展經濟”“ 承接東部地區產業”實現后發優勢的矛盾[9]。可見民族地區經濟建設的結構性矛盾表現在兩個方面：從供給側層面看，主要是供給側結構性問題帶來的供需失衡及生態保護壓力下的發展瓶頸、區域發展差距引發的服務與加入新發展格局難等問題；從需求側看，主要是傳統需求生產期疲弱，供給沖擊引發的產業轉型、創新發展停滯，中等收入群體規模引發的實體經濟發展效益不均等問題。

四、民族地區現代化經濟體系建設的分析框架及路徑措施

(一)“國家戰略—雙循環—生態經濟”三維分析框架

民族地區的現代化經濟體系從其發端來看必須以國家戰略的區位責任為主，從其高效運行來看必須以服務與融入新發展格局為核心，從其內容來看必須以生態經濟為底層邏輯的產業生態化與生態產業化為主。因此，其現代化經濟體系的支撐基礎必須是服務國家戰略的現代化產業體系、嵌入新發展格局的雙循環經濟體系，基于大保護的生態經濟體系。

1.民族地區服務國家戰略的現代化產業體系建設重點是基于資源稟賦的傳統產業、基于資源優勢的現代產業、基于生態優勢的未來產業之間的轉型、升級、再造，響應與實踐國家戰略在民族地區的根植性訴求，整合、孕育區域內基于生態區位的優勢要素，放眼新發展格局對生態產品的高級化、現代化需求，促進國家戰略型塑下的高級化、現代化產業關聯體系。

2.嵌入新發展格局的雙循環經濟體系要求民族地區著力提升“位勢”水平，在國土空間協調發展的勢能帶動下積蓄生態產業鏈與價值鏈的動能，立足靜態優勢基礎明確在全產業鏈中的補鏈位勢，在服務先行、產業涵養、標準制定、價值確定的環節中逐步確立當前生態產品的融入體系。

3.基于大保護的生態經濟體系要求擺脫傳統低效率熵增擴張性發展模式，在生態文明戰略落地、國家在場所形成的高效率價值治理制度空間中，借勢鞏固與拓展大保護基礎，夯實生態經濟發展平臺支撐，促進國家平臺的技術研發和成果在民族地區生態經濟體系層面的轉化及深度融合，實現其現代化經濟體系建設的動力變革。其中，服務國家戰略的現代化產業體系是核心，是民族地區傳統產業轉型升級實現良性循環的基礎，更是把民族地區資源經濟、生態經濟融入雙循環體系的關鍵環節；嵌入新發展格局的雙循環經濟體系是空間載體，是民族地區借制度紅利實現生態經濟價值的重要手段；基于大保護的生態經濟體系是動力源泉，是民族地區現代化經濟體系建設的關鍵支撐。

綜上，民族地區現代經濟體系建構的“國家戰略—雙循環—生態經濟”三維矢量具有明顯的互生互造功能。一是在響應國家戰略與服務融入雙循環經濟體系中，民族地區通過國家在場與形成新發展格局的巨大墑情強力建構產業基礎高級化與產業鏈現代化，進而持續型塑現代化經濟體系；同時，民族地區對國家戰略的回應能力所釋放出來的治理績效與治理價值對發展要素的流動性及價值實現又會產生明顯的回波效應，如此，來自國家戰略的溢出效應與地方政府治理的回波效應雙向耦合，對民族地區產業體系的現代化產生明顯作用。二是在國家戰略與生態經濟型塑下，推進傳統產業鏈創新，夯實民族地區生態經濟的研發基礎，進而生態經濟反向助推現有產業體系優化，有效分解民族地區發展要素重組成本，激活市場主體的創新性；同時，民族地區在國家戰略影響下，借助低成本高回報的知識溢出效應將對空間體系的結構產生較強的支撐主動性。由此，上述三維分析框架中的國家戰略、雙循環與生態文明戰略是民族地區現代化產生內生動力的核心觸發點，各子體系之間相互促進自發實現經濟循環和發展升級，共同推進整體經濟邁向現代化。

(二)民族地區現代化經濟體系建設的路徑措施

1.民族地區從產業經濟向生態經濟融合的產業關聯體系再造。產業經濟向生態經濟的融合是現代化經濟體系的核心目標。民族地區建設現代化經濟體系需找到發展的痛點和難點，進而打通發展“神經元”的堵塞點，以生態經濟作為“中樞神經”，支配形成綠色產業發展市場、產業發展優勢及傳統產業改造基地。

第一，清“淤點”，通“堵點”，解“難點”，打造民族地區綠色產業發展市場。如何從“傳統型增長”到“系統性發展”，從“總量擴張”到“質量提升”的譜寫中找到內在邏輯是民族地區塑造生態特色經濟社會的關鍵。從實踐看，民族地區建設現代化經濟體系的本質是為清“淤點”、通“堵點”和解“難點”，瞄準發展痛點重拳出擊，再造產業關系網。清“淤點”意在兩個方面：一是清除和剝離高污染、高耗能且難以轉型的產業；二是通過技術創新和引進，掃清清潔能源發展障礙，呼應西部大開發，打造“能源基地”。通“堵點”意在打通產業之間的關聯點、省際之間交易的穿插點，以生態產業串聯民族地區產業體系，打造綠色有機農業、畜牧業生產地以呼應鄉村建設運動、協調城鄉發展。解“難點”意在釋放生態對經濟發展的約束，將制約扭轉為動力，協同推進新型工業化、城鎮化、農業現代化的實現[10]。綜上，依托新發展格局，民族地區的核心使命是通過以上三種途徑有效形成綠色產業體系，拓展綠色開放市場，實現從成本驅動、高速工業化向綠色驅動、高質量工業化轉變，打造綠色產業發展市場。

第二，加“力度”，延“深度”，強“硬度”，推進“兩化”協同發展，提高民族地區產業發展優勢。民族地區經濟的高質量發展必須在生態文明的引導下構建發展新格局，從產業生態化和生態產業化探尋發展模式，將民族地區的綠水青山轉化成具有流通性的貨幣價值。其表現為兩個層面：一是推進產業生態化，解決高污染、高耗能、低效率問題。一方面將民族地區的企業生產活動納入生態循環體系，依據生態保護指標淘汰部分低端有毒產業，同時制定政策方案引入信息化、智能化、生態化的生產技術，促進傳統制造業升級轉型；另一方面，加大對新能源產業的布局，打造清潔能源生產基地，夯實生態循環經濟基礎。二是協調生態產業化，即民族地區的生態資源有山水林田湖冰草等，通過國家公園體制將這些生態資源資產化，按照“生態資源—區域性生產優勢—生態產品與生態服務輸出地—經濟收益”的路徑提供高附加值、高品質的民族特色生態產品和生態服務。由于民族地區不具備大規模生產優勢，因此可通過上述路徑將生態資源賦予交易價值，并探尋良性的生態產業發展新模式。綜上，在“兩化”協同下，民族地區應基于生態優勢和生態資本，形成高附加值的生態產業鏈，推進綠色產業基礎的高級化；同時，依托鹽湖產業提煉技術、信息技術和新能源開發技術等推進傳統產業綠色發展，調整產業結構，培育產業優勢，建設民族地區特色現代化產業體系。

第三，補“短板”，鍛“長板”，筑“底板”，延長優勢傳統產業鏈，推進產業基礎高級化。產業鏈的現代化并不是把所有碎片化產業進行組合連接和延長，而是依據地區產業基礎和資源優勢，在保障地區基本生產需要的前提下拓展產業鏈下端與鄉村經濟相聯結，協調城鄉區域發展。民族地區雖然有一半的地域空間屬于未開發和不能開發地區，且農業的產量在全國占比較低，但仍可以依據特殊的地理位置、特殊的氣候對農產品進行基因改良和重組，大力發展特色農產品(尤其是高原農產品)，提升民族地區農業生產效率；同時，發展農產品加工業，以綠色生態作為重要的評價指標和品牌效應，豐富農業結構，增強產業鏈的復雜度。另外，從民族地區各產業值和產業占比來看，除“金屬和非金屬采選業”“風能產業”“電能產業”對經濟影響較大外，其余產業仍處于較低發展水平。金屬和非金屬采選業依賴自然資源的開發，處于產業鏈的上游，但隨著國際低成本礦業產量的加大和長期礦產需求量的減少，該產業在全國的競爭加劇，且該產業較為傳統，產業鏈也較短，而下游產業鏈在民族地區又相對缺失，因此需將此類產業在民族地區進行延展，將下游地區的二次、三次及多次加工向上游轉移。此外，對于風能、光能和電能這類依靠地區優勢和具有生態價值的產業需要國家加大對此類產業進行高技術研發的投資力度，壯大產業規模，豐富產業鏈，減少資源型產業對經濟的影響力度。

2.民族地區從經濟循環向生態經濟協調發展的空間布局體系重塑。依托生態經濟協調區域間的發展，重塑空間體系是民族地區現代化經濟體系的載體，體現在兩個層面：一是整體層面，統一民族地區生態經濟循環市場，打破板塊中市場分割的局面，提升要素在地區之間的流通性，打破民族省份經濟體系之間的壁壘，暢通區域循環；二是區域層面，利用城市群發展的優勢，建立合理分工、優勢互補的生態經濟體系，振興民族地區。

第一，民族地區協定構建生態經濟循環市場，促進區域經濟發展。建立一個統一開放，協調發展的空間體系是經濟均衡發展的重要基礎。“一帶一路”戰略的實踐促進了民族地區的經濟發展，但發展不平衡問題依然突出。例如，2020年，陜西的第三產業增長速度高于第二產業，處于工業化后期；青海第三產業增速落后于第二產業增速，處于工業化中前期階段；云南第三產業的增長速度高于第二產業，與陜西省處于同一工業化階段，可見青海、陜西、云南的發展存在一定差距[11]。但從民族地區參與循環經濟體系看，青海、陜西、云南等8個省份參與國內循環經濟的主要產業具有一定相似度，支撐整體經濟發展的核心產業和流通要素具有統一性，尤其是以電能為主的清潔能源。因此，民族地區亟需依托生態資源的較強競爭優勢統一市場，發揮經濟的增長規模效益；同時，考慮到各省份之間的博弈情況，由各地區在政策及產業布局上進行協定，從而形成整體上相輔相成、相互促進、優勢互補的生態經濟循環模式。

第二，以民族地區城市群為節點，發揮聚集效應，串聯生態經濟循環體系。城市群是串聯民族地區建立生態經濟循環體系的支柱，發揮聚集效益能提升生態產品的核心競爭力。民族地區涵蓋5大城市群：關中平原城市群、蘭西城市群、寧夏沿黃城市群、呼包鄂榆城市群和北部灣城市群，這些城市群內的不同城市在規模分布上都呈現出不同狀態，即中心城市內產業較為集中、非中心城市產業碎片化分布。因此，依據“核心—邊緣”發展結構，民族地區城市群的生態經濟循環體系為內外循環圈：內圈是以產業生態化為重點的中心城市，其致力于改造傳統集群產業，在產業發展的基礎和能力上培育、派生新興產業，以實現優勢傳統產業長鏈化和技術成鏈化、鍛造產業鏈長板、在不同產業之間形成生態經濟鏈，構筑起經濟發展的“四梁八柱”；外圈是以非中心城市推進生態產業化，實現生態資源資本化、開展生態農業和生態服務業，以點鋪面形成民族地區生態經濟循環外圈，把產業和資源優勢轉化成區域發展優勢，助推現代化經濟體系建設。此外，在“一帶一路”戰略引導下，民族地區可以通過城市群形成“一帶一路”綠色低碳循環經濟帶；也可以通過推進經濟增長方式綠色轉型升級，提高能源利用效率，加強清潔技術和能源研發創新、優化能源結構。

3.從要素推動向生態經濟價值轉變的動力支撐體系優化。民族地區特色現代化經濟體系的驅動力表現為“三力”，即國家公園體制下生態產品價值實現的“驅動力”、民族地區響徹國家戰略的“回應力”、生態資源融入“一帶一路”的“輻射力”。

第一，聚焦生態產品價值實現機制，提升綠色驅動力。生態產品的價值實現是民族地區對“兩山”理論轉化的呼應，是提升民族地區綠色驅動力的核心理念。然而，當前民族地區在生態產品價值實現的技術、政策保障及路徑探索層面較少。對此，民族地區經濟建設的支撐必定是創新、產權界定和多元主體參與。民族地區經濟在國家公園和生態保護體制下，以融入新發展格局為目標，積極開展綠色創新技術研究，暢通生態經濟循環圈。通過政府、高校及公眾的參與，奠定創新技術人才、資金等方面的支撐；同時，在政府政策的保障下，一方面吸引大批學者、科研人員，以打造能源基地和特色產業為核心，帶動民族地區工業化進程；另一方面，明晰產權界定，科學確定生態產品所有者權益及利益相關主體，維護生態產品交易市場的穩定性，激發市場活力。

第二，聚焦國家戰略，提升民族地區“回應力”。國家戰略是布局民族地區經濟建設的“定海神針”，在建設現代化經濟體系中發揮著戰略支撐、前沿引領、源頭供給的作用。但長期以來，民族地區立足自身需求響應國家戰略能力較弱，使各項政策、措施等無法達到預期效果，致使資源浪費和轉移。因此，民族地區迫切需要提升對國家戰略的回應能力及國家戰略對民族地區的關照力，實現國家戰略在民族地區經濟發展中不缺位、不錯位，民族地區響應國家戰略不越位。基于此，厘清國家戰略目標在民族地區的站位和發展訴求，依托國家總體布局與地方發展需求雙重定位，深度結合地區生態經濟、稟賦特色資源和傳統優勢產業結構形成區域內外循環體系，銜接各大板塊發展的連接點，合理布局，打造一批突出民族地區特色、生態特色的區域創新高地；同時，探索國家戰略在民族地區的布局體系，加強前沿性科學問題的發現，部署民族地區未來產業和經濟結構，嘗試在逐步滿足“區域需求”的基礎上向“國家需求”轉化，提高國家戰略在民族地區的轉化效率，擺脫民族地區傳統依賴東部地區經濟發展的模式，高水平制定國家戰略在民族地區布局的總路線圖。

第三，聚焦“一帶一路”倡議，提升生態經濟輻射力。“一帶一路”的提出和實施促進了民族地區與周邊省份和國家之間經濟、文化等方面的交流合作，為其經濟發展開啟了新的篇章[12]。在“一帶一路”的引領下，隨著我國與周邊國家的協同發展，民族地區的生態優勢得到了進一步挖掘和轉化，依托生態經濟掌握了更多參與國際國內貿易的話語權。基于此，民族地區一方面秉承生態優先的理念，深入實施生態保護，開發生態產業重點項目，加強區域生態保護綜合治理，為“一帶一路”提供綠色經濟長廊；另一方面，在“一帶一路”的推動下為民族地區的生態產品打造一條對外貿易列車，串聯民族地區生態經濟貿易體系，提高生態經濟效益，以生態經濟的輻射促進產業結構調整、城鄉融合，整體帶動民族地區的發展。

五、結論

黨的十九大提出的我國經濟轉向高質量發展階段及“十四五”規劃提出的加快構建雙循環新發展格局等都為民族地區當前經濟的發展明確了使命和目標。在此背景下，建設現代化經濟體系是民族地區經濟發展的首要任務，而生態經濟作為民族地區經濟高質量發展的依仗，成為國家經濟下行壓力下革新除舊的“強效藥丸”。首先，將生態經濟融入多元體系、多層結構，再造產業關聯體系，通過拓展產業綠色發展市場、提升產業優勢和延長傳統產業鏈三個層面橫向打造“能源基地”“生態產業陣地”和“特色產業領地”，并從縱向上連接國內綠色循環經濟圈，縱橫聯動以服務和響應國家戰略。其次，重塑民族地區參與國內產業價值鏈分工的空間格局，8省協同互造生態經濟發展循環市場，5大城市群聚焦“獨立自主”的發展理念，以區域合力破除藩籬，共創“一帶一路”新圖景。最后，在生態經濟價值轉變下優化動力支撐體系，以生態文明建設為目標，扭轉經濟高質量發展的外部制約，疏通民族地區生態經濟發展的銜接點，連接產業關聯體系和空間體系構筑民族地區現代化經濟體系建設的支撐框架，盤活生態資源，激發市場創新活力。