扎實推進平安中國建設的遵循及方向

蔣熙輝

【關鍵詞】掃黑除惡 平安中國 常態化 組織保障 【中圖分類號】D523.3 【文獻標識碼】A

掃黑除惡斗爭，是黨中央決策部署的重要工作，事關建設更高水平的平安中國、法治中國。在推進掃黑除惡常態化過程中，黨的領導是堅定正確政治方向、確保實現目標任務的根本保證。2021年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于常態化開展掃黑除惡斗爭鞏固專項斗爭成果的意見》（以下簡稱《意見》），對公安機關常態化開展掃黑除惡斗爭作出規劃部署，把黨中央關于常態化開展掃黑除惡斗爭的重要精神作為根本遵循。

2018年開始為期三年的全國掃黑除惡專項斗爭，堅持以“破案攻堅”開路，以“打傘破網”斷根，以“打財斷血”絕后，以“問題整改”提質，以“組織建設”強基，打贏了一場掃黑除惡整體戰、殲滅戰。2021年3月召開的全國掃黑除惡專項斗爭總結表彰大會指出，全國共打掉涉黑組織3644個、涉惡犯罪集團11675個，全國法院一審判決涉黑涉惡犯罪案件3.29萬件22.55萬人，黑惡犯罪得到了根本遏制。但是，徹底鏟除黑惡勢力仍是一項長期艱巨的任務。在黨中央統一部署下，“推動掃黑除惡常態化”已寫入“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要，并強調“嚴厲打擊各類違法犯罪活動，提升打擊新型網絡犯罪和跨國跨區域犯罪能力”。《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》也提出要推動掃黑除惡常態化，增強社會安全感。

未來五年，扎實推進平安中國建設，要堅持以黨的創新理論為指導，堅決貫徹黨中央決策部署，持續保持對黑惡勢力違法犯罪的高壓態勢。要嚴格按照《意見》要求建立健全從中央到地方的掃黑除惡領導和辦事機構，堅持黨對各地區各部門各行業各領域掃黑除惡斗爭的全面領導，把黨的領導貫穿掃黑除惡斗爭各方面全過程，體現到研究部署、打擊整治、督導督辦、宣傳引導、考核評價等各環節。堅持掃黑除惡與“打傘破網”一體推進，打擊治理并重，堅持執法辦案的政治效果、紀法效果和社會效果有機統一。要完善和加強黨對掃黑除惡斗爭的領導，壓實各級黨委領導責任，善于把黨的領導的政治優勢轉化為法治權威和治理效能，轉化為社會治理優勢，切實鞏固黨的執政基礎，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。

堅持人民至上是貫穿習近平新時代中國特色社會主義思想的立場觀點方法，堅持以人民為中心的發展思想是全面建設社會主義現代化國家必須牢牢把握的重大原則。《意見》堅持以人民為中心，立足于保障人民根本利益，強調持續保持對黑惡勢力違法犯罪的高壓態勢，不斷健全以人民群眾獲得感、幸福感、安全感為導向的評價體系。掃黑除惡是關系國家安全與社會穩定的“國之大者”，掃黑除惡是一場“國家行動”，也是一項“民心工程”。要堅定不移地把維護人民群眾根本利益作為推進掃黑除惡常態化的出發點和落腳點，把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到掃黑除惡斗爭各領域全過程，堅決貫徹黨的群眾路線，堅決打贏掃黑除惡這場人民戰爭。

堅持人民主體地位、緊緊依靠群眾是黨中央對掃黑除惡專項斗爭提出的明確要求。在專項斗爭各階段，掃黑除惡打擊鋒芒始終對準人民群眾反映強烈的各類黑惡勢力，緊盯黨中央重視、人民群眾關注的重要案件重要問題，依靠人民群眾提供線索、固定證據、緝捕逃犯、清理黑財、打傘破網，開展打擊整治，推動督導督辦。實踐充分證明，廣大人民群眾的參與支持正是打贏掃黑除惡專項斗爭這場人民戰爭的力量源泉。

要堅持以人民為中心的發展思想，錨定建設更高水平的平安中國、法治中國，堅持統籌發展和安全，實現高質量發展和高水平安全的良性互動、動態平衡；要走好新時代群眾路線，充分發動群眾開展掃黑除惡，對于群眾反映最強烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪露頭就打、消除后患；要堅持強化群防群治，持續加強輿論引導，進一步提高人民群眾對掃黑除惡斗爭的認知度和滿意度，營造掃黑除惡人人參與的良好氛圍，增強人民群眾運用法律武器與黑惡勢力作斗爭的信心和能力，凝聚掃黑除惡治亂的強大合力；要堅持問效于民，以人民滿意作為衡量掃黑除惡斗爭成效的標準，不斷健全以人民群眾獲得感、幸福感、安全感為導向的評價體系，及時了解人民群眾對掃黑除惡的新評價、新需求、新建議，確保掃黑除惡合民意、護民利、得民心。

黨的二十大報告全面闡述了“推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定”的戰略部署，體現了黨對國家安全與社會穩定的高度重視。《意見》強調，要加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷完善社會治理體系，加快推進市域社會治理現代化，持續提高掃黑除惡法治化、規范化、專業化水平。國家安全體系和能力現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，是中國式現代化的題中之義，更是推動中國式現代化行穩致遠的重要保障。在推進中國式現代化的進程中，要著眼安全治理、著力法治建設，統籌推進掃黑除惡常態化，實現對黑惡勢力違法犯罪的標本兼治和常治長效。

要堅持在法治軌道上推進國家安全體系和能力現代化。推進國家安全體系和能力現代化，需要更好地發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安。“我國社會主義法治凝聚著我們黨治國理政的理論成果和實踐經驗，是制度之治最基本最穩定最可靠的保障。”只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統性、規范性、協調性，才能最大限度凝聚社會共識、團結奮進力量。掃黑除惡是一場著眼建設更高水平的平安中國、法治中國，推進國家治理現代化的斗爭，呈現出前所未有的廣度、深度和力度。要以推進國家治理體系與治理能力現代化和全面推進國家各方面工作法治化的宏觀視野來審視掃黑除惡斗爭，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。

掃黑除惡斗爭常態化實踐中要把握好四個維度：第一，全面監管與專項整治相結合。堅持目標導向與問題導向相統一，推進精準打擊、確保深挖根治，推進精細治理，夯實基層基礎，推進精準施策，實現社會秩序與社會活力的動態平衡。第二，存量清除與增量遏制相結合。以零容忍態度掃黑除惡，更加有力遏制增量，更加有效清除存量，堅決治理政商勾連破壞政治生態和經濟發展環境的黑惡違法犯罪問題，堅持一手清存量、清積案，一手抓新案、快破案，兩手抓、兩手硬，持續開展舉報受理、線索核查、分析研判、案件辦理，深入分析研判黑惡勢力違法犯罪新動向新特征，堅持發現在早、處置在小，防止亂生惡、惡變黑，避免黑惡勢力坐大成勢。第三，依法懲處與宣傳引導相結合。一方面，堅持打擊防范并重、紀法協同銜接、分工配合制約，準確認定事實適用法律，確保每一起案件都經得起法律和歷史檢驗，讓人民群眾切實感受到公平正義。另一方面，要充分發揮宣傳引導對掃黑除惡的推進、帶動、警示和增強效應，堅持線上與線下相結合，突出正面宣傳，強化引導回應，創新宣傳方式，立體化、全時空宣傳推廣掃黑除惡的重大舉措與治理成效、先進人物與突出事跡、創新實踐和典型經驗，提高輿論引導能力，營造共建共治共享的良好輿論氛圍，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。第四，制度建設與科技賦能相結合。《意見》立足于總結掃黑除惡專項斗爭創新的行之有效做法和積累的寶貴經驗，并將其上升為制度規范，形成防范打擊黑惡勢力的長效機制。在推進制度建設的同時，要運用好大數據、云計算等新技術，實現對黑惡勢力線索核查的高效便捷、打擊整治的精準有力和系統治理的全面徹底。

黨的二十大報告指出：“全面建設社會主義現代化國家，必須有一支政治過硬、適應新時代要求、具備領導現代化建設能力的干部隊伍。”習近平總書記強調，要“加快推進政法隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設”，“努力打造一支黨中央放心、人民群眾滿意的高素質政法隊伍”。推進掃黑除惡常態化，要總結專項斗爭成功經驗，認真貫徹黨中央的指示要求，持續加強隊伍建設，鍛造一支讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的掃黑鐵軍。

鍛造忠誠干凈擔當的掃黑除惡斗爭鐵軍是推進掃黑除惡常態化的有力組織保障。對黨絕對忠誠是鍛造鐵軍的第一要求，全面從嚴治警是鍛造鐵軍的關鍵所在，激勵擔當作為是鍛造鐵軍的強大動力。要深入學習貫徹黨的二十大精神，運用馬克思主義中國化時代化的最新成果武裝頭腦指導實踐推動工作，特別是要把握好習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，常態化開展黨史學習教育，鞏固深化掃黑除惡專項斗爭和政法隊伍教育整頓成果，以理論上的清醒強化政治上的堅定，永葆絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的政治本色；要嚴格按照《意見》要求，建立健全從中央（全國掃黑除惡斗爭領導小組及其辦公室）到地方各級黨委和有關部門的領導和辦事機構，把掃黑除惡斗爭納入經濟社會發展全局謀劃推進，列入日常工作常態研究部署，實現常態化運行；要強化專業隊伍，配備專門力量、夯實基層基礎、建立健全機制、加強指導培訓，持續推動辦案力量向基層傾斜、向一線集中；要持續提高掃黑除惡法治化、規范化、專業化水平，全面提升掃黑隊伍法律政策運用能力、風險防控能力、群眾工作能力、科技運用能力、輿論引導能力、社會治理能力，特別要善于運用大數據實現辦案數據“智享”、辦案流程“智管”、辦案質效“智評”，讓現代科技高效助力推進掃黑除惡常態化；要具體分析研判掃黑隊伍建設存在的短板不足，堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，持續強化政治擔當，提升素質能力，深化考核評價，加強輿論引導，落實暖警惠警措施，不斷增強掃黑隊伍的榮譽感、歸屬感、獲得感，激發掃黑鐵軍的創造力、凝聚力、戰斗力。

（作者為人民公安報社黨委委員、副總編輯，研究員）

【參考文獻】

①習近平：《推進全面依法治國，發揮法治在國家治理體系和治理能力現代化中的積極作用》，《求是》，2020年第22期。

②習近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路為全面建設社會主義現代化國家提供有力法治保障》，《求是》，2021年第5期。

③《掃黑除惡成績單發布——“八個方面”見證專項斗爭成效》，《人民公安報》，2021年3月31日。

責編/馬寧遠 美編/楊玲玲