揭開享樂奢靡“隱身衣”

文/段相宇

近日，中央紀委國家監(jiān)委公布了2022年9月全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題匯總情況。

數(shù)據(jù)顯示，今年1—9月，全國查處享樂主義、奢靡之風問題34921起，其中位列前兩位的違規(guī)收送名貴特產和禮品禮金、違規(guī)吃喝問題分別為13380起、7197起。這反映出紀檢監(jiān)察機關堅持不懈整治享樂奢靡問題，也折射出不收斂、不收手、不知止的現(xiàn)象依然較為突出。

值得注意的是，在高壓懲治之下，享樂奢靡問題隱形變異現(xiàn)象凸顯。從各地通報的違反中央八項規(guī)定精神問題中可以看出，一些違規(guī)違紀行為花樣翻新、披上“隱形外衣”，從“明面”走向“暗線”。

“穿隱身衣”“打擦邊球”誘發(fā)僥幸心理

“對服務對象給的小恩小惠，我收受慣了，認為只要不是我伸手去要的，是企業(yè)負責人主動給的就沒有問題，不收反而是不給面子。”

不久前，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布江蘇省淮安市淮陰區(qū)人大常委會機關原黨組成員、環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設工作委員會原主任殷某嚴重違紀違法案例。在殷某的聲聲懺悔中，展現(xiàn)了其從“破心”到“破紀”再到“破法”的心路歷程。

多位受訪紀檢監(jiān)察干部表示，與明目張膽在群眾眼皮子底下的享樂奢靡之風相比，隱形變異后的相關問題因其行為方式的隱秘性，甚至貌似合規(guī)合法的欺騙性，更容易誘發(fā)當事人的僥幸心理，從而失守廉潔自律防線。

有的認為手段隱蔽、“技巧”高明，不會被發(fā)現(xiàn)和查處。如北京市密云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會某干部，多年來與關聯(lián)企業(yè)負責人達成默契，“需要啥，事先溝通好，然后再送”，送禮方式大多是快遞。據(jù)北京市紀委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室有關負責人介紹，該干部所收的水果快遞，從外觀上看不出任何問題，寄送地址是水果市場，寄件人也是賣水果的商販，很難讓人聯(lián)想到是別人送的禮品。

有的則因為相關問題打了“擦邊球”，致使模糊紀法界限，失去防范心理。如廣東省惠州市惠東縣巽寮管委會個別黨員干部應某房地產公司邀請，參加其舉辦的晚會，其間憑現(xiàn)場領取的兌獎券，分別兌換現(xiàn)金“紅包”2000元至5000元不等。“有的干部紀法意識不強，認為自己是被邀請過去的，作為觀眾抽個獎兌個現(xiàn)很正常，沒想到會‘中招’導致違規(guī)違紀。”惠東縣紀委監(jiān)委有關負責人說。

“一些隱形變異問題的背后，實際暗含著溫水煮青蛙式的‘圍獵’。”云南師范大學紀委紀檢處干部楊單璇說，以快遞收送禮為例，快遞規(guī)避了登門送禮的尷尬，有的包裹更是不打招呼就被送到代收點，造成既成事實。如果黨員干部警覺性不夠，或“勉為其難”收下，或“半推半就”笑納，久而久之，就會把小問題變成大問題，“小管涌”淪為“大塌方”。

線上線下監(jiān)督手段融合發(fā)力

不久前，湖北省宜昌市遠安縣紀委監(jiān)委派出第一紀檢監(jiān)察組組長汪愿帶隊來到城區(qū)某土特產經(jīng)銷店，向該店負責人了解有關情況。

“‘雙十一’前后，我們把借快遞物流‘隔空收禮’等隱形變異問題列為監(jiān)督重點，通過明察暗訪、當面核實、大數(shù)據(jù)比對等方式，針對性篩查寄往黨政機關、國企單位的可疑快遞物流信息。”汪愿說。

應對隱形變異問題，監(jiān)督方法要優(yōu)化升級。與以往相比，多地開展“四風”問題監(jiān)督檢查有了新變化：與行業(yè)主管部門形成合力，運用大數(shù)據(jù)、信息化等手段，從商超、酒店等“前臺”延伸至“后臺”“云端”。

今年以來，遠安縣紀委監(jiān)委聯(lián)合縣交通運輸、市場監(jiān)管等部門建立聯(lián)防聯(lián)查工作機制，篩查“多人給某位黨員干部郵寄快件”“一人給多名黨員干部郵寄快件”等可疑情況，比對數(shù)據(jù)信息1.8萬余條。

在整治違規(guī)吃喝領域，江西省新余市紀委監(jiān)委堅持以精準發(fā)現(xiàn)問題破除酒局飯局歪風，用好“三公”經(jīng)費網(wǎng)絡監(jiān)管平臺預警信息，實時監(jiān)測全市“三公”消費動態(tài)，今年以來先后梳理公務接待費用超標、餐飲浪費等問題線索1166起，均已按流程轉辦督辦。

一些紀檢監(jiān)察干部表示，在破除問題“發(fā)現(xiàn)難”上下功夫，一方面要強化與職能部門協(xié)作，推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調，織密全覆蓋監(jiān)督網(wǎng)絡；另一方面要結合隱形變異規(guī)律和特點，用好大數(shù)據(jù)信息化手段，開展數(shù)據(jù)比對、精研細判，提高發(fā)現(xiàn)問題的效率和精準度。

把一體推進“三不腐”理念融入糾治“四風”全過程

在中央紀委國家監(jiān)委發(fā)布的第三批執(zhí)紀執(zhí)法指導性案例里，有一起使用“空白公函”報銷案。案情顯示，A省B市文化市場綜合執(zhí)法支隊黨總支書記、支隊長姚某等人5次參加該支隊組織的超標準公務接待，事后經(jīng)姚某同意，該支隊向外單位索要多份“空白公函”，虛構接待事項，將超標準支出的25590元在本單位報銷。

“吃公函”，是違規(guī)吃喝問題的隱形變異新表現(xiàn)。事實上，對于公函制度、公務接待管理制度，多部黨紀法規(guī)均劃出過明確的“硬杠杠”。比如，《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》明確規(guī)定，對無公函的公務活動不予接待。《黨政機關國內公務接待管理規(guī)定》明確要求，確因工作需要，接待單位可以安排工作餐一次，并嚴格控制陪餐人數(shù)；接待費報銷憑證應當包括財務票據(jù)、派出單位公函和接待清單。

據(jù)湖南省紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室、案件審理室有關負責人介紹，從實踐情況看，一些單位和黨員干部未嚴格落實公函有關制度，有的到其他單位開展工作未提供公函但要求對方接待；有的用同一來訪單位一份公函接待多餐，或將同一接待對象轉嫁到無相關公務活動的單位輪流接待；有的利用空白公函、虛假公函等，掩蓋違規(guī)接待、無實質公務活動的公款吃喝問題。

“‘吃公函’暴露出公務接待工作中依然存在監(jiān)督盲區(qū)和管理漏洞，相關配套制度不夠精細，制度執(zhí)行也不夠嚴密，給隱形變異接待留下了可乘之機。”中國社會科學院中國廉政研究中心副秘書長孫大偉表示。

梳理相關案例發(fā)現(xiàn)，主體責任缺失、制度執(zhí)行不力是隱形變異“四風”問題多發(fā)的重要原因。各地紀檢監(jiān)察機關把一體推進“三不腐”的理念、思路和方法貫穿于糾治“四風”全過程，堅持查處懲治、制度約束、思想教育等同向發(fā)力、綜合發(fā)力，取得良好成效。