健全風腐同查工作機制

文/韓亞棟

“問題就是從吃喝開始的，不知不覺上了別有用心者的船……”2022年11月，在面向全市領導干部播出的專題警示教育片中，因犯受賄罪被判處有期徒刑5年的江蘇省無錫市錫山區政協原副主席張杰，剖析了自己由風及腐、由風變腐、風腐一體蛻化變質的心路歷程，警示無錫全市干部時刻警覺由風及腐的現實風險和嚴重危害，堅持從小事小節上加強修養，從一點一滴中砥礪品質。

不正之風和腐敗問題互為表里，正風肅紀不可分割。中央紀委辦公廳日前印發《關于貫徹黨的二十大部署要求鍥而不舍落實中央八項規定精神深化糾治“四風”工作的意見》，要求各級紀檢監察機關“對風腐一體問題深挖細查，健全風腐同查的工作機制”。

腐敗行為助長不正之風

禍患常積于忽微。不少黨員干部滑向腐敗深淵，都是從一頓飯、一條煙、一瓶酒、一張卡、一局牌開始的。

2022年11月，四川省瀘州市古藺縣開元糧食有限責任公司原副總經理徐梅生因犯受賄罪，被判處有期徒刑3年，緩刑4年6個月，并處罰金20萬元。多年前，徐梅生在古藺縣糧食局任職期間，開始接受管理服務對象禮品禮金。看似小節的“四風”問題，卻令其滑向深淵，其利用職務上的便利為他人提供幫助并收受賄賂，直至案發被查。

2022年10月，湖北省黃石市東方山風景區管委會原副主任董青被“雙開”。經查，董青平時熱衷于參加商人組織的牌局酒局，對他們所送香煙、紅酒、高檔手機、演唱會門票等來者不拒，逐漸在觥籌交錯、紙牌堆疊中沉淪，涉嫌受賄犯罪。董青案亦肇始于“四風”問題。

“從查處的案件看，黨員干部腐化墮落大多是從作風問題開始，把一餐飯、一瓶酒、一份禮當成小事小節，理想信念在吃吃喝喝、觥籌交錯中逐漸崩塌，廉潔防線在迎來送往、勾肩搭背中逐漸失守，一步步滑向違法犯罪深淵，教訓極其深刻。”浙江省臺州市紀委監委黨風政風監督室主任李巍說。

作風問題和腐敗問題同根同源、一體同生，從根上說都源于理想信念動搖、黨性原則喪失。不正之風滋生掩藏腐敗，腐敗行為助長不正之風，甚至催生新的作風問題。

堅決斬斷由風及腐鏈條

“如果我在2018年及時收手，也不至于淪落至此。”2022年11月14日，在法院被告席上，四川岳池國家糧食儲備庫原主任成勇聲淚俱下。成勇被查處，源于華鎣市紀委監委開展的糾“四風”樹新風專項整治。

2021年11月，有舉報稱岳池國家糧食儲備庫職工在食堂吃飯“不僅不花錢，反而還掙錢”。華鎣市紀委監委調查發現，據伙食費簽字表，該單位30余名職工幾乎每天都在食堂就餐，但職工食堂每天實際就餐人員僅有五六人，與當天采購支出出入較大。

原來，在成勇授意下，2015年3月至2022年1月，岳池國家糧食儲備庫以發放辛苦費、生日補助、烤火費、清涼飲料費等名義，從小金庫提取124萬余元發放給職工，相關資金通過違規虛列、虛增、虛開維修費、裝卸費等，或采取糧食差價款、糧食升溢款不入賬等方式套取。成勇還涉嫌利用給職工發“腐利”契機，私分國有資產、貪污受賄等。2022年6月，成勇被“雙開”。岳池國家糧食儲備庫12人涉案，其中3人被留置，9人被處理。

該案例表明，一個地區、單位如果風氣不正，長期得不到治理，往往導致權力異化、腐敗橫行。糾治風腐一體問題，首先要堅持抓早抓小，對“四風”問題精準打擊，以風氣的持續凈化不斷壓縮腐敗滋生空間。

“風腐一體問題，敗壞了黨和政府形象，腐蝕弱化了干部隊伍戰斗力。”湖北省黃石市委常委，市紀委書記、監委主任盧雪梅認為，堅決斬斷由風及腐鏈條，要突出重點，緊盯帶有腐化蛻變特征的享樂奢靡問題，嚴肅糾治違規吃喝、違規收送禮品禮金等作風頑疾，堅持“前進一步”，著力發現和查處利用吃喝送禮搞利益交換、請托辦事等現象，堅決清除隱藏在人情往來背后的腐敗。

此外，堅決斬斷由風及腐鏈條，要煉就“火眼金睛”，加強分析研判、調查核實，注意甄別脫離實際定政策、違反程序作決策、審查審批走過場、監督檢查“花架子”等背后是否存在利益輸送、權錢交易行為，著力糾治披著作風外衣的腐敗問題。

“以案看風”，不斷壓縮腐敗滋生空間

黨的十九大以來，各級紀檢監察機關在查處腐敗案件中深入糾治不正之風，堅持將“四風”問題在審查調查報告中單列，深挖細查、毫不姑息，取得顯著成效。但還有少數黨組織和領導干部把腐敗看作“西瓜”，將不正之風當作“芝麻”，工作中只盯“個頭大的”，認識上行動上存在偏差。

“腐敗和不正之風相互交織，只查腐敗不糾歪風、腐敗就得不到有效清除，作風堤壩不牢固、腐敗治理成果就無法鞏固。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為，在堅持風腐同查基礎上，要堅持“以案看風”，從腐敗案件中深入分析作風新動向，精準查找本地區本領域哪些不正之風與腐敗關系最為緊密，哪些作風問題容易演變為腐敗，密切關注苗頭性、傾向性、潛在性問題，有的放矢進行整治，不斷壓縮腐敗滋生空間。

“我室在辦理昆侖街道班竹村原黨總支書記羅保金案過程中，發現一家煙酒商戶違規銷售煙票的問題線索，現移送你室，請協調相關職能部門依法依規予以查處。”2022年8月，江蘇省溧陽市紀委監委在查辦一起職務犯罪案件時，搜查發現嫌疑人收受了價值3萬元的6張煙票。辦案人員順藤摸瓜找到兌換煙票的煙酒店，并向黨風政風監督室移送相關問題線索。黨風政風監督室隨即對接溧陽市煙草及商務部門，移送問題線索，并要求兩部門反饋對該煙酒店的處置情況。

這正是源于2020年溧陽市紀委監委制定出臺的《作風建設問題線索移送實施方案（試行）》，溧陽市紀委監委與14家作風建設協同監督成員單位正式啟動“1+14”問題線索移送工作機制。工作機制實施后，已累計移送各類“四風”問題線索113條，推動建章立制6項。

提升正風肅紀反腐治理效果

“省信投公司一度運轉狀態是‘老板求我們，我們求銀行’，對應到通過吃喝辦業務上，就成了‘老板請我們吃，我們請銀行吃’”；“梅河口市營商環境建設領域違規吃喝問題仍部分存在”……這些具體尖銳的“問題清單”，均出自吉林省紀委監委黨風政風監督室向該委領導呈送的《關于對移送留置人員何志福、趙玟開展政治生態和作風建設談話情況的報告》。

不久前，為落實風腐同查有關部署，吉林省紀委監委黨風政風監督室會同相關監督檢查室、審查調查室，圍繞政治生態和作風建設兩個方面，對吉林省信投公司原黨委書記、董事長何志福，梅河口市人大常委會原黨組書記、主任趙玟兩名擬移送留置人員開展談話。黨風政風監督室側重了解其所在地區、單位作風建設總體情況特別是存在的“四風”問題，監督檢查部門側重了解其所在地區、單位政治生態情況。談話了解的情況還被轉至相關監督檢查室掌握、核查。

為持續推動風腐同查取得扎實成效，吉林省紀委監委黨風政風監督室還認真總結談話做法，著手研究起草對移送前留置人員開展政治生態和作風建設談話有關制度規定，規范工作流程，并納入吉林全省作風監督指導意見。

嚴防由風及腐，就要管住“關鍵少數”，壓實全面從嚴治黨主體責任。山東省紀委監委印發《貫徹落實〈中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見〉的若干措施》，將落實中央八項規定精神、深入推進反腐敗工作納入主體責任清單。

聚焦由風及腐、風腐一體案件暴露出的制度建設薄弱、權力制衡不夠、風險防控不力等深層次問題，督促建章立制，形成長效機制。湖北省荊門市沙洋縣紀委監委針對該縣馬良鎮襄河村原黨支部書記、村委會主任周鵬飛案暴露的個別村干部由風變腐、風腐一體問題，堅持系統施治、標本兼治，規范小微權力運行機制，切實提高監督質效。