建設(shè)項目審批制度改革背景下智慧審圖研究
——以福州智慧審圖系統(tǒng)為例

文｜福州市規(guī)劃設(shè)計研究院集團有限公司 趙芳

1.建設(shè)背景

為轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進營商環(huán)境的優(yōu)化，國家出臺《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步深化工程建設(shè)項目審批制度改革推進全流程在線審批的通知》，要求貫徹落實《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11 號）、《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24 號）部署要求，以加快推進審批制度改革和工程建設(shè)項目全流程在線審批，縮減審批時限，提高審批效率。

為了解決規(guī)劃審批中的問題，響應(yīng)國家的政策要求，提高福州市自然資源和規(guī)劃局的規(guī)劃審批效率，規(guī)范建設(shè)單位提交的電子圖紙，為自然資源部門提供新的指標(biāo)校核手段，有效提高自然資源部門的業(yè)務(wù)審批效率。因此，迫切需要開展福州智慧審圖系統(tǒng)的建設(shè)。

2.國內(nèi)外研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

工程質(zhì)量關(guān)系到國家的財產(chǎn)和人民的生命財產(chǎn)及安全，是百年大計，所以國內(nèi)外對工程建設(shè)項目審批方面都高度重視。怎樣利用信息化手段改革和整合政府審批程序，以達到審批的自動化、網(wǎng)絡(luò)化、科學(xué)化，是中國各地政府有關(guān)部門人員和專家學(xué)者共同研討的重點和難點。

目前規(guī)劃審批中普遍存在報建難，退件率高的問題，通過研發(fā)智慧審圖軟件和相關(guān)制圖標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)單位提交的電子規(guī)整圖紙，建設(shè)單位對電子規(guī)整文件進行報建前自檢，可提高福州市自然資源和規(guī)劃局的規(guī)劃審批效率，同時為自然資源部門提供指標(biāo)校核手段。

在國外，美國的施工審查工作起步較早。在信息化時期，美國已經(jīng)成為了電子政策發(fā)展相對完善的發(fā)達國家之一，它對政府部門規(guī)制過程中與互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的有機融合做出了積極的實踐探索，并實行了透明度化、綜合化、法律化的戰(zhàn)略，基本做到了“審查一站式”，大大便利了群眾辦理并能夠透過互聯(lián)網(wǎng)及時了解審查工作進展?fàn)顩r。20 世紀(jì)60 年代初期之后，日本國政府部門進行了審查改革，審查程式得以進一步精簡和標(biāo)準(zhǔn)化。同時，日本國政府部門全面啟動了“電子政務(wù)工程”，這個工程項目的主要內(nèi)容就是利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，辦理審查、申請、審核等事項。作為網(wǎng)絡(luò)電子行政技術(shù)發(fā)展較好的發(fā)達國家之一，我國在線申請過程中也獲得了實質(zhì)上的進步。德國的“聯(lián)邦在線2005”行動計劃中利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù),設(shè)置了網(wǎng)絡(luò)電子申請示范項目：申請在網(wǎng)上提交，電子化的提交方法大大加快了整個過程，當(dāng)申請者在線提交了有關(guān)信息之后，這些提交文檔很快就能夠放在當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門的后臺辦公，申請者幾天內(nèi)就能夠獲得了政府部門的網(wǎng)絡(luò)電子申請文本。

我國隨著城市化進程的推進，城市建設(shè)品質(zhì)不斷提升，建設(shè)項目總量擴大，對建設(shè)項目精準(zhǔn)化要求越來越高。盡管近年來開展網(wǎng)上申請工作獲得了一定的成果，但審批效率沒有實質(zhì)性提高。因此，在信息技術(shù)蓬勃發(fā)展的今天，充分運用信息技術(shù)，通過當(dāng)?shù)卣髽I(yè)相互之間的信息技術(shù)資源共建共享，并可透過網(wǎng)絡(luò)查看辦理狀況進行在線監(jiān)管，實現(xiàn)業(yè)務(wù)審批的智能化、智慧化。

3.福州市建設(shè)工程規(guī)劃許可證審查基礎(chǔ)狀況

福州市建設(shè)工程規(guī)劃許可證審查內(nèi)容主要包括兩個階段的審查內(nèi)容：

第一個是總平階段，主要對規(guī)劃條件核查包括：建筑間距、建筑退距、建筑限高、建筑密度、綠地率、容積率、場地豎向、機動車出入口設(shè)置、停車配建指標(biāo)、建筑面寬及層次梯度等進行核算。這個階段的審查主要是通過人工審查報建項目的間退距是否符合省市相關(guān)規(guī)定的要求。

第二個是建筑方案階段，主要在通過總平的基礎(chǔ)上對單體進行審查，主要包括：陽臺、凸窗、空調(diào)板、外走廊、挑空空間及內(nèi)天井等單體計容方式進行核算。

4.主要研究內(nèi)容

智慧審圖系統(tǒng)通過編寫標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定管理制度、軟件定制開發(fā)、數(shù)據(jù)處理及數(shù)據(jù)庫建設(shè)等功能，可以達到提高建設(shè)工程規(guī)劃許可審批質(zhì)量和效率的目的。通過智慧審圖系統(tǒng)的運用可以更快的推進福州市建設(shè)工程規(guī)劃許可審批制度的改革。主要內(nèi)容包括：

（1）制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)程

以國家和行業(yè)已有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)，結(jié)合福建省、福州市城市規(guī)劃管理實際情況及技術(shù)規(guī)定等進行深入研究和編制，制定一套符合福州市自然資源和規(guī)劃局需求的圖形規(guī)整與應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)程，建成數(shù)據(jù)管理和更新維護體系。

（2）建設(shè)智慧審圖應(yīng)用系統(tǒng)

以規(guī)劃審批三維化、電子化為框架進行系統(tǒng)搭建，集成總平審查、單體審查、市政審查、方案入庫、日照分析等模塊，為福州市自然資源和規(guī)劃局提供輔助技術(shù)校核工具，進一步加快建設(shè)工程規(guī)劃許可審批和管理工作的信息化進程，推動福州市規(guī)劃管理創(chuàng)新。

5.技術(shù)關(guān)鍵點

(1)具有自主創(chuàng)新、自主版權(quán)的三維圖形引擎，軟件方案設(shè)計合理，標(biāo)準(zhǔn)銜接到位，具有實用、易用、高效等特點。

(2)實踐類似于建筑信息模型的理念，從單體到整個方案圖形與其屬性指標(biāo)完全對應(yīng)，項目詳情一覽無余。

(3)解決傳統(tǒng)手工核算耗時長，效率低的問題。通過系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)以“機審”代替“人審”，有效提高行政審批效率和質(zhì)量。

（4）解決設(shè)計和管理部門之間數(shù)據(jù)脫節(jié)問題。通過統(tǒng)一制圖標(biāo)準(zhǔn)，完善屬性信息，打通設(shè)計和管理部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，為審查通過后方案的便捷化入庫奠定了基礎(chǔ)，進一步提高自然資源規(guī)劃管理水平。

（5）解決審查結(jié)果準(zhǔn)確性難以保證的問題。通過圖紙加密系統(tǒng)在報建過程中的運用，對審查的電子圖進行多種方式保護，確保了電子設(shè)計圖紙的唯一性。

（6）解決數(shù)據(jù)管理問題。以現(xiàn)有規(guī)劃方案數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立一套完整的底層數(shù)據(jù)庫，使規(guī)劃方案數(shù)據(jù)匯聚融合更加高效、便捷，實現(xiàn)以數(shù)據(jù)為核心的展示、管理、查詢、共享。

6.技術(shù)創(chuàng)新點

（1）建設(shè)單位對圖紙自檢

建設(shè)單位根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進行圖紙規(guī)整，規(guī)整后的圖形文件不僅可以完成建設(shè)項目面積核算，也可以對建設(shè)項目的總平進行自檢，實現(xiàn)總平的建筑密度、綠地率、停車位數(shù)、建筑間距退距等指標(biāo)的自主檢查。

（2）實現(xiàn)圖紙導(dǎo)入一鍵出報告

建設(shè)單位通過自檢的圖紙，經(jīng)福州市自然資源和規(guī)劃局智慧審圖審查端審查，10 分鐘出審查意見。是否符合審查要求清晰可見。同時可快速查詢具體不滿足要求的部位。經(jīng)過設(shè)計單位規(guī)整后的圖形文件不僅可以完成建設(shè)項目面積核算，也可以對建設(shè)項目的總平進行審核，實現(xiàn)總平的建筑密度、綠地率、停車位數(shù)、建筑間距退距等指標(biāo)的一鍵審核。智慧審圖可取代傳統(tǒng)的人工審批方式，使設(shè)計成果規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化。

（3）變“人工審”為“機器審”

當(dāng)前建設(shè)工程規(guī)劃許可審批中，主要以人工審查方式為主，對審批人員的專業(yè)知識、技術(shù)水平和工程經(jīng)驗要求非常高。對于審批人員技術(shù)水平的高低、以及其對技術(shù)規(guī)定的理解偏差等，容易產(chǎn)生不同人員審查標(biāo)準(zhǔn)不一致等。通過“機審”可有效解決上述問題。

（4）變“二維化”為“三維化”

審查系統(tǒng)功能均在三維狀態(tài)下使用。CAD 圖紙通過按標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)整后，系統(tǒng)可將規(guī)整屬性直接轉(zhuǎn)換為建筑指標(biāo)數(shù)據(jù)和建筑三維模型，有效提高系統(tǒng)應(yīng)用的科學(xué)性與合理性，輔助審批人員高效審查。

7.技術(shù)難點

對于總平面圖的自動審查目前沒有可以參考的案例，而總平面圖中又以建筑間距和建筑退距審查難度最大，也是人工審查耗時較多的部分。如何實現(xiàn)軟件一鍵判定建筑間距和建筑退距是本次研究的難點也是重點。

通常技術(shù)規(guī)定等文件所編制的技術(shù)性文件可以適用于大部分普遍存在的問題，存在小部分特殊情況時通過人工可以快速判斷，但機審就無法快速識別，需要正確理解規(guī)定并轉(zhuǎn)換為程序思維寫入正確代碼來識別，機審才能正確做出判斷。其中《福州市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》（2016 版）建筑間距判斷規(guī)則中：

（1）高度屬性判斷

特殊情況時，當(dāng)建筑高度相加或相減后跨越了一個高度屬性時，建筑高度相加或相減后按原建筑高度屬性（如：住宅多層23.9+2=25.9 按多層；中高層26.9+4=30.9按中高層；或高層32-9=23 按高層）,并結(jié)合附表二計算建筑間距。

（2）建筑間距布置形式判斷規(guī)則（平行布置、垂直布置）

a.平行布置形式

布置形式判斷：建筑關(guān)系長邊（主朝向面）夾角小于或等于45 度，為平行布置形式。

朝向關(guān)系判斷：建筑長邊（主朝向面）夾角的中線與X 軸角度小于或等于45 度南北朝向、大于45 東西朝向。

如下圖：布置形式判斷：兩建筑長邊夾角為29 度，29 度小于45 度，則為平行布置形式；朝向關(guān)系判斷：兩建筑長邊夾角的中線與X軸角度：57.5度判斷東西朝向。則下圖關(guān)系為東西向平行布置關(guān)系。

b.垂直布置形式

布置形式判斷：建筑關(guān)系長邊（主朝向面）夾角大于45 度垂直。

朝向關(guān)系判斷：建筑長邊（主朝向面）夾角的中線與X 軸角度小于45 度南北朝向、大于等45 東西朝向。

如下圖：布置形式判斷：兩建筑長邊夾角112 度,大于45 度，則為垂直布置形式；朝向關(guān)系判斷：建筑長邊夾角的中線與X軸角度為8 度，8 度判斷南北朝向。則下圖關(guān)系為南北向垂直布置關(guān)系。

特殊處理：當(dāng)建筑長邊夾角等于90 度時，布置形式為垂直布置，其朝向關(guān)系以被垂直建筑的主朝向面的朝向判定其朝向關(guān)系。

如下圖左圖：當(dāng)建筑長邊夾角等于90度，判斷垂直布置形式；被垂直建筑的主朝向與X 軸平行：0 度判斷南北。則左圖關(guān)系為南北向垂直布置關(guān)系。

如下圖右圖：當(dāng)建筑長邊夾角等于90度，判斷垂直布置形式；被垂直建筑的主朝向與X 軸平行：90 度判斷東西。則左圖關(guān)系為東西向垂直布置關(guān)系。

綜上所述，智慧審圖系統(tǒng)研究采用的是調(diào)查研究法，通過系統(tǒng)的方法來收集需求及先進城市的案例。利用需求問卷調(diào)查、案例研究、需求驗證等方法，對智慧審圖系統(tǒng)進行有計劃、全面、系統(tǒng)的認(rèn)識，對調(diào)查收集到的信息需求進行分析、綜合、比較和總結(jié)。在使用的過程中不斷優(yōu)化升級，不斷完善系統(tǒng)，最大限度的降低人工審查的工作。