中亞有不選邊站的外交智慧

張弘

日本與中亞五國外長會24日在東京舉行。據日本媒體報道，日本外相林芳正表示將力爭在重視人才培養和經濟發展質量等方面加強與中亞的合作，風時“考慮到俄烏沖突和中國動向”，要求為維持“基于法治的國際秩序”而合作。這被普遍解讀為日本有意在中亞地區牽制或制衡中俄。

與中亞五國的對話合作機制被日本視為對后蘇聯空間外交的重要因素。蘇聯解體以來，日本愈發重視構建與中亞五國的關系，不斷向中亞提供官方發展援助。這些援助一方面幫助促進了地區國家的轉型和經漠土會發展，另一方面也成為日本提升地區乃至全球外交影響力的重要抓手。

而中亞五國自獨立以來經歷了較為復雜的經濟轉型期和民族國家構建過程，其間也迫切需要發達國家的援助和支持。日本作為全球最發達經濟體之一，在提供發展援助、投資和科技領域擁有優勢資源。1993年以來，日本將中亞作為國家發展援助的主要對象之一，先后提出“絲綢之路外交”、建立日本與中亞對話（5+1）機制以及提出“自由與繁榮之弧”等。日本鼓勵本國企業投資中亞能源、產業和基礎設施。日本還以無償援助和技術援助為主要方式，對中亞國家的產業、行政、文化、教育等部門實施一系列具有針對性的人才培養項目。例如，日本在中亞各國建立“日本人才開發中心”，開設法律、財務、市場營銷及人力資源管理等課程以協助培養高水平的國際通用型人才。據不完全統計，日本是中亞國家獨立30年來最大的國際援助方之一，這些援助促進了中亞地區教育、政治和經濟發展，也改善了日本在該地區的形象。

在此過程中，中亞國家一方面樂于從日本引進技術和資金，學習日本在工業化和社會管理方面的經驗，但也深知盲目為日本外交“站臺”可能導致的負面效應。盡管日本希望平衡俄羅斯和中國在中亞的影響力，但中亞國家對此有著清醒認識。中亞五國更加看重經濟合作，不愿深度介入日本提及的復雜大國博弈。獨立以來，中亞的哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦等國在對外政策上堅定奉行平衡的多元外交政策，與俄羅斯、中國、美國、歐盟和日本等世界主要經濟體保持相對平衡的外交關系。中亞五國與中俄兩國有著天然的地理位置優勢和傳統友好關系，中俄兩國無疑是中亞五國最重要的經濟伙伴和戰略伙伴,無論雙邊層面還是地區層面都有著緊密合作關系。雖然日本借著這次與中亞乎國外長會發出一些鼓噪地父政治的聲音，但這顯然不表示中亞國家會“選邊站隊”。

中亞地區是連接歐亞大陸的重要交通走廊，也是世界范圍內的重要能源產地和運輸走廊之一。中亞的安全、穩定與發展對周邊國家十分重要，維護地區穩定和秩序不僅需要地區國家的智慧，也需要大國的支持與克制。中亞地區的繁榮發展需要與世界互聯互通，需要與更多發達經濟體的經貿合作，但那里不需要零和游戲和冷戰思維。硬要在對華合作中摻雜“價值觀外交”等因素只會制造矛盾和分歧，更談不上有利于維護國際秩序和國際準則。冷戰結束30多年來，中亞五國總體上保持著自身外交的獨立性和自主性,這既有利于提升自身影響力，對地區乃至整個世界而言也都具有積極意義。▲（作者是中國社科院俄羅斯東歐中亞所研究員）