現行憲法的產生

文／文 聿

我國的現行憲法是1982年公布實施的，2022年是我國現行憲法公布實施40周年。40年里，憲法保障公民享有廣泛的基本權利和自由，明確國家的各項基本制度和根本任務，為公民基本權利的實現和國家的長治久安提供了根本法保障，是人民的好憲法。那么，這樣一部人民的好憲法，究竟是如何產生的呢？

一、現行憲法產生的基礎

現行憲法不是憑空產生的。早在1949年9月，新中國誕生前夕，中國人民政治協商會議第一屆全體會議就一致通過了《中國人民政治協商會議共同綱領》（以下簡稱《共同綱領》）。它是在中國共產黨領導下，全國各民主黨派、各人民團體和各族、各界人民代表共同制定的建國綱領，是一部具有根本法性質的臨時憲法。

新中國成立后的第五年，有了第一部正式的憲法。1954年9月15日至28日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京中南海懷仁堂隆重舉行。9月20日下午，大會以全票通過對憲法草案的表決，反映全國人民共同意志的新中國憲法——“五四憲法”正式誕生，在新中國的發展進程中具有里程碑意義。

盡管在現行憲法產生之前，我國就已經有了《共同綱領》、五四憲法等，但是，隨著社會的發展，尤其是1978年底召開黨的十一屆三中全會以后，國家在政治、經濟、文化等方面發生了巨大的變化，呼吁著一部符合時代特點的新憲法的誕生。我國現行憲法就是在已有文本的基礎上，順應時代變化發展而來的。

二、現行憲法的產生過程

（一）憲法修改委員會的設立

為制定新憲法，1980年8月30日，中共中央向第五屆全國人民代表大會第三次會議主席團提出建議，成立憲法修改委員會、全面修改憲法。9月10日，第五屆全國人民代表大會第三次會議同意了中共中央的建議，決定成立憲法修改委員會，由憲法修改委員會主持修改憲法。

為了更好地開展憲法修改工作，憲法修改委員會第一次全體會議還設立了憲法修改委員會秘書處。

（二）憲法修改草案的起草

憲法修改委員會成立之后，立即著手開展了一系列憲法修改草案的起草工作。

首先，憲法修改委員會秘書處通過召開憲法修改座談會等形式廣泛征求和聽取各地方、各部門、各方面的意見，深入研究古今中外已有憲法文本及其他相關文件，經過認真細致的討論，先后擬出憲法修改草案的討論稿、修改稿。隨后，憲法修改委員會對修改稿進行了逐字逐句的審議，形成了《中華人民共和國憲法修改草案》。最后，1982年4月21日，憲法修改草案經憲法修改委員會第三次全體會議通過，并由全國人大常委會公布，交付全國人民討論。

（三）四個月的全民大討論

憲法修改草案公布之后，在全國范圍內掀起了全民討論的熱潮。從1982年4月底到8月底，討論整整進行了四個月的時間。全國各級國家機關、軍隊、政黨組織、人民團體和學校、企業事業組織以及街道、農村社隊等都安排了充分的時間，組織了認真的討論。全國人民普遍參與了討論，積極地提出了許多比較重要的意見。

（四）憲法修改草案的修改和審議

從1982年8月底到10月底，憲法修改委員會秘書處用三個月的時間，將全民討論過程中各方面提出的修改意見匯集成冊，認真分析、反復討論，從內容到文字都進行了修改。

1982年11月初，憲法修改委員會舉行了第四次全體會議。委員們用五天的時間逐章逐節逐條地對憲法修改草案修改稿進行了細致的討論，并提出了一些修改意見。

隨后，憲法修改委員會秘書處根據各位委員提出的意見，對憲法修改草案進行了反復修正，形成了修改稿。

1982年11月23日，憲法修改委員會在北京人民大會堂舉行第五次全體會議，對秘書處提交的修改稿進行最后的審議。最終，會議批準了修改稿，并決定提交第五屆全國人民代表大會第五次會議討論通過。

（五）粉紅色的表決票

1982年12月4日，第五屆全國人民代表大會第五次會議就憲法修改草案進行投票表決。下午5時投票開始，表決票為粉紅色紙張，上面用漢、蒙古、藏、維吾爾、哈薩克、朝鮮六種文字印著“中華人民共和國憲法表決票”字樣。下午5時45分，大會執行主席習仲勛宣布：“根據總監票人報告，有效票3040張，其中同意票3037張，反對票沒有，棄權票3張。現在宣布：《中華人民共和國憲法》已由本次會議通過。”此時，人民大會堂里響起雷鳴般的掌聲。

至此，這部反映人民意志的好憲法正式頒布，并一直沿用至今，成為我國的現行憲法。