文化生態視域下文化惠民質量的提升策略

何宗玲

（湛江市藝術活動中心，廣東湛江 524000）

黨的十七大正式提出“文化惠民工程”，目的是為滿足大眾的精神文化需求。黨的十八大進一步指出要面向基層、服務群眾、加快推進文化惠民工程。黨的十九大對該項工程提出要“完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動”，文化惠民工程越來越得到國家和社會的重視[1]。隨著經濟的發展，大眾對于精神文化的需求也越來越多，雖然文化惠民工程在國家層面得到了大力扶持，但是在具體實施過程中如何開展還是處于摸索狀態，無法與時代發展緊密連接，即使根據大眾的需求進行調整，仍不能完全滿足大眾不斷變化的精神文化需求。

1 文化惠民工程存在的問題

1.1 文化供應端與需求端存在不匹配

（1）存在各文化單位配送的文化產品服務與大眾所需要的文化產品之間的不匹配，服務對于大眾的需求缺乏研究，存在滯后和盲目的問題，無法真正滿足大眾的需求。

（2）各類文化場地的利用率不高，雖然各地建設了大批文化服務中心，但對于文化服務中心如何發揮真正的文化惠民功能還缺乏思考，管理運營不善，造成部分場館建設好但卻處于無人管理或關閉的狀態[2]。

（3）文化場館存在演出與承接間的矛盾，造成部分場館空檔較多、使用率低、設備老化，但一些文藝演出隊伍卻沒有場館開展活動的現象，這種不平衡現象也對文化惠民工程造成一定制約。

1.2 文化惠民工程發展不均衡

由于各地區經濟發展水平不均衡，各地區對文化惠民工程投入的力度也不盡相同，在城鄉之間的發展也不均衡，城區的文化惠民設施建設較多，而在鄉村惠民建設卻普遍較少且配置與城市差距較大。各地對文化基礎設施建設較多，但對于文化隊伍的建設力度不夠，還不能與前者相匹配，再就是對于民辦的文化惠民工程國家給予的扶持力度還不夠[3]。

1.3 文化惠民經費不足

（1）各地政府針對文化惠民工程的支出占當地財政支出的比例較少，約占0.4%，與醫療、教育等支出相比存在很大差距，而且各地對文化惠民工程的重視程度不同，也導致部分城市存在文化基礎資源和文化活動的缺乏。

（2）各地政府存在把資金用于文化基礎設施建設，而忽略后期運營投入的現象，這就造成雖然文化基礎得到提高，但無法使場館充分發揮其作用。

1.4 各類文化專業人才缺少

（1）缺少優秀的藝術人才。隨著社會發展，優秀人才大都就業于國家或省級的文化單位，很少愿意待在基層的文化單位，因此基層文化單位存在引進不來、挽留不住人才的情況。

（2）缺少優秀的管理人才。各地政府雖然在文化惠民硬件設施上給予很大支持，但在管理人才的培養與人才儲備上仍存在差距，缺乏優秀的管理人才導致文化場館逐漸變成擺設，大眾無法理解場館管理層面的缺失，只會愈發對文化場館的使用表達出不滿。

（3）缺少文化志愿者。各地政府未充分調動文化愛好者的文化特長，因此導致自愿參加大眾歌唱、舞蹈、美術等文化活動培訓的志愿者較少。

1.5 文化資源的共享程度不足

（1）文化資源共享程度不夠，各地區省、市、縣級的文化單位分屬不同管轄部門，極易造成文化資源沒有實現共享，存在資源的浪費情況。而公辦與民辦的文化單位之間也沒有形成文化資源共享，各行業之間由于所屬單位不同，交流障礙導致現存資源無法實現共享。

（2）供給層面未實現均等化，文化單位的惠民形式過于單一，開展的各類活動也往往是各自為戰，然而計劃性不強，距離文化資源近、條件好的地方，文化活動開展得較多，而條件差、距離文化資源遠的地區文化活動開展較少，甚至幾年都不能開展一次。

1.6 文化惠民工程相關制度不完善

（1）缺少文化惠民工程評估制度。對于文化惠民工程的考核，目前主要是以舉辦的場次進行考核，對于工程的質量、觀眾參與度及滿意度方面缺乏考核制度。使得部分文化惠民工程只流于形式，無法切實起到文化惠民的作用[4]。

（2）缺少文化惠民內容更新制度。受限于經費和資源，文化單位對于文化惠民的內容無法做到后期持續維護和更新，使得文化惠民工程無法發揮其應有的作用。

（3）缺少文化惠民活動宣傳制度。隨著信息時代下移動終端的發展，文化單位大多建立起微信公眾號、網站等宣傳手段，但由于專業受限更新較慢甚至長期不更新，文化資源無法得到有效宣傳推廣。

2 影響文化惠民工程質量的原因分析

2.1 資金投入不均衡，造成文化惠民工程發展不均、供需不匹配

國家和各地區在文化事業上的投入資金存在不均勻的情況，越是經濟發達的地區對于文化事業的投入也越大，文化惠民工程開展得也越好。在經濟不發達的地方政府投入的資金極少，所以文化設施不能得到建設，大眾需求很難滿足[5]。各地在執行國家文化惠民政策時主要關注各項指標，而缺少對于大眾需求的重視。大眾也沒有向上反映的渠道，這樣政府對于大眾的真實需求不能及時掌握，民眾只能被動接受文化工程。各地區情況各異，對于文化的訴求也就存在相異之處，因此相同的文化惠民政策會導致文化惠民工作不同的效果。

2.2 文化惠民工程組織不健全，導致文化整合難、資源浪費

文化惠民工程缺少統一的組織領導，無法對各級的文化資源進行整合，若組建文化惠民資源庫，將文化惠民工程做強做大，大眾可以快捷獲取文化資源，真正享受文化惠民帶來的便利。此外，各級政府在文化惠民工程管理上的理念不同，出現各自為戰、重復建設的現象，都極易造成文化資源浪費。

2.3 管理方式缺乏科學性

管理方式的不科學，造成基層文化管理人才未能充分發揮作用。即便文化基礎設施的投入能夠在短期內得到解決，但文化人才建設是長期、持續的過程，需要建立科學的管理方式，為人才提供實現自身價值的平臺，才能讓人才扎根基層。因此，只有合理的評估機制才能使文化惠民工程發揮實效。然而，評估機制的缺失使得文化惠民工程浮于表面、流于形式，因此文化惠民的效果不佳，大眾的文化獲取受到一定影響。

2.4 文化供給方式的創新性和主動性不夠

文化惠民工程如果不能把握時代發展和大眾文化需求，將難以得到大眾的認可。目前文化供給的方式過于單一，活動內容過時，產品創作沒有結合大眾所關心的內容。此外，文化單位提供的文化供給只關注于政策規定、考核制度以及上級領導的指示，并沒有主動深入地去了解大眾需求，考慮大眾對于文化的真實需要，因此處于被動應付的供給狀態[6]。

3 文化生態視域下提升文化惠民質量的措施

3.1 提升文化惠民質量的保障力度

3.1.1 發揮政府主導，健全標準政策

政府要發揮文化建設的主導作用，就需通過市場化方式來提升文化建設的質量和效率，為大眾提供形式多樣、質量優異的文化產品和服務。而建立文化惠民工程的指導標準，對文化惠民工程建立標準化的指標，對各項文化活動的開展時間、規模，文化場地的建設、補助制定規范的標準，使得文化惠民工程有標準可以參考。各地應根據文化惠民工程的要求制定推動當地文化惠民工程的政策和具體實施辦法，細化工程落實的時間和責任，以確保文化惠民工作穩步運行。

3.1.2 加強組織領導，確保惠民工程實施力度

各地政府應成立文化惠民工程領導小組，對各地區間的文化惠民工程的開展進行統籌安排，并對場館、團隊及經費等文化資源進行協調，統一開展各項活動，促使文化惠民工程能夠更加高效有序。還應充分調動各基層組織領導班子的積極性，充分重視文化惠民工程，并深入大眾中獲取真實想法，積極發動大眾參加各類文化活動，真正讓文化惠民工程在基層開展，服務好大眾。

3.1.3 從多方獲取資金，建立多元化投入機制

各地應根據上級關于文化惠民工程的相關政策，積極尋求上級部門資金上的支持。當地政府要將財政支出向文化惠民工程進行傾斜，確保本級資金到位不挪用。在此基礎上，各地還應積極引導社會資金投入到文化惠民工程中來，通過合作等方式加強當地文化基礎設施建設。

3.2 加強文化惠民工程基礎設施建設

3.2.1 擴大文化惠民工程范圍，促使文化基礎設施數量、質量逐年提升

各地應制定文化惠民工程建設的年度規劃，促使文化設施的數量和質量逐年提升。在制定規劃時，首先，要考慮到不同文化行業間的文化基礎設施應配置均衡。其次，要考慮不同地區間的文化基礎設施應配置均衡[7]。目前城區文化基礎設施已相對完善，今后應重點做好農村、欠發達地區的文化基礎設施建設，從而使整個社會各區域都能得到均衡的文化服務。在建設過程中要廣泛征求群眾的意見和建議，以免造成不必要的資源浪費。上級層面要統籌建立健全相應規范制度，明確做好每年的建設規劃，并對下級的資金、設施等情況進行統籌安排，保證地區文化基礎設施的建設能夠穩步推進及合理利用資金。為使資金的利用效益最大化，也為使閑置的文化設施得到充分利用，各地應將現有文化基礎設施進行升級改造，讓設施的作用得到更大發揮，并給予民辦文化設施一定補貼，使其更好地發揮文化惠民的作用。

3.2.2 多種運營方式相結合，發揮現有文化設施作用

根據文化設施的功能和用途的不同，采用不同的運營方式，使文化設施的作用得到充分發揮。對于高雅的藝術館、音樂廳等文化設施應采用委托經營的模式，委托專業團隊來進行專業運營，使設施的功能得到更好的發揮，提升影響力。美術館、博物館等相對專業的文化設施應采用聘請專業團隊管理的模式，保證文化設施的運營和專業水準。而對于服務大眾的基層文化場所，各地應建立相應制度，安排專人進行管理，并定期組織培訓以提高他們的管理能力。

3.2.3 設立文化設施管理平臺，組織各類文化活動

各地應設立文化設施管理平臺，將文化設施的功能、規模、數量、服務項目、活動計劃等信息進行登記，幫助大眾及時了解各文化設施開展活動的時間及項目安排，并積極參與活動。此外，各文化單位應積極組織各類文化活動，將文化設施進行充分利用，使大眾能夠積極參與，以此滿足大眾的各類文化需求。

3.3 不斷探索文化惠民供給新模式

3.3.1 關注群眾反饋，群眾選擇文化惠民內容

單一的文化產品無法滿足群眾的需求，需要大力進行供給側創新，積極開展群眾參與的文化惠民試點活動，通過在一些地區進行試點選出群眾最喜歡的一些節目，并根據節目的形式和風格進行創作，在群眾中進行演出。建立完善文化活動清單，及時向群眾公示，幫助群眾進行選擇，根據匯總意見進行活動的統籌安排，而在活動中各單位要準備多種演出清單，現場讓群眾選擇項目，以做到文化內容真正讓群眾喜歡[8]。

3.3.2 普及文化活動，搭建展示舞臺

為群眾開展公益文化培訓活動，讓群眾享受文化成果，滿足群眾文化需求。為群眾搭建表演的舞臺，積極組織群眾喜歡的、能夠參與其中的文化活動，使群眾參與度得到提升。

3.3.3 增加文化產品種類，滿足群眾需求

各文化場所要不斷開展各種形式的文化活動，以滿足不同群體的多樣化需求。各單位應統一文化惠民方式，集中開展文化惠民周等活動。

3.3.4 文化惠民工程結合新技術

將文化惠民工程與互聯網、多媒體等新技術結合，使文化能夠以群眾喜聞樂見的方式進入群眾的生活中，使群眾通過計算機、手機等終端實現文化產品的獲取，提高文化惠民工程的傳播廣度和深度。

3.4 不斷完善文化惠民各項制度

3.4.1 完善人才培養制度

對于文化相關專業人才，應暢通引進和使用的渠道，對有特長的專業人才應破格錄用。還要定期組織各級文化管理人才的培訓，通過培訓提高其管理能力，逐步形成可持續發展的管理人才隊伍。為提高文化惠民的服務水平，還應加強文化志愿者隊伍的建設，定期開展培訓，而對活動開展要給予經費的保證。文化單位應適當提高文化從業員工的福利待遇，保障其合法權益，為文化志愿者提供舒適的工作環境，并給予適當的補貼。

3.4.2 完善文化資源運營制度

將各級民公文化資源進行整合，建立起完善的文化資源運營制度，使各級文化資源的活力得到釋放。各地還應建立文化場地補貼的制度，加強對文化場地資源的統籌力度，建立統一管理平臺，由政府購買文化場地服務，再以零費用或低費用出租，從而解決當地租金費用高的問題。建立票價補貼的制度，實現群眾買單、政府補貼，真正體現文化惠民的作用。對于民辦文化惠民活動，出臺民辦公助的補貼制度，使文化生產力得到充分展現。

3.4.3 完善文化惠民活動推廣制度

各地要建立起文化活動發布平臺，進行相關文化活動信息的發布，平臺應開通反饋渠道，建立與群眾的溝通機制。還要建立互聯網、自媒體的推廣制度，通過與網絡媒體合作和自身多媒體進行文化活動的宣傳和推廣。

3.4.4 完善文化監督評價制度

完善標準指標考核制度，將文化設施、活動開展的任務制定標準指標并加以公示，以便群眾監督。建立并完善考評制度，促進文化惠民工程持續改進。建立完善的上下聯動督查制度，定期開展督查活動，對問題及時進行整改。建立完善科學的績效評估制度，改進工作方法，提高文化惠民工程的服務作用。

4 結語

文化惠民工程的最終目的是使大眾精神文化受益，精神文化生活得到滿足，因此文化惠民質量的不斷提升關系到文化自信，是實現“不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需求”的有效措施。在今后的文化惠民工作中，要在文化生態視域下持續關注國家文化惠民領域的新政策，及時把握大眾的精神文化生活訴求，不斷擴展文化惠民工程的新思路和新方法，使文化惠民質量高效提升，引導大眾積極參與到文化惠民工程中來，實現大眾文化素質的不斷提升。