農業農村部《2022年重點強農惠農政策》解讀
——耕地保護與質量提升

魏曉巍 鐘衛華

（南昌大學，江西 南昌 330031）

耕地是開展糧食生產時不可或缺的基礎條件，同時，其也關乎社會經濟的穩定發展。耕地資源是不可再生的稀有資源，因此，應主動保護耕地資源。保護耕地在諸多國家均是重要的政策措施。我國耕地總數較多，但是存在耕地分布不均衡的問題，東北和西部的耕地資源豐富，中東部地區的耕地相對稀缺，且人口密度較大，因此，耕地資源現狀不容樂觀。此外，平原和盆地的耕地資源較少，而高原和丘陵等地區的耕地較多，但是，由于其條件不佳，因此不適于應用高端的機械設備。耕地對生態環境影響較為明顯，耕地破壞也會降低我國生態環境的整體水平。我國人均耕地數量及后備資源存在明顯不足，因此，采取科學合理的耕地保護政策，提升耕地質量也對我國的糧食及生態安全有著重要的現實意義。

我國工業化和城市化水平顯著提高，建設用地的數量也隨之增多，很多耕地均用作城市建設。部分地方政府并未制定科學的規劃，存在盲目占用耕地的問題。盡管我國創建了耕地保護政策機制，但是，其并未發揮應有的作用。優質農田占用問題依然較為嚴重。我國耕地保護機制尚有不足，尚未形成正向的政策環境，因此，應結合當前發展概況和未來的發展規劃，采取多項科學有效的針對性措施，加強耕地保護。只有正確認識我國耕地的現狀，才能更好地為日后的建設與發展奠定基礎。以下筆者簡要分析了保護耕地的重要性，從六個方面探討了耕地保護與質量提升的有效策略，希望能夠更好地發揮政策的作用和價值，實現既定的預期目標，與期為我國耕地資源保護及合理利用奠定堅實的基礎。

1.保護耕地的重要性

我國國土面積雖然比較大，但是耕地面積偏小，而且我國人口眾多，需要糧食的總量偏大。而糧食生產需要依靠土地，加上土地資源是不可再生資源，因此保護耕地面積是極其重要的一項任務，關乎著我國國民的生計，不容小覷。近幾年，我國經濟發展迅猛，城市快速發展起來，社會穩定，人口不斷在增長，需要的糧食總量也在不斷地激增。但是，農村的勞動力卻流失嚴重，導致出現了大量的耕地被荒廢，浪費了耕地資源。另外，我國大部分地區，農業的發展仍舊是以傳統的小農經濟為主，大多數都是個體農戶，缺乏科學合理的布局，導致對生態環境造成破壞，尤其是部分耕地面積遭受損害，農業面源污染嚴重?；诖?，國家提出要保護耕地地力，提高農田的質量，為產出更多糧食提供條件。

2.耕地保護與質量提升

2.1 耕地地力保護補貼

因為城市化嚴重，大多數農民工都選擇進城打工，導致了農村的勞動力流失，為了調動農民耕種的積極性，提出了耕地地力保護補貼的政策措施。政策中明確了補貼的對象是農民，而且還需要是擁有耕地面積的。補貼的方式是直接現金兌現，直接把現金打到農民的賬戶上，這確保了資金能落實到農民的手中。在《政策》中重點強調了資金不通過任何單位機構，而是直接發放到農民手里，避免冒名頂替領取補貼資金，防止補貼資金被扣留或貪污等現象。政府為了提高耕地的保護，除了發放資金補貼之外，還需要建立有效的監督機制，即如何把耕地地力保護行為和耕地地力保護補貼發放相互聯系一起。實際上也就是為了避免出現農民領取了資金補貼卻仍然荒廢耕地的情況，需要核查農民實際的耕地情況。政府要重視耕地地力保護，履行政府的職責，加強對耕地的管理，積極調動農民耕地的積極性，做到不撂荒耕地，避免耕地地力下降，尤其是領資金補助的農民。

2.2 建設高標準農田

由于我國的土地資源十分有限，因此要好好地利用土地資源，而其中建設高標準農田的政策措施能更好地提高土地資源的利用率，有利于我國農業效益的提升。發展高質量高標準農田首要是改進農田種植業的結構。傳統的農田種植都是以農民自主種植為主，農民由于個體本身具有局限性，基本上大多數的農民為了自身的經濟效益，在種植農作物時大多是以市場的價格為評判的標準，加上自身缺乏專業的種植知識，導致了農田的利用率極低?；诖?，各地應因地制宜，根據當地的實際情況，將農田進行合理統一地規劃，并且最大限度地實現土地的利用率，增加糧食的收成，保證糧食的質量。在農田高質量的建設過程中，要科學地進行灌溉，合理利用畜禽糞污資源，推進畜禽糞污資源化的利用，推進規?；?、系統化、標準化的施肥方式。大量配備畜禽糞污處理的設施設備，保障畜禽糞污處理的設施設備配套率高，積極落實好畜禽糞污處理的工作，高效利用畜禽糞來灌溉農田，提高農田的產量。為保護水資源，推進節水農田的建設，發展旱作農田技術，建設高標準農田。

2.3 保護東北黑土地資源

在《政策》中提出保護黑土地資源的重點地區仍舊是以東北為主，尤其是黑土地保護重點縣，主要是推進綜合技術模式，包括秸稈還田、利用有機肥還田等創新型技術。重點發展旱土耕種，以種植旱作作物為主，全面擴大玉米、小麥以及大豆的種植面積，以點帶面，先發展重點縣，再逐步擴大到區域，鼓勵推進整村制，穩定提升東北黑土地區的耕地質量，提高整個區域的農業綜合生產能力，促進生態的和諧發展。

2.4 治理退化耕地

由于我國的農業生產方式一直采用粗放型的模式，導致了農業的功能出現了退化，造成了農業的生態結構失衡，對此提出了發展綠色農業，治理退化的耕地，健康持續地發展耕地面積。退化耕地的治理大致上要遵循分區分類的治理模式，各地區因地制宜，采取適合本區域的治理模式，改良當地的耕地土壤，擴大培育土壤的肥沃力，科學合理地治理和修復土地功能，有序地推進退化耕地的治理。對于南方主要糧食生產區域，尤其是華南地區、長江中下游等，因為土壤出現的問題是酸化嚴重，因此應該選擇綠肥還田或是施加土壤調理劑的方式來治理退化的耕地，逐步改變土壤酸化的問題，增加土壤的肥沃力，提高土壤的種植能力。而對于松嫩平原、西北地區以及濱海新區等地方，土地退化的主要表現是出現鹽堿化，對此需要選用耕作壓鹽的方式來治理土壤，也可以使用土壤調理劑，合理治理鹽堿化的耕地?？傊?，對于退化耕地的治理，要根據耕地退化的原因來采取合適的治理方式，避免盲目地進行治理。

2.5 保護和提升耕地質量

由于我國耕地面積較為稀缺，因此要提高土地的利用率，提升耕地質量。在《政策》中提及要重點治理酸化、鹽堿化嚴重的耕地，制定治理措施，建立示范點，推廣綠肥還田，增加有機肥，逐步改善土壤的肥沃力，提高土壤的種植力。由于不同的地區出現的耕地各不相同，因此要因地制宜，根據當地實際的問題，制定合適的治理方案。在西南地區，處于缺水地域，因此耕地最大的問題是解決灌溉問題，可采取水肥調控的方式，以及種植其他適合旱地的農作物，增加土壤的保水力，提高耕地的種植力。在華南地區，耕地的主要問題是耕地荒廢嚴重，農村勞動力流失嚴重，對此可以加強農業生產技術的應用，加大機械化應用，借助高科技農業設施設備，用機械代替人力，提高耕地質量。在發展耕地的同時，也需要保護好土壤資源，提高對土地的利用率，合理規劃高標準農田建設，加強建設耕地質量工程，對土地進行平整，改良土壤中的結構，合理修建灌溉排水工程，從根本上提升耕地土壤的利用程度，促使耕地面積最大化地被利用。對于耕地面積要統籌規劃，逐步推進保護性耕作的發展，切勿急于求成，要循序漸進，不追求速度，應當講究質量，逐步地循環漸進，提升我國耕地面積的質量。重點發展種植綠肥還田以及秸稈還田，在農田施加有機肥，提高土壤的有機質，增加土壤的肥沃力，提高農田建設的質量。合理回收農業廢棄物，合理循環利用農業廢棄物，避免對耕地造成污染，保護生態環境，發展綠色農業生產。根據當地的實際情況，發展多元化的耕地模式，不要局限于單一的農作物種植，克服地理環境帶來的障礙，發展多元化的生態種植模式。為了更好地了解我國的耕地情況，要建立耕地普查示范點，對耕地進行評估，調查早期的試驗情況，例如肥料田間試驗等各種試驗的實施情況。根據田間施肥的情況適當調整施肥的方向，提高肥料的利用率，提升農田的質量。其中可采用綠肥種植的方式，或選用葉面噴肥，減少化肥的施加量，推廣有機肥，鼓勵農民挑選有機肥，大幅度地提高有機肥的覆蓋率，同時也能大大地降低農民的用肥成本。

2.6 耕地輪作休耕

以豐富的資源為基礎，在保護生態環境的前提下，要全面發展耕地，采取耕地輪作休耕制度，提高耕地的利用率。由于地區存在差異性，因此耕地輪作休耕模式要因地制宜，根據地區的環境特點，選擇合適的農作物輪番種植。在東北地區，土壤資源大多數是黑土壤居多，可以選擇高粱和大豆輪作的方式。在西北地區，由于處于較為干燥的地區，則需要選擇較耐旱的農作物。基于此，可在此地區推廣玉米大豆帶狀復合種植，玉米、大豆等農作物屬于旱地作物。西北地區還要不斷完善農田的基礎設施的建設，尤其加強建設農田的水利基礎工程，加大力度建設農田的節水改造以及節水灌溉等相關的水利工程，在確保農田得到充足的水灌溉之外，又要保護水資源，盡量避免不浪費水資源，注重生態環境的保護。長江流域地區地勢較平，土壤肥沃，而且水域資源多，適合種植的農作物較多，可選擇性較強，輪作休耕的模式較多樣化。針對這種情況，可選擇的輪作休耕的農作物比較多，有油菜、水稻等農作物，其中一季稻和雙季稻都適用于和油菜花輪番種植。在北方農牧地區，適合選用棉花和玉米輪番種植，或是棉花和花生輪作間種。輪番種植要注意土壤的肥沃力，在休耕期間，要及時深翻土壤，給土壤補充充足的肥料，確保下一批農作物種植時，土壤有足夠的肥力。

為了更好地提升耕地質量，需要對耕地進行深度翻耕。深耕的目的主要是為了提高土壤蓄水保墑能力，整地深耕應選擇適合的區域，改善輪作耕地的質量，提升農業的整體質量。深耕土壤要求是深層次地進行深翻，深度要超過25厘米，一旦深翻的深度不夠，完全達不到深耕的效果。土壤深耕的方式不作限制，各地區根據實際的情況，制定適合本區域的土壤深耕。

3.小結

在農耕過程中，要合理地應用科學技術，要充分借助現代的技術，用信息技術對土壤具體情況進行監測，并用大數據進行分析統計，提高監管工作效率，鼓勵擴大作業監測范圍，推廣農技農機的應用。發展農耕種植的時候，不僅要提高農田的設施設備的建設，還要把智能化的科技設施設備應用到農田生產中，全面開發農田生產規模化模式，研發農田種植智能設備，全面釋放勞動力資源，解放農民的勞動力，從而達到農耕生產最優化，增強農民的勞動成果，進而更大程度地利用土地資源，增加土地的收益，提高土地的利用率。土地資源十分有限，因此要好好地利用土地資源，保護耕地地力，提升耕地質量，促進糧食和農作物豐產，為我國的糧食豐收做好充足的準備，維護國家糧食安全，是強農惠農富農的根本措施。