實施林長制對森林資源保護的影響

楊友良

（云南省師宗縣林業和草原局，云南 師宗 655700）

林業生產是我國很多山區的重要經濟來源，20世紀中期，為了追求經濟效益，導致森林生態遭受了嚴重的破壞，殺雞取卵、竭澤而漁的生產模式，嚴重阻礙了我國林業的長久發展，對于鄉村經濟發展來講無疑是飲鴆止渴。為了更好地平衡森林生態建設和經濟發展，踐行可持續發展戰略，近年來，我國在林業生產過程中針對資源和生態的保護工作進行了多種嘗試。

林長制是其中之一，并且通過安徽等省市的試點，取得了不錯的效果。2020年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發關于《全面推行林長制的意見》的通知，開始在全國推行林長制，林長制在林業資源保護工作中發揮了重要的作用。

1.林長制對林業生產的意義

所謂的林長制，即是將區域內的森林資源交由黨政領導、部門協作專人專項管理的一種現代管理體系，這種管理模式下，實現了省級、市級、縣級、鄉級到村級五級林長層層遞進，將森林資源保護指示逐一下達，實現了森林資源保護觸達到最前線的目的，在管理方面也更加聚焦，主體責任更加明確。

當前我國在林業生產過程中，仍舊存在不小的問題，最大的問題仍舊是林業生產與生態保護之間的矛盾問題，一方面，我們不能為了提升區域經濟而以犧牲環境為代價，但是不少地區也存在為了完成環境保護指標，導致村民守著物產豐富的森林卻‘餓肚子’的情況，我國1400多個縣中，貧困縣73個，2/3的貧困縣都分布在中部和西部和西南部的山區，可見，山區經濟發展與生態建設同樣都是當前的燃眉之急。當前正處于我國鞏固脫貧成果的關鍵時刻，經濟發展是決定鄉村振興的重要基礎，在這樣的嚴峻形勢下，林長制應運而生，林長制的出現，就是為了專人專管，解決當前我國林業生產過程中在林業規劃、森林資源開發以及森林資源保護方面存在的問題。

2.我國森林資源規劃存在的問題

2.1 過分追求經濟效益，導致采育失衡

當前我國的森林資源主要集中在偏遠的山區和林區，這類地區以林業生產作為區域經濟發展的重要支柱，隨著我國社會經濟的發展和進步，這些地區也想要區域經濟得到進一步的發展，而相關管理人員的短視以及過分重視經濟效益，導致了林業資源的采育失衡。

森林資源當中，木材、藥材等資源的生長周期較慢，一般來講，投入了大量的人力物力進行物種的培育，可能在短期內得不到回報，為了提升整體的經濟效益，很多地區在進行林業生產時，大量進行森林資源的采伐，但是對應的培育工作進展緩慢甚至幻想一味依靠森林生態系統自身的調節能力保持較高的生產力，這種情況下，最終導致的結果就是森林生態系統的失衡甚至崩潰，這樣的做法無異于殺雞取卵、竭澤而漁，與我國當前的可持續發展策略相違背，不利于林業生產的長久發展。

2.2 規劃管理不合理，相關人才缺口巨大

如上文所說，以林業生產作為主要經濟來源的區縣，普遍存在于偏遠地區，林業管理、保護、規劃相關工作，工作條件惡劣，薪資待遇偏低，對于專業的人才吸引力較差，因此，當前我國很多地區的林業規劃管理相關工作，都是由其他崗位人員代管或者兼職，其專業能力和經驗均不足以支撐林業規劃管理工作的進展，部分工作人員年齡過大，文化水平偏低，林業規劃管理干預科學性不足，效果不佳，導致了在林業保護和生產當中，沒有起到應有的作用。

2.3 設備陳舊落后，對林業資源掌握不足

林業生產整體上任務量巨大，這本身與林區面積范圍較大、林區內物種組成和分布比較復雜有關，林業工作者想要更好的進行林業規劃管理工作，就需要對林區內的各種野生動植物以及森林資源了如指掌，做到如數家珍，這顯然并不是一件容易的事情。筆者通過調查了解到，很多偏遠山區的林業管理人員，目前還在使用非常陳舊的測量設備和記錄工具，不僅工作量大、工作內容繁重，而且整體對于林區資源的分布缺少分析，記錄出錯率高，相關資料更新不及時或者存在嚴重的丟失、斷代情況，這嚴重影響了林業規劃管理工作的準確性和有效性。

2.4 創新性不足或者物種引入缺少驗證

對于林業生產規劃管理工作來講，為了提升林業生產的經濟效益，除了要考慮當地的自然生態特點之外，對于市場的需求，也是需要考慮的，當市場對某些林業產品需求量大時，往往可能要結合市場變化，對林業生產的物種培育工作進行調整，但是目前我國部分地區的林業生產工作，缺少創新，墨守成規，不思變革，不能結合市場需求，阻礙了當地經濟的進一步發展。

而部分林區在引進新物種的時候，沒有進行求證和檢驗，可能會導致物種入侵，直接破壞當地林業生產的生態結構，造成的結果是非常嚴重的。

3.我國森林資源保護存在的問題

3.1 資金問題

當前森林資源保護工作開展效果不夠好，資金問題是非常重要的保障要素。森林生產本身是為了提升區域的經濟效益，增加林農的收入，但是森林資源的生產存在周期長見效較慢的情況，為了更好地進行森林資源的保護，可持續地開展森林資源的采伐工作，有計劃地施行科學育林，保證森林生態發展，都需要投入大量的資金。

3.2 經營管理理念問題

我國林業生產經營管理水平有待提高，相關工作人員本身的專業素養參差不齊，與此同時，經營管理理念陳舊，在日常工作中，墨守成規，缺乏綜合考慮森林培育工作的科學性和創新性，工作觀念比較傳統，盲目追求經濟效益，導致了森林生態系統受到嚴重的破壞。

人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征，是堅持黨的領導和實施依法治國方略的基礎。在我國，人民當家作主不是一句空話，而是具體體現在國家政治和經濟社會生活的方方面面，最為突出的就是落實到人民代表大會制度、多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等各項制度的安排之中。同時，人民當家作主也是依法治國的基礎。社會主義國家法律是人民意志的體現，是在充分發揚人民民主基礎上制定的；依法治國的主體是廣大人民群眾，依法治國的目標指向是人民當家作主，法律的實施也要接受人民的監督。

另外，相關管理人員在日常工作中，積極性地主動性不高，對于資源的投入和管理，缺少嚴謹的工作態度和應對方式，這導致了消極怠工情況嚴重，工作中嚴謹性不夠。

3.3 技術和人才隊伍建設落后

目前我國林業生產應用的各種技術相對比較落后，部分地區生產技術相對原始，這導致了林業生產產量低、林業生產產品質量差。從另一個角度來看，因為相關的技術水平不足，也導致了對于森林生態環境的了解、樹種結構的規劃、森林病蟲害的監控等方面效率低下，難以滿足森林資源保護的要求。

實際上技術落后的根本原因，是相關專業人才缺口過大所導致，林業工作條件艱苦、環境復雜、薪資待遇較差，這些問題都導致了相關崗位對專業人才的吸引力不足，人才的缺失導致了技術引進的困難，形成惡性循環。

4.林長制在森林資源開發和保護方面的影響

4.1 林長制豐富了資金來源

就目前我國整體的情況來看，絕大部分的森林資源保護工作資金來源于上級政府相關部門的財政撥款，不僅來源比較單一，而且對于當前森林資源保護工作來看還存在巨大的缺口，施行林長制后，森林生產實現專人專管，層層管理，以往地方政府融資能力差的問題，在上級政府的幫助下得到了解決，豐富了融資渠道，廣泛吸納社會資本，資金問題解決后，相應的技術水平的提升、人才隊伍的建設等問題都會得到相應的解決，進而有效提升森林資源的保護效果。

4.2 林長制加強了管理控制力度和統籌規劃

施行林長制后，相關部門制定出了具有實際意義的管理細則和規定，加強宣傳教育工作，與此同時，對于重點節日、時間段、地段進行巡邏和監管。引進更加先進的設備能夠極大程度地提升森林管控的工作效率，利用信息化、數字化設備，有效、快速地對森林信息進行收集，并以此為依據，制定更加行之有效的保護措施。此外，林業部門進一步加強森林保護的宣傳工作，對于林區的原住民來講，習慣于在山林中進行采集、砍伐、狩獵等活動，部分原住民還會在山林中進行埋葬、祭祀等活動，這類活動，不僅直接打亂規劃，也可能引發森林火災，因此，應該對這部分居民進行宣傳教育，一旦發現類似情況，堅決給予處理。

想要解決森林資源經濟效益與自然環境生態效益之間的矛盾，就需要在二者之間找到一個平衡點，進行科學地統籌規劃是十分有必要的，林業生產統籌規劃需要非常專業的知識以及豐富的經驗，需要結合當地的自然環境特點以及林業生產的種類、市場的發展等等做出相應的統籌，避免短時間內過度采伐，有規劃地進行封山育林等措施，既要滿足當地的經濟發展，同時還應該保證當地林業生產始終處于當地森林生態系統的自主調節范圍內，同時要高頻地對森林的情況進行調查，發現問題及時人工介入干預，進行有規劃地保護，通過控制商業行為，提升森林生態系統的恢復速度。林長制推行后，重視程度提升，相關工作也實現了專人專管，效果得到了大幅提升。

4.3 林長制強化了人才培養，推動了技術革新

森林保護相關工作比較辛苦、工作環境差、待遇低，很多高素質的專業人才都不愿意從事相關工作，這就導致了從事森林保護相關工作的人才隊伍呈現出老齡化、低質化的情況，這顯然并不能滿足當前森林保護復雜、繁重的工作以及各種科學性的、現代化林業建設發展的需要。施行林長制后，各級政府重視程度提升，加強對現有人才的培訓和培養，同時提升森林保護工作崗位的待遇，吸引更多的人才投入到相關工作當中。與此同時還升級、更新相關的技術設備，組織相關工作人員參與培訓，保證林業生產和森林資源保護工作處于較為高效率和高質量的狀態，為我國森林資源的保護打下堅實的基礎。

5.林長制對森林資源開發利用的影響

5.1 提升了森林資源利用的創新性

傳統的森林資源利用形式相對比較粗放，一般可以概括為森林木材資源的利用以及其他森林生態圈資源的利用，包括各種樹木的采伐、野果、野菜、野生藥材、野生動物的采集和狩獵等等。但是從整體上看，不論是木材還是野生動植物，其生長周期較為緩慢，隨著過度的采伐，已經出現了供不應求的情況，在林長制的新型管理模式下，進一步創新森林資源利用形式，開發旅游、康養、短生長周期動植物培育等，進一步平衡經濟效益與生態效益之間的矛盾。

5.2 推動了產業結構的升級

對于部分進行林業生產的林區縣來講，主要依賴于木材的采伐利用，但是森林資源利用當中，木材的采伐是相對周期較長的，這樣來看，生產的經濟效益并不是很可觀，一旦過度追求經濟效益，就會對森林的生態結構造成破壞。在林長制的管理模式下，科學規劃森林樹木種類的基礎上，增加林藥、林菌、林蜂、林蛙以及其他森林動植物的培植工作，在木材生產間歇期，保證持續資源產出，同時豐富森林當中的動植物種類，提高了森林生態系統的物種多樣性。

5.3 引進了先進的技術

近年來，我國森林資源開發利用的能力有所提升，但是對于很多偏遠的山區來講，森林資源開發利用仍舊處于非常原始的狀態，工作效率低下且資源利用率較低，林長制管理模式下，進一步引進新的技術，進行森林資源的開發利用，避免了在森林資源采伐過程中，對森林生態系統造成二次破壞，引進國外先進的技術，充分利用林業生產的余料廢料、變廢為寶，實現可持續發展，提升了整體的林業生產收入，同時提升森林資源開發利用的整體工作效率，減少林業生產對森林生態系統破壞的同時，提升經濟效益。

5.4 提升了育林工作的科學性

森林是較為開放的資源地，尤其是在很多山區，村民圍繞森林進行狩獵、砍伐、采摘、種植、放牧等行為，這不僅對森林生態環境造成了一定程度的破壞，更為主要的是，對于森林培育工作產生巨大的阻礙，其中放牧是影響最為嚴重的，導致很多樹種在幼苗階段遭到破壞。面對這種情況，林長制管理模式下，建立森林培育保護區，封山育林，嚴控林中放牧、砍伐、采摘等行為，同時控制人類活動，例如山中祭祀、游玩等，這類行為會引發森林火災或者丟棄垃圾污染森林環境。

6.結束語

總而言之，林長制是目前我國在林業生產改革和自然資源保護工作中進行的一項嘗試，在實際的工作過程中，取得了一定的效果，主要是幫助區域更好的立足林業生產和森林資源保護的平衡點，實現了雙贏。但是，目前而言，林長制的工作也存在一定的不足，主要是對林長的要求和依賴較大，如果林長及相關領導小組重視程度不夠，那么林長制發揮的作用將是有限的，關于林長制之下對相關的管理者和工作領導小組人員的監管與績效管理，應是接下來的重點。