淅川縣復合生態廊道規劃思路探討

閆慧玉，吳文生

(1.長江勘測規劃設計研究有限責任公司，湖北 武漢 430010；2.武漢大學，湖北 武漢 430072)

“滄浪之水清兮，可以濯吾纓”，丹江口水庫作為南水北調中線工程的核心水源區，被譽為“亞洲天池”。淅川縣是丹江口水庫和南水北調中線工程渠首所在地，是全國移民大縣、國家扶貧開發重點縣、西部大開發政策延伸縣、河南省首批擴權縣。面對新時代、新要求、新格局，通過謀劃環丹江口水庫復合生態廊道建設規劃，確保一庫清水永續北送，實現“保水質促發展”的目標，打造庫區“綠水青山向金山銀山”生態產品價值轉化高質量發展的示范廊道。

1 生態廊道規劃范圍

擬規劃淅川縣復合生態廊道環丹江口水庫，沿途涉及香花鎮、九重鎮、馬蹬鎮、上集鎮、金河鎮、老城鎮、大石橋鄉、滔河鄉、盛灣鎮、倉房鎮10個鄉鎮，起點位于香花鎮柴溝村，終點位于倉房鎮黨子口村，全長256.079km，合計約105km2。

橫向擬規劃復合生態廊道范圍為環庫路內外兩側各約200m左右的范圍，下邊線至水庫管理范圍線，上邊線參考丹江口水庫保護范圍線，并根據實際情況進行調整：城鎮段至臨庫干道和主要組團，鄉村段至環庫路內側不小于200m，并將跨線的村莊整體納入，遇山時以山腳為界，若保護范圍線超過200m則以200m為限。

2 總體定位及規劃原則

2.1 總體定位

淅川縣復合生態廊道定位為一條生態廊道、景觀廊道、文化廊道、富民廊道。圍繞生態、景觀，文化，富民四大主題，全面推進生態環境保護修復，夯實生態本底，提升環境質量，優化生態安全格局，構建“融入自然、品味文化、暢享健康”的休閑游憩廊道，實現路暢、水清、景美、民富，把生態廊道打造成為生態環境優美、人居環境良好、生產空間優化的特色生態區域，引導人們親近自然，提供休憩空間，為打造水清民富縣強新淅川提供支撐。

2.2 規劃原則

生態優先、保護為要。注重生態修復與保護，維護良好生態，提升生態功能，實現經濟、社會、生態效益的有機統一，發揮綜合效益，堅定不移地走生產優化、生活富裕、生態良好的綠色發展道路。

統籌協調、系統謀劃。處理好生態、水保、環保、游憩、景觀、人居、文旅、產業等關系；空間上，統籌考慮廊道橫向、縱向及與外部關系，處理好拼塊、廊道、模地關系，繪制一張藍圖，一塊空間，一種措施；規劃協調上，處理好與區域發展規劃、空間規劃、專項規劃關系，統籌各方需求。

因地制宜、保持本色。根據淅川縣經濟社會發展、資源環境稟賦、歷史文化底蘊等特點，結合不同區段的實際情況、特色和各鄉鎮、各村地方意愿，以路、景、村、田為依托，因地制宜布局景觀要素，選擇規劃路徑，體現本地特色。

環境宜居、綠色發展。妥善處理好人居環境、綠色產業與環境治理、生態修復的關系，大力發展資源節約型、環境友好型產業，推進清潔化生產，創造優美人居環境，推動生態廊道提質增效、綠色發展。

3 空間總體格局

淅川縣復合生態廊道總體規劃從縱向布局(即平行于環庫路方向)及橫向結構(即垂直于環庫路方向)兩個維度闡述。

沿橫向(垂直于環庫路)將生態廊道劃分為生態岸線區(分為消落區及岸線)、鄉村產業示范區(部分路段)、環庫路景觀區，總體規劃結構如圖1—2所示。

沿縱向布局將生態廊道分為一條生態保護及環庫發展帶，五大生態保護區如圖3所示，七大開發利用區如圖4所示。

圖1 總體規劃結構圖

圖2 總體規劃布局示意圖

圖3 五大生態保護區規劃圖

圖4 七大開發利用區規劃圖

4 生態廊道規劃重點

4.1 生態保護與修復：構建岸線帶生態屏障

消落區與濕地生態修復。結合管控措施和工程措施、生物措施與非生物措施，修復湖庫與濕地生態，提升水環境質量，實現“河暢、水清、岸綠、景美”。規劃內容包括濕地生態修復、消落區生態保護與恢復。

岸線保護與開發利用。優化河湖水域岸線空間布局，統籌水量、水質、水生態三者之間關系；通過嚴格管理和控制涉水活動，促進經濟社會發展與水資源水環境承載能力相協調；同時對保護生態環境、提高岸線資源利用效率具有重要作用。

4.2 景觀提升與打造：建設魅力文化休閑廊道

環庫公路景觀風貌打造。根據各段特色及周邊環境，對環庫公路兩側5～30m范圍進行綠化景觀提升，同時布置生態廊道全線統一的標識標牌及公共服務設施。

生態農業景觀風貌打造。依據分段特色，對環庫路兩側視線范圍內的農田景觀進行提升。通過保護基本農田，增加互動設施等措施，建設以灌溉文化、農耕文化為主題，以稻田、林果等各類生產性景觀為主的“多彩田園、豐收綠岸”農業景觀帶。

鄉村美化綠化。依據分段特色，對環庫路兩側視線范圍內的村莊環境及村容村貌進行提升。推進農房及院落風貌整治，進行村莊綠化、標識系統及“臟亂差”整治，在戶容戶貌提升方面，進行村莊建筑風貌、房前屋后及庭院風貌整治。

4.3 產業升級與發展：共建活力環庫生態廊道經濟帶

現代農業及加工業。按照因地制宜、經濟高效、環境友好、資源節約、農民自愿、積極引導原則，合理布局和優化農業種植結構，重點布局種植業、設施農業、養殖業及特色加工業四大特色區域。

農文旅深度融合。深入挖掘生態廊道沿線區域生態價值及文化價值，強力實施生態立縣、旅游興縣，發展生態旅游模式、農旅結合模式、文旅結合模式，總體上構建基于農業+生態+文化+產業的全域旅游發展格局。

4.4 人居環境提升：喚醒生態宜居鄉愁新面貌

村莊風貌規劃。人居環境整治以改善增效為主，聚焦生活垃圾及污水治理、清潔能源普及、村容村貌整體提升等三大方面，實現生活垃圾“能分類·可收集·有標識·強管理”、“生活污水要處理”、“廁所革命干到底”、“村容村貌要增效”、“戶容戶貌要整齊”等目標，實現鄉村干凈舒適宜人的生態宜居新面貌。

基礎設施規劃。提出生態廊道各類節點所在行政村的基礎設施配置標準。

公共服務設施規劃。對各規劃節點所在的行政村，從行政管理、文體科技、醫療保健、商業服務、社會保障、其他設施及景區配套服務設施幾個方面提出公共服務設施配置標準。

5 生態廊道建設保障措施

5.1 加強組織領導，強化監督檢查

建立述職制度，縣委、縣政府主要領導定期召開述職會，聽取重要節點所在村建設工作匯報，推動工作高效落實。定期開展專項督查，全程跟進，動態監控。緊盯生態廊道重要節點建設進度、工作成效，定期開展重點督查，及時查找問題、剖析原因，確保生態廊道重要節點建設工作正常運轉、高效順暢。暗訪督查。堅持問題導向，不定時開展暗訪督查，及時發現問題，推動問題整改。

5.2 突出規劃引領，實施“久久為功”

加強縣鄉聯動，自然資源部門和鎮村兩級通力協作，聘請專業團隊，開展多輪深層次調研，達成發展愿景共識，推進規劃編制工作順利開展。牢固樹立“先規劃、后建設”理念，對標“立足現有基礎、保留特色風貌、不搞大拆大建”要求，高質量完成復合廊道綜合規劃、完成重要節點建設規劃。牢固樹立久久為功理念，一張藍圖繪到底，一張藍圖干到底，確保規劃目標實現。

5.3 強化政策保障，落實項目資金

優先在復合生態廊道重要節點實施產業配套、景觀建設、生態修復、人居環境改善、“雙基”提升等項目，優先投入財政涉農整合資金和生態廊道建設專項資金。土地政策保障，城鄉建設用地增減掛鉤節余指標收益，優先支持示范村建設；新增建設用地計劃指標，優先重要節點建設用地需要。金融政策保障。搶抓國家政策性銀行融資機遇，利用股權、債券等金融市場功能，引導金融資源優先支持生態廊道節點建設。

5.4 搭建宣傳平臺，共尋振興之策

對內，向群眾介紹復合生態廊道規劃的內容與意義，調動廣大干部群眾參與生態廊道建設的積極性、主動性和創造性。對外，要加大生態廊道旅游宣傳營銷工作，加強線路產品包裝，通過舉辦體驗活動、開展專題推介等做好市場推廣，充分利用電視、網站、公眾號、微博、短視頻平臺等現代媒體，打造廊道旅游品牌，擴大市場影響，以廊道旅游線路創新全面助推淅川發展。

6 結語

本文通過研究淅川縣復合生態廊道規劃思路，規劃以生態廊道為載體，將自然山水、歷史遺跡、民俗風情、特色美食等串連在一起，充分發揮綠色交通的引領作用，推動生態優勢轉換為產業優勢、經濟優勢、發展優勢，實現鄉村振興，改善水庫周邊人民生活品質，實現生態文明建設和經濟社會發展雙贏，并為同類型規劃提供參考。推進復合生態廊道建設，需要全面合理的規劃和各級政府加強組織領導與監管，需各方通力協作，任重而道遠。