以文旅康養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)深度融合助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

承德市政協(xié)

習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，“必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。”隨著人們生活水平的不斷提高，人們對“健康、愉快、長壽”的愿望越來越強烈，而單純的觀光旅游已難以滿足人們對高品質(zhì)生活的追求，融合時下發(fā)展迅猛的休閑養(yǎng)生、養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑度假、體育休閑等旅游產(chǎn)品迎來了重大發(fā)展機遇。承德作為國家級歷史文化名城、中國“十大特色休閑城市”，不僅要對外塑造承德旅游形象，還要對內(nèi)依據(jù)市場需求變化打造新型旅游業(yè)態(tài)，大力推進文化旅游康養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)大融合大發(fā)展。為推動文旅康養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)深度融合，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，承德市政協(xié)文化文史和學習委員會牽頭組織了康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)專題調(diào)研系列活動，取得了良好效果。

一、承德市文旅康養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

政協(xié)承德市第十五屆委員會常務委員會第十次會議，圍繞“關(guān)于推動承德市文旅康養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”開展專題協(xié)商議政

近年來，承德以文化旅游康養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)融合為路徑、重大項目建設為支撐，文化旅游康養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)百花齊放、齊頭并進的發(fā)展態(tài)勢，市委、市政府圍繞“三區(qū)兩城”城市發(fā)展定位，將文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為全市“3+3”主導產(chǎn)業(yè)之一，總體布局，統(tǒng)籌推進，成效顯著。一是產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化。按照“可落地、可實施、可考核”要求，承德市政府編制了《承德市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，突出縣域特色，注重錯位互補，合理開發(fā)獨特資源，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)，構(gòu)建了“一主兩重多點”文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。二是產(chǎn)業(yè)效能進一步提升。金山嶺國際滑雪場投入運營，國家河北承德塞罕壩體育訓練基地建成投入使用，推出“旅居金山嶺·漫游大燕山”國家“一號風景大道”等旅游品牌，建成了中國馬鎮(zhèn)、山莊老酒文化產(chǎn)業(yè)園等一大批新景區(qū)新項目，“21 世紀避暑山莊”文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功創(chuàng)建國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，通過打造知名旅游品牌和項目，讓承德旅游產(chǎn)業(yè)更具吸引力。三是文化旅游融合進一步拓展。深入實施“文旅+、+文旅”戰(zhàn)略，以北京冬（殘）奧會為契機，以冰雪運動、競技賽事為突破點，打造“冰雪+”等旅游融合新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)了“承德好禮”等系列文創(chuàng)產(chǎn)品在全市4A 級及以上景區(qū)文創(chuàng)商品購物店全覆蓋。

二、承德文旅康養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

承德市充分利用本地資源優(yōu)勢，積極探索，強力推進，旅游業(yè)發(fā)展取得了一定成效，但與先進發(fā)達地區(qū)相比，仍存在一些差距和不足。業(yè)態(tài)單一缺乏創(chuàng)意品牌，匱乏現(xiàn)代創(chuàng)意體驗類、互動沉浸類和數(shù)字科技類等大型文化旅游項目。運營管理人才供應不足，現(xiàn)代企業(yè)管理模式，專業(yè)型、復合型運營管理人才和高技術(shù)人才較為稀缺。基礎(chǔ)設施相對薄弱，旅游交通和智慧旅游體系建設相對滯后。發(fā)展融合不夠緊密。承德市旅游業(yè)多是在“形”上下的功夫多，而在“韻”上用的功夫少，深厚的文化底蘊沒有得到充分挖掘和利用。

三、推進承德文旅康養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的建議

（一）構(gòu)建“融合”政策體系。一是以京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設、北京冬（殘）奧會為背景，以承接京津地區(qū)文化旅游、休閑體育、冰雪運動和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)功能疏解為方向，以承德巨大的生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢為基礎(chǔ)，編制《文化旅游康養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃綱要》，構(gòu)建符合承德實際，市縣各具特色的文化旅游康養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)體系，為全市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供遵循。二是制定《推動承德市文化康養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。將文化旅游康養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重要抓手，對產(chǎn)業(yè)布局、平臺建設、項目推進、政策支撐和配套措施等各方面作出安排部署，明確任務，落實責任，確保抓得實、有成效。三是制定出臺具體配套扶持政策。加快研究制定出臺在市場準入、土地供給、技術(shù)創(chuàng)新和投融資等方面產(chǎn)業(yè)專項政策。在投資融資方面，將產(chǎn)業(yè)專項引導資金適當向重點產(chǎn)業(yè)項目傾斜，撬動更多社會資本參與產(chǎn)業(yè)項目建設，積極推動符合條件的企業(yè)上市融資。在土地供給方面，對列入重點園區(qū)的重大項目，優(yōu)先安排土地指標，優(yōu)先在城鄉(xiāng)規(guī)劃中落實布局。在稅費優(yōu)惠方面，保證已出臺的各項有關(guān)稅費優(yōu)惠政策落到實處。在獎補鼓勵上，對來承德市承辦省級以上賽事活動和文化活動的行業(yè)協(xié)會、社會團體，按照承辦單位投入的資金金額進行一定比例的獎補。

（二）構(gòu)建“融合”特色品牌。一是文化旅游與康養(yǎng)融合。著力打造皇家歷史文化游、長城文化游等特色文化旅游產(chǎn)品，培育“鼎盛王朝·康熙大典”等文化旅游演藝品牌，推進董存瑞烈士陵園、塞罕壩精神等紅色旅游示范項目。同時，著力打造民宿“盛世100”項目，打造以避暑山莊及周圍寺廟景區(qū)為核心，以霧靈山、茅荊壩、壩上亞高原區(qū)域和金山嶺長城沿線為重點的高端民宿聚集群，激活鄉(xiāng)村旅游，賦能鄉(xiāng)村振興。二是體旅與康養(yǎng)融合。依托塞罕壩國家體育訓練基地、承德冰上運動中心，加快建設雙灤區(qū)大黑山國際滑雪度假區(qū)、高新區(qū)四季度假國際滑雪小鎮(zhèn)、灤平金山嶺國際滑雪旅游度假區(qū)、寬城都山國家運動休閑特色小鎮(zhèn)和豐寧中國馬鎮(zhèn)冰火節(jié)等5 大精品項目，同時依托隆化七家、茅荊壩溫泉資源，著力打造冰雪+溫泉等冬季旅游產(chǎn)品，推動承德旅游向“全域游”“四季游”轉(zhuǎn)變。三是工旅與康養(yǎng)融合。培育興隆觀星小鎮(zhèn)、怡達山楂小鎮(zhèn)、小三線建設博物館和板城燒鍋酒博物館等工業(yè)旅游項目，打造豐寧抽水蓄能“清潔能源”景區(qū)旅游項目，形成集觀光、科普、體驗、娛樂和休閑于一體的國際化旅游品牌。四是生態(tài)與康養(yǎng)融合。依托國有林場、自然保護區(qū)等森林資源，著力打造一批森林康養(yǎng)休閑度假基地；依托道地藥材資源、地熱資源豐富的優(yōu)勢，規(guī)劃打造一批健康養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)集群；依托清朝皇家農(nóng)產(chǎn)品專供基地136 處“皇家農(nóng)莊”，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)園區(qū)、綠色食品和食用菌基地等，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范，形成“以農(nóng)促旅、以旅興農(nóng)”的新樣板。

（三）加強“融合”智力支撐。一是制定人才培養(yǎng)長效機制。結(jié)合職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，支持承德醫(yī)學院、河北旅游職業(yè)學院等院校與大集團公司合作組建由政府、企業(yè)、院校三方參與的職教集團，增設旅游康養(yǎng)體育等相關(guān)專業(yè)和課程，提升專業(yè)人才規(guī)模。二是建設人才培養(yǎng)基地。爭取與京津高校及省內(nèi)高校加強文化旅游康養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)教學資源的合作和建設。加大對全市高等院校建設文化旅游康養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的扶持力度，重點建設健康養(yǎng)生、中醫(yī)藥保健、健康制造等領(lǐng)域的實用型人才培養(yǎng)基地。三是加強高端人才引進。把文化旅游康養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)類人才納入全市人才工作計劃，加大高層次人才及團隊引進力度，建立人才專家?guī)欤e極吸引產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才。

（四）強化“融合”招商引資。一是實施精準招商。圍繞旅游業(yè)態(tài)需求，發(fā)展綜合性旅游度假區(qū)、主題樂園等城市休閑類產(chǎn)業(yè)項目；圍繞京津后花園定位，吸引發(fā)展特色文化旅游小鎮(zhèn)、冬季冰雪和農(nóng)業(yè)休閑等山水生態(tài)類產(chǎn)業(yè)項目；圍繞市場變化，吸引發(fā)展溫泉康養(yǎng)、體育休閑和鄉(xiāng)村旅游等康養(yǎng)度假類產(chǎn)業(yè)項目。二是實施重點招商。積極探索“以商招商、委托招商、平臺招商、協(xié)作招商、網(wǎng)絡招商”新型模式，持續(xù)加大招商引資力度。三是引進戰(zhàn)略投資者。既要發(fā)揮好本土企業(yè)的積極性，推動傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型投資旅游產(chǎn)業(yè)，又要引進一批有實力、有項目成功實踐的大集團企業(yè)、戰(zhàn)略投資者，引領(lǐng)帶動承德市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。