堅持依法審計 聚焦主責主業 始終在法治軌道上推進審計監督

王慶豪

近年來，濮陽市審計局堅持以習近平法治思想為指導，全面推進依法審計，審計執法行為不斷規范，審計業務質量穩步提升，審計法治建設取得較好成績。該局連續多年被評為全市依法行政工作先進單位、法治政府建設先進集體，先后被評為“河南省第一批服務型行政執法示范點”“首批河南省行政執法責任制示范點”“2016－2020年全省普法工作先進單位”，2022年7月被省政府評為“第三批河南省依法行政示范單位”。

提高政治站位把正方向。濮陽市委審計委員會成立以來，先后召開了12次會議，研究討論審計相關重要工作，市委、市政府主要領導每次都強調要抓好依法審計工作。局黨組積極發揮領導核心作用，把法治建設納入重要議事日程，做到法治建設同黨的建設、審計業務建設一起研究、一起部署。始終將審計法治工作放在審計工作大局中謀劃，大力推進法治審計機關建設，有效發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。審計法治工作機構自覺加強與審計業務部門的溝通聯系，努力形成工作合力，在推進審計業務工作中不斷完善法治，在法治工作落地過程中不斷提高審計業務工作質量和效率，做到審計監督實施到哪里，審計法治就保障到哪里。

創新完善審計制度體系。為適應新時代新形勢新任務，先后創新出臺了《關于加強預算績效管理審計監督的實施意見》《關于市級大型活動專項資金審計監督辦法》《關于加強大數據審計推進審計監督全覆蓋的實施意見》等多項審計相關制度，編制了《濮陽市審計局制度匯編（2021版）》，依法審計工作推進更加有據可依。為促進審計項目質量提升，研究制定和完善了《濮陽市審計局關于進一步加強審計業務質量管理的意見》《濮陽市審計局關于提高審計項目執行效率的意見》《濮陽市審計機關優秀審計項目評選辦法》等業務制度文件，不斷優化審計業務流程，進一步規范了審計工作程序，有效提高了審計質量和工作效率。

深入開展法治宣傳教育。堅持用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，把學習宣傳貫徹習近平法治思想同學習宣傳貫徹新修訂的審計法結合起來，務求學深悟透、融會貫通，做到內化于心、外踐于行，把學習成效轉化為推進依法審計的生動實踐。圍繞學習宣傳習近平法治思想、憲法、民法典、行政處罰法和新修訂的審計法等重點內容，充分利用普法專欄、宣傳展板、橫幅、電子屏等傳統平臺和局門戶網站、微信公眾號、釘釘群等新媒體平臺，精心打造法治宣傳長廊、法治宣傳屋，高標準提升辦公樓法治宣傳環境，營造了濃厚的法治學習宣傳教育氛圍。積極落實“誰執法誰普法”責任制，充分利用召開審計進點會、現場審計、延伸調查、征求意見等環節，廣泛宣傳與審計有關的政策和法律法規，促使社會各界充分理解、大力支持、積極配合審計工作，努力營造良好的審計執法環境。

持續強化全面依法決策。健全依法決策機制，出臺《濮陽市審計局重大行政決策程序辦法（試行）》，規范行政決策行為，提高行政決策的科學化、民主化、法治化水平。堅持黨組議事決策機制，充分發揮集體智慧。對所有審計項目，圍繞審計查出的問題政策把握是否正確、事實是否清楚、定性是否準確、評價是否得當、處理處罰是否適當等進行集體研究審定，確保審計執法嚴格、規范、公正、文明。建立和實施政府法律顧問制度，印發《濮陽市審計局法律顧問工作規則》《濮陽市審計局法律顧問工作制度》，聘請律師擔任年度法律顧問，聽取其提供的法律意見，促進審計決策合法化。認真落實審計項目全過程記錄制度，做到每一項決策都有據可查。修訂檔案管理制度，規范卷內文件資料排序，實現重大行政決策事項全部立卷歸檔。

精心抓好審計質量控制。建立審計質量控制體系，嚴格執行《濮陽市審計局審計現場管理辦法》《濮陽市審計局審計項目審理審定辦法》等規定，（下轉第65頁）

（上接第62頁）實行七級審核復核審理，實現內部層級監督常態化、長效化。堅持質效提審，推行品牌引領，以培育打造優秀審計項目為載體，不斷加強培育管理，聚焦審計成果，健全制度機制，爭創優秀審計項目，積極促進審計工作高質量發展。近3年來，共有4個審計項目獲評全國、全省優秀審計項目，其中1個項目被審計署評為全國審計機關優秀審計項目一等獎，1個項目被省審計廳評為全省優秀審計項目特等獎，2個項目被評為全省優秀審計項目一等獎。在省審計廳組織的全省審計業務工作考核中，連續多年位居全省第一方陣，被評為全省審計工作先進單位。

深度融合服務執法理念。把服務型行政執法建設與日常審計工作結合起來，與能力作風建設結合起來，與市“三促一評”活動結合起來。制定了《審計干部職工文明行為規范》，積極推進文明審計。制定了《在審計發現問題處理中建立容錯免責機制的暫行辦法》，貫徹好“三個區分開來”重要要求。將服務型行政執法納入審計人員培訓考試，推動審計人員轉觀念、轉作風、轉方式。轉變審計執法方式，由傳統審計“剛性”執法方式向“剛性”與“柔性”相結合的服務型執法方式轉變；堅持行政指導與行政檢查有機統一，審前向被審計單位公示審計“四嚴禁”和“八不準”，設立廉政監督員、廣泛聽取被審計單位意見，執法方式更加文明；堅持審計監督關口前移，由事后審計向事前、事中、事后全方位監督轉變，審計的預防、警示功能更加顯現；堅持重大問題及時報告，為政府宏觀決策和管理服務，由單純的“衛士”向“衛士”“謀士”相結合轉變，審計的宏觀作用更加凸顯；堅持揭示問題與審計建議并重，幫助被審計單位建立制度，加強管理，由單純的“查病”向“查病”“治病”“防病”相結合轉變，“治已病、防未病”功能更加突出；堅持發現問題與解決問題相結合，依法處理與“三個區分開來”相結合，邊審計邊整改，突出問題整改，力爭審計處理實事求是、客觀公正，審計的服務功能更加明顯。

全面加強執法隊伍建設。堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”，加強法治培訓，提高法治觀念、法治素養，促進帶頭尊法學法用法，不斷提高審計領導干部運用法治思維和法治方式的能力。全面落實行政執法責任制，制定局行政執法三項制度，強化審計執法監督檢查，加強審計執法人員管理。通過開展“審計論壇”、專家講堂、組織專題培訓等形式，進一步深化審計法律法規和相關行政法律法規的學習教育，促進審計執法人員依法行使審計監督職權，恪守權力邊界，堅決防止簡單化、亂作為。推動全體審計人員認真學習貫徹新修訂的審計法，強化法治思維，以事實為依據、以法律為準繩，做到審計程序合法、審計方式遵法、審計標準依法。堅持重視法治素養的用人導向，加強法治工作隊伍業務能力建設，不斷提高法治工作的能力和水平。