全國首部社區(qū)居家養(yǎng)老服務省級地方性法規(guī)出臺
——《山西省社區(qū)居家養(yǎng)老服務條例》解讀

☉ 山西省民政廳

“老有所養(yǎng)”是每個家庭關切的“家事”，截至2021年底，山西省60歲及以上老年人口有672.09萬人，占常住人口的19.31%，人口老齡化呈現(xiàn)基數(shù)大、增速快、高齡化的發(fā)展趨勢。山西省積極應對人口老齡化現(xiàn)狀，立足山西養(yǎng)老服務實際，認真研究養(yǎng)老服務新形勢新任務，不斷加強頂層設計，進一步以法制方式保障老有所養(yǎng)。2022年9月28日，《山西省社區(qū)居家養(yǎng)老服務條例》（以下簡稱《條例》）審議通過，于2023年1月1日起施行。該《條例》是全國第一部針對社區(qū)居家養(yǎng)老服務的省級地方性法規(guī)，標志著山西省社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作邁入法治化治理新起點。

拓寬橫向服務，協(xié)調配合更緊密。《條例》遵循政府主導、依托社區(qū)、家庭盡責、社會參與、保障基本的原則，明確以家庭為基礎，以城鄉(xiāng)社區(qū)為依托，由政府基本公共服務，企業(yè)事業(yè)單位和社會組織專業(yè)化服務，基層群眾性自治組織、志愿者等公益服務共同組成，為老年人提供養(yǎng)老服務。將發(fā)展改革、財政、人力資源和社會保障、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、醫(yī)療保障等部門以及工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會等單位納入社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作主體，形成各部門、各單位、各條塊分工負責抓養(yǎng)老、協(xié)同發(fā)力優(yōu)服務的工作格局。

打通縱向服務，貫徹執(zhí)行更有序。《條例》從地方性法規(guī)層面將養(yǎng)老服務工作規(guī)定為各級政府的重要工作，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動。規(guī)定省人民政府市場監(jiān)督管理部門會同民政等部門制定本省社區(qū)居家養(yǎng)老服務標準，并依法向國家有關部門備案。規(guī)定設區(qū)的市人民政府民政部門應當會同自然資源等部門，根據(jù)國土空間規(guī)劃、老年人口分布和養(yǎng)老服務需求等情況，編制養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施；規(guī)定縣級以上人民政府應當將社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務經(jīng)費保障機制，推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務信息化建設，研究解決社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作中遇到的重大問題；規(guī)定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當做好本轄區(qū)內社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作，協(xié)助建設社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施，組織和指導企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務，并做好監(jiān)督管理工作。《條例》為各級政府在社區(qū)居家養(yǎng)老服務方面設定權力、劃定邊界、明確責任，推動養(yǎng)老服務工作有法可依。

構建立體服務，效果保障更有力。《條例》共七章37條，從服務設施、服務供給、服務保障、監(jiān)督管理、法律責任等方面，對社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作進行了全面規(guī)定，明確了社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設硬性要求，細化了社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構對居家老年人提供服務清單，指出了縣級以上人民政府應對社區(qū)居家養(yǎng)老服務提供優(yōu)惠政策支持、從業(yè)人員培養(yǎng)、設置公益崗位等保障措施，規(guī)定了社區(qū)居家養(yǎng)老服務績效考核和綜合監(jiān)督管理制度，厘清了責任邊界，列舉了違反條例規(guī)定的處罰辦法，內容詳實、邏輯清晰、措施具體、保障有力，有效填補了省級社區(qū)居家養(yǎng)老的立法空白，有助于為老年人社區(qū)居家養(yǎng)老服務提供立體化全方位保障，不斷提升山西省社區(qū)居家養(yǎng)老服務質量水平。