以“融治理”理念引領社區治理現代化

☉ 江蘇省民政廳

習近平總書記指出，一個國家治理體系和治理能力的現代化水平很大程度上體現在基層，要不斷夯實基層社會治理這個根基。近年來，雖然各地在城鄉社區治理方面探索了不少經驗做法，取得較好成效，但在治理架構、制度規則、治理方式方面仍存在不適應、不協調問題。審視反思城鄉社區治理中的問題，我們認為，樹立“融治理”理念，積極探索社區“融治理”方法和路徑，是推動社區治理體系和治理能力現代化建設的必然選擇。

社區“融治理”的概念與內涵特征

所謂社區“融治理”，指的是圍繞基層治理現代化的目標要求與人民群眾對美好生活的現實需求，著眼打破思想樊籬、路徑依賴與資源約束等困境，秉持“系統治理、綜合治理、源頭治理”總體要求，通過創建和運用社區治理相關制度機制，有效整合社區、政府、社會等方面的治理力量、手段、資源，構建以黨建為引領、自治為主干、多方高質量協同的社區治理體系，實現社區高效能治理與高品質服務。“融治理”其內涵特征可以概括為四句話：“主體融合、機制融通、資源融聚、方式融匯”。主體融合，即在基層黨組織領導下，基層政權組織、基層群眾性自治組織和社會力量等思想同心、目標同向、行動同步，建設“人人有責、人人盡責、人人享有”的基層治理共同體。組織、民政、政法、農辦、住建等部門政策相融、工作嵌合、同頻共振，構建共建共治共享基層治理新格局。機制融通，即堅持黨建為核、自治為本、法治為綱、德治為根、智治為翼，構建黨建引領的“四治融合”機制，創新“五社聯動”融合機制，完善日常治理與應急治理銜接機制。資源融聚，即堅持重心下移、力量下沉，整合優化政府、社會和市場等各類資源配置，下沉配置到城鄉社區、網格直至樓棟院落，健全新時代群眾工作體系和基層服務網絡體系，及時發現群眾“急難愁盼”，精準高效開展治理服務。方式融匯，即堅持基層黨建創新與治理創新相結合、線上與線下相結合、自上而下與自下而上相結合，進一步擴大居民群眾和社會參與，不斷激發基層治理創新的源頭活水。

貫徹社區“融治理”應遵循的原則要求

一是堅持為民宗旨。堅持人民群眾的主體地位，以切實維護人民群眾的根本利益作為社區治理的根本目的和治理追求，堅持把人民滿意不滿意、贊成不贊成、答應不答應作為衡量社區治理的首要標準；充分發揮居民群眾的主體作用，做到治理過程由群眾參與、治理成效由群眾評判、治理成果由群眾共享，持續增強群眾的獲得感幸福感。

二是突出系統集成。將社區治理作為系統工程來抓，系統分析、預測、評價社區治理的形勢任務與治理成效，統籌運用各類力量、方法手段和治理資源進行綜合治理，推動達成高效優質治理。注重綜合集成社區治理信息系統，加強統一規劃、統一技術標準、整合數據資源、優化運轉流程，推動社區治理信息系統各模塊互聯互通和集成運用，為各類主體參與治理服務提供高效平臺。

三是強調基于實效。克服社區治理中的官僚主義、形式主義，針對社區治理工作實際，注重減少社區負擔、簡化工作流程，推動社區減負增效，實現社區的高效治理，防止空轉空耗。基于實際效益推動和評價社區治理工作，積極構建以人民群眾滿意度為主要導向的考評體系，推動社區治理高質量發展和群眾滿意度提升。

四是注重精準施策。在總體治理體系框架下，注重分類治理，注重依據各種類型社區的不同稟賦，開展差異化、精準化治理。注重精準治理，充分利用信息技術、治理數據賦能社區治理，提升社區治理的科學性、精準度。注重問題導向，從解決群眾“急難愁盼”的問題入手，精準推動基層治理能力整體提升。

推行社區“融治理”應健全六項機制

一是健全社區“大黨委”牽頭的黨建引領機制。推行社區“大黨委”制，推動社區黨建工作向區域聯動、整體互動的工作格局轉變。創建“三張清單”工作機制，通過將“需求清單”和“資源清單”對接，形成符合社區實際的“項目清單”，提高服務項目的精準性。構建常態運行機制，做到年初有任務、季度（半年）有例會、年度有總結，調動轄區單位黨組織參與社區建設。建立考評激勵制度，將社區“大黨委”工作納入對政府、社區和轄區單位的年度考核，作為評先評優內容，充分調動鄉鎮政府（街道黨工委）、社區和轄區單位的積極性。

二是完善以“五社聯動”為主的多方協同機制。建立資源整合對接機制，通過制定標準、購買服務、建立基礎平臺等措施進行頂層設計規劃，積極引導多方主體參與社區公共事務。加強多方主體服務能力建設，健全政府購買社會組織服務機制，推動建立志愿服務激勵機制，完善社區慈善供給機制，建立社會工作服務體系，引導社會各方力量挖掘潛力、服務社區。強化居民群眾參與治理，以制度框架規范社區居民的公共參與，促進實現社區居民參與的制度化系統化，推動建構社區治理共同體。

三是深化以自治為主干、自治法治德治融合促進的治理機制。注重構建融合型治理隊伍，以“精網微格”建設為依托，統籌運用和系統發揮社區自治、法治、德治隊伍的作用。推動自治法治化規范化，提升村級組織規范化運行水平。探尋“三治”融合新路徑，探索建立法官、檢察官、警官、律師“三官一律”進社區的新機制，探索依托基層群眾自治平臺建立社區道德評議機制，探索利用法治化手段培育壯大社區微型自治組織，提升綜合治理效益。

四是完善促進社區“融治理”的綜合支撐機制。統合完善技術支撐體系，加強統一規劃，優化提升社區治理信息系統，推動基層治理數據資源統一規范與共享；拓展智慧化應用場景，深化“互聯網+政務服務”，發展“互聯網+社區便民服務”，推動“互聯網+居民自治”，提升社區治理服務信息化智能化水平。統合強化服務網絡支撐體系，打造系統集成的“一站式”服務，積極推進“家門口”服務標準化建設，建設高質量的多樣態社區服務體系和網絡。夯實智力支撐體系，推行全科社工服務模式，構建全科社工聘用、管理、培訓、考核、薪酬管理體系，建設服務群眾的專業化全科社工隊伍。

五是構建以群眾滿意度為導向的考評激勵機制。改變考評導向，以居民滿意率和為民實事的落實率為考核導向，構建考核指標體系。改善考評方式，由鎮（街道）統一歸口對社區工作進行綜合考核，將居民群眾評價作為考核評定的重要依據。改進考評激勵，構建“征求意見建議—科學考評—精準反饋—整改落實—群眾知曉—滿意度提升”的工作閉環，建立完善整改促進機制，并將整改情況納入次年考評，推動形成聚焦居民需求、改進工作作風的良性循環機制。

六是建立以“一把手工程”為標志的黨委政府統領保障機制。健全組織領導，縣（市、區）成立基層治理委員會，切實形成一把手總負責、抓統籌，分管領導抓協調，部門抓落實的組織體系。強化常態推進，做到年初有部署、年中有督導、年底有講評。加強統籌保障，重視并抓好社區治理隊伍培養與提拔使用，完善社區干部考核激勵辦法，做到評價有標準、晉升有通道、待遇有保障。加大領財政資金保障統籌力度，切實解決人民群眾急難愁盼問題。