林木種苗管理中存在的問題及對策

周韻竹 黔西縣林業局

一、種苗管理的重要性

根據我國相關的林業法規規定，林木種苗要依據相關的法律法規進行創新培育。同時，由于受到國內外林業技術迅速發展及科學技術用于林業生產等因素的影響，使得林木種苗從數量和價格的競爭轉向了質量的競爭，逐漸形成了一個合理有序的競爭市場。在這樣的背景下，要轉變以往的生產經營模式，改變以前林木種苗供求無序、無固定種苗生產基地、規模小且分散經營的格局。要搞好各項林業工程建設，實現林業生產的技術化和產業化發展，提高森林所產生的社會效益、生態效益和經濟效益，充分發揮林業在社會經濟發展中的重要作用，加強林木種苗質量的管理非常重要。

二、林木種苗管理現存問題分析

1．林業種苗生產經營監督力度不夠、種苗市場混亂

監管部門對種苗生產經營管理只停留在發放生產經營許可證上，監管措施不力，質量監管和信息管理手段落后，因此生產企業未辦理苗木生產經營許可證進行苗木生產的現象比較普遍，種苗市場上以次充好，假冒偽劣品種上市交易現象時有發生，嚴重損害了農戶和國家的利益。

2．林木良種推廣不嚴

部分育苗企業把未經引種試驗成功的所謂“好品種”盲目引進地方繁育種植，導致引種的部分經濟林品種到結果期連續幾年不掛果，在明知該品種不能正常掛果，仍大規模育苗和種植，不僅嚴重挫傷了農戶造林極積性，也影響了國家項目的實施，浪費了人力財力，造成無法彌補的損失。

3．苗木市場化經營與項目計劃管理矛盾突出

一方面林業工程項目計劃任務下達較晚，導致主管部門的信息發布不及時，對苗木生產缺乏必要的指導性，育苗企業憑經驗育苗；另一方面，由于水利、扶貧等部門同樣具有營造林等工作職能且未能及時、準確地溝通、交流相關信息，難以對樹種和數量進行準確的預測，林木種苗市場化經營與營造林多部門參與、計劃管理矛盾突出。

4．苗木生產經營企業基礎設施和資金投入不足、技術力量相對薄弱

部分苗木生產經營企業由于自身條件限制，生產基地基礎設施和資金投入不足，抵御自然災害和市場風險的能力較弱。在近年干旱、洪澇等自然災害相對頻發的情況下，條件較差的生產基地苗木實際出圃率、質量與預期結果存在較大懸殊。

三、林木種苗生產管理措施及對策

1. 規范種苗市場

按照《中華人民共和國種子法》、《林木種苗工程建設項目標準》、《全國林木種苗發展規劃（2011-2020）》、《林木種子生產經營許可管理辦法》、《貴州省林木種苗管理條例》，加強林木種苗質量監督管理，林業主管部門每年要組織林木種苗質量監督抽查工作，抽查項目要從單純的質量指標檢測向兼顧遺傳品質檢測延伸，抽查結果判定要從單純的定量指標評定向定量指標和定性指標綜合判定延伸，從根本上保證苗木質量；依托林業綜合執法隊伍，適時開展種苗執法，嚴厲打擊無證經營，制止不合格的苗木出圃，依法查處假、劣苗木，著力營造林木種苗發展的環境，強化林木種苗質量監管，凈化林木種苗市場，規范林木種苗市場秩序，逐步形成誠信規范的林木種苗市場。

2. 加快保障性苗圃建設

根據林業重點生態工程對苗木的需求，以培育林木良種、珍貴樹種苗木為主要任務，在現有生產條件好、技術力量強、設施設備較為完善的民營育苗企業中，擇優一家公司作為保障性苗圃。通過資金扶持、使用林木良種、應用先進育苗技術和實行規模化生產，提高林木良種和珍貴樹種苗木生產供應能力，對主要造林工程所需苗木實行政策性調控和保障性供應；建設優化林木良種基地，加強林木良種選育和試驗推廣，大力推進林木良種生產優化升級和更新換代，強化林木種苗生產和使用全過程的質量監管，促進林木種苗生產供應由數量保障型向質量效益型轉變。

3. 建立林木種苗生產經營信息交流平臺，實現信息暢通交流

首先，在現代化管理理念中信息交流是非常重要的，是管理效率得以提高的有力保證，因此，強化信息交流平臺建設對于現代化企業管理，建立行業內交流綜合服務體系來說非常重要。信息交流平臺的建立還需要發揮計算機管控方面的優勢，利用相關的管理軟件，實現專業化的生產管理，進而形成良好的市場供求管理體系。此外，通過網絡平臺將種苗培育經營中的種苗信息和市場需求聯系起來，更能夠實現供需平衡，實現林業種苗生產經營管理的現代化、信息化。

其次，積極推進種苗協會建設，成立以具有代表性的育苗企業為核心的龍頭企業，充分發揮其在行業自律、協調、代表等方面的作用，其他育苗企業與其簽訂協議, 從而對各方面利益的權利與義務進行規定，積極構建信息交流平臺，發布相關法律、法規、政策、技術，實現組織成員的共同發展。

另外，結合《全國林木種苗發展規劃》（2011-2020）和地方中長期林業項目發展規劃，為造林管理部門和種苗生產企業的合作提供信息平臺，建立起一種以市場需求為導向的生產方式，徹底轉變以往依靠經驗和市場預測來組織生產的傳統模式，從而提前制定按樹種分類的種苗數量和規格，培育適銷對路、品質可靠的良種壯苗，滿足市場需求。

結語：生態文明建設是我國的一項基本國策，植樹造林是實現這一基本國策的基本措施，在林業發展體系中，種苗是物質基礎, 種苗管理是保障。在新形勢下，做好種苗生產經營管理，引入科學技術和先進的管理理念，實現林業的可持續發展，種苗管理備受關注。