創新鏈視角下科技創新平臺建設路徑研究
——以東營市為例

劉佳琪，許紫菁

（1.東營市科技創新服務中心，山東 東營257091；2.福建省陽光學院，福州 350000）

國家“十四五”規劃提出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，深入實施創新驅動發展戰略，建設重大科技創新平臺。創新平臺建設對于加速新舊動能轉換、培植新的經濟增長點具有重要意義，然而不少城市仍存在平臺發展動力不足、運行效率低下、機制不規范等諸多問題，導致平臺發展緩慢且不見成效，創新型城市建設陷入僵局。近年來，我國不斷加快創新平臺建設步伐，各市相繼推出了科技城、創新示范區、產業基地等探索。本文創新性地選取“研發—孵化—服務”創新鏈視角，運用信息化模型方法對創新平臺進行剖析，探究東營市科技創新平臺建設對國家創新型城市推進以及區域經濟發展的影響。

1 科技創新平臺及創新鏈概述

1.1 科技創新平臺概述

科技創新平臺具有技術研發、資源共享、企業孵化及人才引育等功能[1]，作為連接園區、企業、人才的核心橋梁，能夠加強區域創新資源集聚與配置，已逐漸成為國家創新型城市建設的競爭主角。

美國競爭力委員會（1999）提出，科技創新平臺包括創新基礎設施、前沿研究成果、協同資本條件、創造性服務和人才及市場準入及回報政策等[2]。2004年我國啟動創新平臺建設，相關研究不斷深化。盛亞等[3]通過構建司托克斯的二維象限模型，探討了四類平臺建設模式的特征；謝文棟[4]運用三螺旋協同理論對江西省科技創新平臺機制進行了優化研究；程寧波等[5]構建了創新平臺體系，分析了不同城市的創新平臺建設經驗，形成“成都路徑”；李嘯等[6]總結了科技平臺建設的“浙江經驗”，提出多方參與的創新機制。國內研究主要集中于科研開發、成果轉化等階段，對于服務平臺的研究較少，服務機制跟不上，創新平臺終成曇花一現，因此，對科技創新平臺的系統化研究是關鍵。

1.2 創新鏈基本內涵

創新鏈是始從源頭，經多個環節、聚多種要素、涉多個部門，直到實現價值創造與應用的全過程，具有系統性和統一性[7]。根據創新鏈理論（見表1），創新鏈劃分為基礎研究階段、技術創新階段、成果轉化階段、產業化階段和商品化階段5大環節[8]。圍繞創新鏈的各環節與節點布局載體，不同類型的創新平臺承擔不同的“任務與使命”，共同深度參與從基礎創新到技術研發、成果轉化及產業化的全過程，打通了從“科技研究”到“產業化”的通道[9]。因此，創新性地選取“研發—孵化—服務”視角系統化研究創新平臺，對創新型城市建設具有一定借鑒意義。

表1 創新鏈階段及任務

2 東營市科技創新平臺建設現狀

2.1 創新平臺建設情況

近年來，東營市聚焦黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略要求，堅持以國家創新型城市建設為抓手，以創新平臺聚集技術、人才、項目和服務等要素資源，與高校院所聯合建設了重質油國家重點實驗室碳中和聯合研究院、國家級稀土催化研究院、國家采油裝備工程技術研究中心等一批高能級研發平臺，創建了高端石化、生物技術與制造等2家省級創新創業共同體。實施規模以上工業企業研發機構全覆蓋計劃，市級研發機構發展到408家，省級202家，國家級22家，形成了以國家平臺為龍頭、省級平臺為支撐、市級平臺為基礎的創新服務體系，打造了“園區-平臺-企業-人才”一體化的特色區域經濟發展模式，是獨具特色的國家創新型城市。

由于平臺種類繁多，統計口徑不一，本文僅研究東營市2021年科技領域的平臺情況，通過走訪調研、企業座談搜集了718個科技平臺的文獻資料。

2.2 創新鏈視角下的平臺要素與問題分析

產業研發平臺聚焦于創新鏈的研發階段，是突破“卡脖子”關鍵技術、促進產業轉型升級的重要手段。東營市共有422個產業研發平臺，其中國家級1個、省級94個、市級327個，分為6類：工程技術研究中心、技術創新中心、重點實驗室、院士工作站、新型研發機構及創新創業共同體（如圖1所示），主要集中在石油裝備、海洋工程、新材料和生物醫藥等產業領域。

圖1 產業研發平臺種類分布圖

東營市產業研發平臺種類分布不均衡，其中73%的平臺是重點實驗室，涉及產業多以石油行業為主，以石化優勢產業為中心向外延伸產業鏈，形成了綜合實力較強的石化產業協同創新區域，為高質量發展提供了研發力量。平臺能級較低，約77%為市級平臺，產業研發平臺是集基礎科研、技術攻關、成果轉化于一體的綜合性平臺，需要加強多類研發平臺的培育升級，提高平臺質量，挖掘黃河流域的其他資源稟賦，鼓勵龍頭企業參與共建，加強社會力量支持。

創業孵化平臺聚焦于創新鏈的創業階段，是創新創業團隊的孵化平臺，是轉化研發成果、培育科技型企業、引育高層次人才的重要載體。東營市共有64個創業孵化平臺，其中科技企業孵化器19個，大學科技園2個，眾創空間43個（如圖2所示），孵化總面積120.3萬m2，在孵企業及創業團隊2 832個，累計開發359項科技成果。東營市的德仕集團、國瓷公司、天元信息和海森密封等行業領軍企業均由創業孵化平臺孵化成長。

圖2 創業孵化平臺種類分布圖

東營市創業孵化平臺布局簡單化，分為3類，其中67%的平臺是眾創空間，這給社會資本參與創新創業提供了市場和機會。但經調研分析，孵化平臺多數還是依賴于政府投資，運營能力欠缺，難以長期穩定發展。應加強多元化發展，吸引社會力量、民間資本參與共建，招引培育專業人才，提高平臺運營服務能力，打造多方共享的孵化平臺。

科技服務平臺聚焦于創新鏈的服務階段，是集科技資源共享、公共咨詢服務、專業運營指導于一體的平臺。東營市共有53個科技服務平臺，包括32個教學實驗基地與項目轉化基地，21個公共技術服務平臺。組織各類科技服務活動480余場，形成了“創業苗圃-孵化器-中試基地-產業園區”全鏈條的科技孵化服務體系。

根據三類平臺特點，提取了平臺種類、平臺數量、涉及產業種類、參與企業比例、建設主體種類五大基礎要素，形成了基于創新鏈視角的雷達分析圖（如圖3所示）。

根據圖3，在整個創新鏈周期中，孵化平臺、服務平臺兩平臺與研發平臺銜接不配套，無法形成產業鏈循環。在這種“頭重尾輕”平臺模式下，政府、企業一味加大研發投入，配套的成果轉化及孵化服務跟不上，導致平臺建設陷入瓶頸。只有建立從研發到產業化的創新鏈式平臺模式，才能發揮創新平臺的真正效應，成為國家創新型城市建設的關鍵推手。

圖3 創新平臺雷達分析圖

3 結束語

3.1 挖掘黃河流域產業優勢，推動產業研發再升級

根據產業鏈上企業的需求，大力吸引國內外高能級研發平臺，培育本地衍生平臺。充分利用東營市黃河流域產業優勢，推進創新平臺與沿黃九省產業深度融合，培育升級已有的高端化工研究院、石油技術與裝備研究院、橡膠新材料與智能制造研究院等研發平臺。按照“研發+中試+示范+成果池”模式，逐步在新能源、生物醫藥、鹽堿地種業、海洋工程及醫藥康養等領域搭建新的研發平臺，通過市場化運作和科創基金投入，全方位謀劃從研發到成果的產業化布局，加速產業“聚鏈成群”，加快東營創新型城市發展。

3.2 重視科技服務平臺建設，協同上下游產業孵化

以延伸東營核心產業鏈為著力點，發展中試車間、成果轉化基地和技術咨詢服務等一系列服務平臺，培育專業能力強、運營實力厚的中介平臺及衍生企業，推動產業鏈向專業化、價值鏈向高端化延伸，提升平臺對上下游產業的協同孵化作用。按照“研發平臺+孵化器+產業園區+服務體系”的模式，引入國內專業化運營服務團隊、創投機構，全面提升全鏈條孵化服務水平，為東營創新型城市建設提供產業服務保障。如雄安新區的雙創雙服金融科技平臺，充分為產業上下游企業提供科技服務，實現創新鏈各環節的融合共生。

3.3 健全創新創業服務體系，實現多元化價值機制

健全創新服務體系，建立合理的價值機制，發揮平臺的橋梁作用，全面推動東營創新型城市建設發展。一是價值投入機制。設立創新平臺培育專項，采取“揭榜掛帥”方式，完善考核機制和財政資金“退坡”機制。二是直接價值回報機制。國有企業代表政府作為共建方出資并占相應的持股比例參與創新平臺建設，并與所建設平臺運營實體組成產業投資基金。三是間接價值回報機制。堅持“政府引導、市場主體、商業化邏輯”的思維，加強平臺的“衍生效益”和本地化比例，訂立依托平臺孵化企業落地東營的規則。