“三變”改革促進耕地“三位一體”保護機制研究
——基于農村基本經營制度視角

閆 照，韓德軍

(貴州財經大學 公共管理學院，貴州 貴陽 550025)

1 引言

耕地是發展可持續農業、保障國家糧食安全的根基[1]。黨的十九屆五中全會指出，堅持最嚴格的耕地保護制度。早在2017年，國家就確立了數量、質量、生態“三位一體”的耕地保護新格局，并逐步出臺了一系列措施。新時代推進我國耕地保護發展顯得更加重要,必須始終落實、推進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。第三次全國土地調查顯示2009～2019年10耕地凈減少1.13億畝，年均1130萬畝。由于工業化、城市化和農業產業化的快速發展，化肥、農藥的濫用使耕地生態保護面臨挑戰[2]，造成嚴重的地力透支，耕地總體質量下降[3]，同時也促使大量農業勞動力脫離農業生產導致了耕地邊際化和撂荒[4]。西南財經大學中國家庭金融調查與研究中心調查發現，2011年和2013年分別有13.5%和15%的農用地處于閑置狀態[5]，加之耕地破碎化問題也相當突出[6]，耕地的數量、質量、生態還需進一步進行保護。保持耕地數量是前提，質量保護是提升耕地產能基礎，生態保護是耕地可持續利用核心[7]。目前，關于耕地“三位一體”保護的研究還是較少，主要包括內容與意義[8]、管理措施及政策建議[9～12]、監管體系[13]等，很少有學者從農村基本經營制度視角去研究耕地“三位一體”保護，農村基本經營制度的鞏固和完善對耕地保護有著重要影響。發端于貴州六盤水的農村“三變”改革是基于原有農村基本經營制度的繼續和發展[14]，促進分散的土地的流轉和集中，使其規模化經營，盤活閑置的、未承包到戶的集體資源以及實物資產[15]，其中就包括耕地資源。……