“三變”改革促進(jìn)耕地“三位一體”保護(hù)機制研究
——基于農(nóng)村基本經(jīng)營制度視角

閆 照，韓德軍

(貴州財經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，貴州 貴陽 550025)

1 引言

耕地是發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)、保障國家糧食安全的根基[1]。黨的十九屆五中全會指出，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。早在2017年，國家就確立了數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護(hù)新格局，并逐步出臺了一系列措施。新時代推進(jìn)我國耕地保護(hù)發(fā)展顯得更加重要,必須始終落實、推進(jìn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。第三次全國土地調(diào)查顯示2009～2019年10耕地凈減少1.13億畝，年均1130萬畝。由于工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，化肥、農(nóng)藥的濫用使耕地生態(tài)保護(hù)面臨挑戰(zhàn)[2]，造成嚴(yán)重的地力透支，耕地總體質(zhì)量下降[3]，同時也促使大量農(nóng)業(yè)勞動力脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致了耕地邊際化和撂荒[4]。西南財經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查與研究中心調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2011年和2013年分別有13.5%和15%的農(nóng)用地處于閑置狀態(tài)[5]，加之耕地破碎化問題也相當(dāng)突出[6]，耕地的數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)還需進(jìn)一步進(jìn)行保護(hù)。保持耕地數(shù)量是前提，質(zhì)量保護(hù)是提升耕地產(chǎn)能基礎(chǔ)，生態(tài)保護(hù)是耕地可持續(xù)利用核心[7]。目前，關(guān)于耕地“三位一體”保護(hù)的研究還是較少，主要包括內(nèi)容與意義[8]、管理措施及政策建議[9～12]、監(jiān)管體系[13]等，很少有學(xué)者從農(nóng)村基本經(jīng)營制度視角去研究耕地“三位一體”保護(hù)，農(nóng)村基本經(jīng)營制度的鞏固和完善對耕地保護(hù)有著重要影響。發(fā)端于貴州六盤水的農(nóng)村“三變”改革是基于原有農(nóng)村基本經(jīng)營制度的繼續(xù)和發(fā)展[14]，促進(jìn)分散的土地的流轉(zhuǎn)和集中，使其規(guī)模化經(jīng)營，盤活閑置的、未承包到戶的集體資源以及實物資產(chǎn)[15]，其中就包括耕地資源。……