閆 照,韓德軍
(貴州財經大學 公共管理學院,貴州 貴陽 550025)
耕地是發展可持續農業、保障國家糧食安全的根基[1]。黨的十九屆五中全會指出,堅持最嚴格的耕地保護制度。早在2017年,國家就確立了數量、質量、生態“三位一體”的耕地保護新格局,并逐步出臺了一系列措施。新時代推進我國耕地保護發展顯得更加重要,必須始終落實、推進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。第三次全國土地調查顯示2009~2019年10耕地凈減少1.13億畝,年均1130萬畝。由于工業化、城市化和農業產業化的快速發展,化肥、農藥的濫用使耕地生態保護面臨挑戰[2],造成嚴重的地力透支,耕地總體質量下降[3],同時也促使大量農業勞動力脫離農業生產導致了耕地邊際化和撂荒[4]。西南財經大學中國家庭金融調查與研究中心調查發現,2011年和2013年分別有13.5%和15%的農用地處于閑置狀態[5],加之耕地破碎化問題也相當突出[6],耕地的數量、質量、生態還需進一步進行保護。保持耕地數量是前提,質量保護是提升耕地產能基礎,生態保護是耕地可持續利用核心[7]。目前,關于耕地“三位一體”保護的研究還是較少,主要包括內容與意義[8]、管理措施及政策建議[9~12]、監管體系[13]等,很少有學者從農村基本經營制度視角去研究耕地“三位一體”保護,農村基本經營制度的鞏固和完善對耕地保護有著重要影響。發端于貴州六盤水的農村“三變”改革是基于原有農村基本經營制度的繼續和發展[14],促進分散的土地的流轉和集中,使其規模化經營,盤活閑置的、未承包到戶的集體資源以及實物資產[15],其中就包括耕地資源。……