建筑工程造價超預算的原因及控制措施

黃秋香

（漳州靖圓發展有限公司，福建 漳州 363000）

0 引言

在工程項目建設過程中，建設單位通常以施工圖預算作為依據對投資資金進行管理和控制，從而避免出現資金被浪費或不合理占用等現象。但是由于施工圖預算是工程項目建設之前的造價預測，具有一定的局限性與超前性，再加上各方面因素的綜合影響，建筑工程造價超預算現象頻頻發生，導致資金出現缺口，工程建設進度受阻。因此，加強工程造價控制，將工程造價的波動幅度控制在合理區間內，避免出現超預算的情況發生成為建設單位預算人員首要考慮的問題。

1 建筑工程造價超預算原因分析

總結多年工程建設的經驗，筆者認為：設計深度不足、預算編制質量不高、主材與設備價格上漲、施工單位違規簽證、施工階段的客觀因素是建筑工程造價超預算的主要原因。

1.1 設計深度不足引起的造價增加

建設單位在做出投資決策后，為了追求投資回報，往往要求項目能夠盡快建成和投入使用，給予設計單位的時間較短，這對設計單位的業務能力要求較高，如果設計人員對于項目的設計意圖領會不夠深刻或者不熟悉該類建筑物的實際使用功能，加上時間緊張，沒有對擬建場地進行實地考察，如果個別設計人員的責任心不夠，不可避免地存在漏項、缺項和錯項，導致設計深度不足或者設計文件的整體質量不高[1]。有些設計人員為了追求裝修效果，片面地追求新材料或者新工藝，使得裝修的標準等級大幅提升，如果設計審核不夠嚴格，很可能會出現與建造標準不相符的現象。在建設項目施工過程中發現有些設計圖紙出現相互矛盾或者無法施工的現象，這將會出現造價變動較大的設計變更，而設計變更將使得建設周期延長和各種費用的增加，導致結算超預算的現象發生。

1.2 預算編制質量不高引起的造價增加

建筑工程涉及的專業繁多，包含的內容較多，工藝較為復雜，對預算編制人員的專業素養要求較高。如果預算編制人員本身的專業素質不高，比如不熟悉項目套價、計價規范、工藝流程和某些子項的工程量計算規則，不了解材料與設備的最新信息價和擬建現場的實際情況等[2]。有時候建設單位在設計圖紙還不夠齊全和完善的情況下就倉促開展招標活動，導致預算編制本身就存在先天的不足和漏洞。因預算編制人員能力的不足，不可避免地導致預算成果出現項目特征描述混亂、工程量計算有誤、漏項和用詞表達模糊等現象[3]，預算造價不能真實地反映工程實際造價，使得預算與最終結算出入較大。另外套價的準確與否也很關鍵，對于工程中出現的新設備或者新材料，如果預算人員沒有認真進行市場調查或者詢價，而將其當做普通材料進行套價，造價預算結果相差甚大。比如某項目采用新型火焰探測器，預算編制時直接按照煙感探測器的價格（53.55 元/臺）進行套價，而安裝階段詢價為4513 元/臺，每臺單價相差4459.45 元，單單這個探測器造價就相差56萬。預算編制成果存在少算或者漏算等現象導致預算造價與結算造價存在一定的出入，如果相差數額較大將可能出現投資失控現象，導致建設單位的資金計劃受到較大影響。

1.3 主材與設備價格上漲引起的造價增加

材料與設備的價格會隨著供求關系的變化而出現顯著的變化，而建筑工程的建設周期相對較長，一般都需要2～3 年方能建成，由于時間跨越性，不同時期的材料與設備的價格將差別很大[4]。比如今年疫情、芯片斷供、環境管理力度加大等原因，鋼材、水泥和砂石等主材的價格飛漲，一些智能化設備由于缺乏芯片，導致價格成倍上漲。而造價預算時主材與設備的價格是套用當時的主管部門頒布的信息價，價格的差異將導致超預算的現象發生。有些材料與設備在造價部門頒布的信息價中無法獲得，只能進行市場詢價，一般情況下，詢價應提供3 個品牌的價格單，對于非標產品或者新設備、新材料，詢價的難度較大，價格相對較高。由于品牌的差異，價格也會有所差別，但是建設單位或者監理單位基本都是選擇品牌較好的材料或者設備，當然價格也較高，那么結算的造價就相對較高。

1.4 施工單位違規簽證引起的造價增加

由于招投標制度的不斷完善與規范，市場競爭較為激烈，建筑市場較難實現高利潤，但是為了能夠順利地承攬業務，一些施工單位故意壓低投標報價甚至低于成本價進行競標，中標后就只能在簽證和設計變更上面動心思，為了追求更多的利潤，經常出現違規簽證的現象，比如因施工單位自身原因導致的窩工費用或者自身管理不當出現二級搬運費用等[5]。尤其是隱蔽工程，故意巧立名目，有意地不寫簽證的原因，現場簽證單只做工程量簽證，比如雨季施工增加費用的簽證。有些隱蔽工程沒有按照規定詳細描述尺寸和材質，只是簡單地寫個名稱和造價，相關資料模糊不清，容易出現高估冒算的情況，從而導致結算超預算現象發生。

1.5 實施階段對工程造價控制力度的影響因素

鑒于工程項目的施工工序繁多且較為復雜，建設周期較長，如果遇到地質情況復雜的項目還應考慮樁基或者基坑支護的技術處理復雜程度，因此，受到一些客觀因素的影響，工程項目在實施階段的造價控制難度較大，如果對客觀因素導致的工程造價上漲的控制力度不足，將會出現工程造價失控或者資金浪費現象，造成工程造價超預算問題的產生。

2 建筑工程造價超預算控制措施

2.1 加強設計招標和設計階段造價管理

設計環節是工程造價控制的最重要環節，設計圖紙的實際情況將決定項目的投資額，因此，建設單位應引入競爭機制，進行設計公開招標，采用綜合評標法，由專家對各家設計單位的設計方案在技術性、安全性、經濟性和可行性等方面進行綜合評估，在保證實現使用功能和投資效果的情況下，確定最為經濟合理的設計方案，選擇設計水平較高的設計單位。設計單位中標后應及時組織各專業的設計師認真地研究設計任務書和設計方案，強調設計的責任；要求各專業設計師相互溝通、協調和配合；積極收集跟項目有關的資料，充分了解地質條件、水文條件、地形地貌、氣候條件、周邊環境、建筑平面與空間、施工工藝、設備選型、材料與性能以及設計效果等基礎上，優化和完善設計方案；實行限額設計[6]，防止出現設計師擅自提高設計質量標準和結構體系安全系數等現象；設計深度應滿足施工需求，交出一份經濟合理的設計方案和齊全的設計圖紙。

2.2 提高預算編制人員專業素質和加強預算成果審查

預算編制人員應認真掌握現行的計價規范、政策性文件、法律法規和工程量計算規則等，熟悉定額類目、取費標準和套價方法，了解各種標準圖集和施工規范，了解各道工序的工藝流程或者施工方法，熟悉各類主材和設備的信息價，及時了解新材料和新工藝的發展動向，努力提高自身的專業素養，實地調查與踩勘現場，深入了解項目的基本情況，使得預算編制質量有所保證。預算成果出來后，審核人員應嚴格采用三級審核制度對工程量清單、主材與設備價格和取費標準等項目進行全部審查，重點審查工程量較大或者造價較高的分項工程，運用經濟技術指標和施工圖等方法進行對比分析，如果相差較大則應重新核對工程量清單，找出差異的地方，防止預算成果出現多算或者少算現象，確保預算結果的準確性。

2.3 做好主材與設備價格調研工作

鑒于材料與設備部分的造價占據比重較大，對工程造價的影響相對較大，而造價部門頒布的材料與設備的種類涵蓋范圍不廣，價格信息相對滯后，造價管理人員應時刻關注市場現行行情和價格，并合理地推測后續的供求關系和價格走勢，做好相關主材與設備的調研工作，為材料與設備的采購提供一定的指導依據。采用集中采購謀求價格優勢或者在低價時候大批量訂購再分批進場的方式，盡量減少主材與設備價格上漲帶來的風險。詢價人員應積極地深入市場，了解第一手的價格，通過科學的談判努力降低主材與設備的單價，在保證質量的情況下，在3 個品牌中盡量推薦價格最低的品牌，合理控制工程造價，避免出現超預算現象[7]。

2.4 加強現場簽證管理

嚴格按照合同規定的時間和程序對現場簽證進行管理，要求必須真實發生，相關簽證信息齊全，簽證的原因要符合施工合同規定的情況，簽證的情況應詳實，程序應符合規定，超過時效將不再辦理簽證。尤其是隱蔽工程的簽證，隱蔽的項目名稱、材質、尺寸、數量和施工方法應描述清楚，還應按照規定拍照或者錄制視頻為證據，工程量計算方法應符合計價規范要求，按照合同要求附上單價，現場簽證的費用應齊全，項目經理、監理工程師和建設單位代表的簽字應齊全，隱蔽工程驗收記錄應齊全，相關簽證的內容應經過建設單位的造價管理人員審核，對于屬于施工單位原因造成的不能索賠的堅決不予許可，杜絕施工單位的違規簽證。

2.5 加強工程項目實施階段工程造價控制

建設單位應成立工程造價跟蹤管理部門，全面控制和管理各個投資項目的設計、招投標、施工圖預算和工程結算等過程造價，重點關注資金投入較大的部分，這是控制工程造價的關鍵環節。項目立項后應制定工程造價控制和跟蹤方案，明確工程項目關于量價變動的控制措施。目前主流的工程造價審核方式為竣工結算審核模式，中間控制環節較為薄弱，這就容易造成超預算現象。因此，造價跟蹤管理部門的成員應嚴格按照合同約定內容和支付方式對每項款項的撥付進行審核，一般情況下周期較短和造價不大的項目采用一次結算模式，也就是每月撥付進度款，竣工后再一次性結算的方式，而周期較長和造價較大項目則采用月度結算模式，也就是月中支付進度款，月末結算方式，結算方式均按照合同相關條款執行。造價管理人員應加大對預結算的審核力度，明確計量標準和計算規則，安排專人進行監督與管理，明確款項撥付流程與工程造價結算程序，采取PDCA的管理方法，對于實際需要撥付款項與施工圖預算進行對比，如果發現超預算現象發生，則應立即分析超預算的原因，并上報部門經理，由建設單位相關部門召開專題會議進行解決，從而在后續的實施環節中減少損失與浪費，使得工程造價盡量接近施工圖預算，從而達到工程造價控制與管理的目標。

3 結束語

綜上所述，為了防止建筑工程造價超預算，建設單位應通過公開招標形式來確定設計單位，組織專家評選出最優的設計方案，實行限額設計，合理地控制設計階段的造價。預算編制人員應提高專業素養，做好預算編制工作，審核人員采用經濟技術指標法或者施工圖法來全面審核預算成果，保證預算的準確性。造價管理人員應深入第一線去了解主材與設備的市場行情，做好相關調研工作，從而為材料的采購工作提供一定的指導。根據施工合同加強現場簽證管理，防止出現違規的現場簽證，從而有效地控制工程造價，避免或者減少出現超預算的現象。